對管好用好編余干部的思考

李團標

當前，軍以下作戰部隊調整組建、轉隸移防已基本到位，人員定崗定編已基本完成，部隊“脖子以下”調整改革取得階段性成果。由于部隊規模結構和力量編成重新組合，不可避免地出現了干部被編余的情況。各級黨組織和人力資源部門要把解決好編余干部問題重視起來，在干部轉業復員工作開始之前，把編余干部工作再梳理一遍，最大限度地避免人才流失和資源浪費。

一、積極轉變思想觀念

目前各單位建設都處在爬坡期，領導累、機關忙、分隊緊是大多數單位的新常態，領導機關的心思精力大多放在抓大事上，對于編余干部工作往往會缺乏重視。一要克服單純業務工作的觀念。編余干部問題如果處理不好，一方面會造成人才的流失、人力資源的浪費，另一方面有可能會形成破窗效應，影響干部隊伍整體建設。不應認為編余干部工作只是人力資源部門的業務性、一般性工作，處理好這一問題僅靠業務部門是不夠的，必須黨委主抓，主要領導親自掛帥、政治部門直接領導、人力資源部門主要負責，其他部門全力配合，共同解決好編余干部問題。二要糾正編余即多余的觀念。此次軍改裁軍三十萬，陸軍是主要壓減方向，干部總數多、明確崗位少的矛盾比較突出，編余干部的產生不可避免。各級黨組織和人力資源部門不應認為編余了就是多余了、編余了就是沒用了，更不能認為編余干部就是“準轉業干部”。編余干部和在編干部在干部性質上沒有本質的區別，都是黨和軍隊的寶貴資源，編余干部在編余之前是在做貢獻，現在甘于被編余也是在做貢獻，而且編余干部大都具有一技之長和一定可發掘的潛力，必須想方設法發揮出編余干部的效能。三要消除編余就是“個別人”的觀念。由于被戴上編余的“帽子”，有個別編余干部或低沉失落或消極度日或放松自我要求。因此，個別單位給編余干部貼上了能力素質弱、適應能力差，想法多、不好管的標簽。要客觀看待編余干部的失落情緒，要將編余干部與“個別人”區分開來，不能因為極少數個體出現問題就給編余干部貼標簽。在管理與使用上要與在編干部一視同仁，不扣帽子、不穿小鞋，但也不縱容遷就降低標準。

二、嚴密組織情況摸底

每一名干部的成長，國家和軍隊都投入了大量的經費和資源，如果各級黨組織對編余干部不加以甄別，任憑其流失浪費，確實可惜。進入訓練預備期，各單位可以騰出精力來認真組織一次調查摸底，把編余干部現實情況確實掌握清楚，為科學合理解決好編余干部問題提供幫助。一是摸思想。采取直接了解和間接了解相結合、自上而下與分層掌握相結合的方法，通過問卷調查、談心談話、走訪了解等方式，扎扎實實把全體編余干部的思想情況過一遍，切實把編余干部的現實思想情況掌握清楚。重點了解編余干部的編余原因、編余后的思想反映以及下步打算等，對于那些納編愿望強烈、能力素質比較優秀的干部，因編余而失落失望的要重點掌握。二是摸能力。通過組織考核、走訪了解以及安排任務考察等方式，把編余干部的能力素質摸準，對于那些思想積極且具有一定專業特長的要重點掌握。利用查閱數據庫、干部檔案等途徑，對任職經歷豐富、所學專業稀缺的編余干部，以及參加過大項任務、聯合導調、聯合作戰培訓及信息化培訓等稀缺人才也要重點掌握，要想方設法予以保留使用，避免人才流失。三是摸困難。家庭是影響干部安心工作的一個重要因素，有部分干部就是由于受家庭矛盾和困難影響，不得已而選擇編余。要通過多種方式、不同渠道，將編余干部的困難掌握清楚，尤其是對于那些個人或家人身體患病的、家庭困難突出的，要重點掌握并想方設法予以解決。

