確保“六個做到” 嚴防“帶病提拔”

魏治宇

為政之要，唯在得人。有的單位出現干部“帶病提拔”，究其原因，主要在于選用干部導向失偏、程序運行失范、任前考核失察、比選擇優失當、監督管理失責、工作責任失落。嚴防干部“帶病提拔”，“六個做到”至關重要。

一、把溝通審查由“后”向“前”提，做到先審后議、規范動議

動議環節是干部選用工作的起始環節，往往決定著以后的“路徑”和最終結果。現實的問題是，有的單位既缺規矩又少章法，必須切實加以糾正。一要事先請示報告，避免臨時動議。干部調整配備前，組織人事部門要根據崗位空缺情況和班子配備需要，及時提出啟動建議，明確人選范圍條件和調整配備原則，報主要領導同意后，方可按相關程序組織實施。要研究建立主要領導新任職、離任前等特殊時期干部提拔調整凍結制度。對民主推薦票數不高、破格提拔、越級提拔的干部，必須先報上級黨委審查把關。二要實行實名推薦，避免人情動議。堅持個別醞釀與集體醞釀相結合、自上而下與自下而上相結合，既要避免因視野不寬而造成在少數人中選人的現象，又要防止把醞釀溝通變成主要領導施加個人影響的過程。要探索實行黨委常委會、全委會實名推薦制，防止憑個人好惡、關系親疏看干部、提人選。著力探索建立權重分析制度，對參加民主推薦和測評的人員區別類型、層次，設計合理的權重比例。三要廉政審核前置，避免遷就動議。對納入考慮范圍的人選，要前移廉政審核關口，動議即審、該核早核。凡紀檢、巡視部門認定廉政方面存在問題的，個人有關事項核查認定影響使用的，審計結果評定為“一般”等次以下的，均不得列入考慮范圍。

二、把任前考察由“粗”向“細”引，做到有人愿聽、有人愿講

當前干部任前考核程序與效率之間的矛盾日益突出，“平時粗考、用時急考”的問題比較普遍。任前考核作為選準用好干部的重要關口，必須嚴謹細致。一要考核預告提前發，讓人有時間準備。內容主要包括空缺崗位、任職條件、人選范圍、考核時間、考核辦法等，必要時連同個別談話提綱一并發布，讓大家心中有數，有思考準備的時間。要積極搭建書信、電話、網絡、來訪、短信的“五位一體”監督平臺，真誠地將擬選拔干部擺到公眾面前。時間要服從質量，防止搞“印證式”“應景式”考察，避免“趕會”、走過場。二要談話對象全覆蓋，讓人有機會參與。談話對象至少覆蓋“管他的”“他管的”“他服務的”“他身邊的”，保證較強的針對性、關聯度，考察對象的“對立面”無特殊情況必須參加。三要寬松和諧氛圍好，讓人有意愿表達。考察人員要開誠布公地作保密承諾，提供相對安全的談話環境，引導談話人放下包袱、打消顧慮“敢談”；要平等、親切地進行交流，引導談話人精神放松、心情愉悅“愿談”；要發揮好溝通技巧，讓談話人談出具體事例、談出真情實感“會談”，著力提高談話質量效率。

三、把行為特征由“遠”拉“近”看，做到提人知事、提事知人

要把干部的行為特征摸清弄準，必須“耳聰、目明、腿勤”，把人拉“近”了看。一要經常性向群眾了解。利用日常檢查、調研等時機，多與干部周圍的人交流，防止在少數人中考核、以個別人或少數人意見代替大多數群眾意見的傾向。既要摸清工作圈的情況，又要收集生活圈、朋友圈的信息；既要在實際工作中考察干部得失，又要在群眾口碑中了解干部品行。探索開展無目的了解、無主題談話、無定向推薦、無任用考察“四無”考察機制，隨機了解干部更真實的情況。二要近距離與干部接觸。不細觀則不能明識。通過觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其秉性情懷；觀察干部對名利的態度，看其境界格局；觀察干部為人處事的方式，看其道德品質；觀察干部處理復雜問題的能力，看其綜合素質。三要跟蹤式用實戰檢驗。注重在改革強軍的主戰場、重大任務的第一線、服務群眾的最前沿，注重在突發事件、重要關頭、關鍵時刻，聽其言、察其行、知其人。重點考察干部在謀篇布局、科學發展方面是否勤勉務實、積極作為，在推進重大決策、重大部署方面是否敢于創新、勇于突破，在危急關頭和嚴峻考驗前是否靠前站位、敢于擔當。

四、把分析研判由“淺”向“深”推，做到好中選優、優中選適

用人如器，各取其長。實現優質人才資源的最佳配置，做深入細致的分析研判是必然前提。一要以全面發展辯證的眼光認真甄別。要綜合任前考察、年度考核和日常考察情況，由表及里、由淺入深地進行集體研判，既要看組織評價又要看群眾公論，既要看工作才干又要看思想品質，既要看一時一事表現又要看長期一貫表現，既要看顯績又要看潛績，既要看綜合素質又要看發展潛力，認真甄別，好中選優。尤其是要把干部德的考核考察量化，運用正反測評、雙向印證的方法，讓干部的“德”變得看得見、摸得著。二要在更寬區域整條戰線中梳理排隊。既要把干部放在本單位同職級的干部中分析比較，又要在全地域同系統的干部中綜合排名，通過橫向和縱向的交叉對比，為干部作精確定位。三要著眼優化班子整體功能統一調配。要從工作大局出發，全面衡量、綜合考慮，統一調配使用干部，使干部能力素質與崗位職責相匹配、經歷經驗與結構改善相適宜、性格氣質與班子成員相融合，把人盡其才與優化班子整體功能有機結合起來。

五、把監督管理由“單”向“全”轉，做到部門聯動、全程發力

讓“帶病”干部止步，必須懲防并舉、部門聯動、群防群治。一要部門聯動常提醒。組織人事部門要與紀檢、巡視、審計、信訪、督察部門加強互動，建立日常聯系通報機制，及時收集、整理、通報相關信息。切實用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，著眼事前防范，抓早抓小抓細，主動發現和糾正傾向性、苗頭性問題。二要定期巡查常督促。各級黨委要以“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”為重點內容，定期對下級單位選人用人工作進行巡視和年度考核，常搞“回頭看”、常殺“回馬槍”，不讓壞規矩的心存僥幸，不讓亂紀律的有立足之地。三要嚴查線索常震懾。嚴格落實任前公示和雙向考察制度，對違反組織人事紀律的情況“零容忍”，發現一起，查處一起，快查快辦，不枉不縱。對已經查實的，要堅決做到“五個一律”。同時，要對受到誣告、誹謗、陷害的干部高度負責，及時為他們澄清正名，特別要注意保護和大膽使用那些個性鮮明、敢作敢為、銳意創新的干部，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

六、把工作責任由“虛”向“實”落，做到權責對等、失責嚴究

只有把責任挺在前面，以責任追究壓陣，將“邊腐邊升”的違規成本提起來，將選用干部的權力邊界守起來，才能真正將制度的籠子扎緊、工作的責任夯實。一要深入學習明責，解決好“板子打誰”的問題。必須要強化“選準用好干部是本職，用人失察失誤、造成‘帶病’提拔是失職，明知干部‘帶病’仍然提拔是