三、切實抓好培養使用

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。干部隊伍建設也是一樣，停滯不動就是一潭死水，要解決好編余干部問題，必須要讓編余干部“動”起來。一是通過交任務壓擔子讓編余干部忙起來。在單位上下拼搏忙碌的大環境下，盡量不要讓編余干部當旁觀者。要給編余干部賦予一定的工作任務，確保他們有事干、有希望、有奔頭，但要把握好適度的原則，堅決避免折騰和無意義的空轉。可以根據工作需要和素質專長安排到相應崗位，比如擁有機關工作經驗的可以安排到本級機關幫助工作，擁有豐富基層經驗的可以充實到檢查指導組，擁有組訓任教經歷的可以抽調參與重難點科目編排，等等。對于一些能力素質較弱的編余干部也要相應安排好崗位鍛煉和跟學跟訓，嚴防編余干部在無所事事中荒廢懈怠。二是想辦法謀出路讓編余干部流動起來。除了干部多、崗位少這一主要原因外，干部隊伍流動性變緩也是造成編余干部數量較多的一個重要原因。要保留編余干部中的優秀人才，首先不能突破政策限制，各級黨委和政治機關要在確保政策法規權威性的前提下，想方設法用足用好政策和崗位指標，最大限度釋放干部隊伍的流動性。要善于培養人才、成就人才，而不是“拴住”人才，加大向上級機關和新組建單位的推薦力度，舍得把能力素質優秀的干部推出去、用起來。同時，在確保干部隊伍穩定的前提下，適當組織編余干部和在編干部之間身份互換、競爭上崗，在崗位互換消化編余干部的同時，增強廣大干部的本領恐慌和成長成才的積極性，從而進一步提升干部隊伍活力。三是抓培養搞培訓讓編余干部能力素質強起來。有些部隊存在相當一部分干部被編余的同時，一些特殊崗位又面臨著無人可用的尷尬困境。各級黨委和政治部門要認真抓好編余干部的轉崗培訓，強化自身的“造血”功能。立足本單位實際和崗位需要，有計劃、有步驟地搞好集訓培訓、跟學跟訓和崗位鍛煉，逐步消除因能力素質不足而造成編余的問題。要積極給編余干部上學考研、學歷升級開綠燈，用足用好調學培訓指標，同等條件下優先安排具有培養價值的優秀編余干部送學培訓，不斷提高編余干部綜合能力素質。對于那些符合轉業條件、年齡偏大、職務偏低、部隊發展受限且退役愿望強烈的編余干部，在轉業復員工作開始前，可以適當組織相關的適應性培訓，提高他們求職應聘和適應地方工作的能力，確保其在離開部隊后可以順利開始新的生活。

四、認真搞好幫困解難

黨的十九大報告指出：“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。”編余干部由于其特殊的處境，更需要組織的關愛與溫暖。一是解疙瘩。干部被編余后或多或少都會產生失落情緒，尤其是那些從軍報國愿望強烈、對于未來期望較高的干部，被編余后內心的落差會更大一些。各級黨組織和單位領導要主動靠上去做工作，講清編余在編都是工作需要，無論是在編還是編余，只是分工不同并沒有實質性的區別，編余干部干得好仍可調整納編和成長進步，不斷提升編余干部的歸屬感和認同感。二是解疑惑。人力資源部門要發揮好干部之家的作用，對編余干部的疑惑進行悉心解答。要解好政策之惑，善于用通俗易懂的語言對政策法規進行解讀，讓廣大編余干部更好地了解政策、掌握政策、用好政策。要解好編余之惑，對于調整納編、成長進步等敏感事項要做到公開透明，通過擺事實講道理，讓他們明白為什么編余，找準能力素質短板，盡快補齊趕上。要解好發展之惑，結合編余干部自身實際，逐人做出合理的發展路徑規劃，供編余干部參考借鑒，讓他們認得清現在、抓得住將來。三是解難題。要積極主動做好送溫暖工作，在編余干部的家屬隨軍、子女入學、醫療住房、探親休假等方面要與在職干部一視同仁，對編余干部本人或家人身體患病、家庭遭遇重大變故或生活困難等情況要及時掌握，第一時間給予救濟和慰問，切實讓編余干部感受到組織的關心與愛護。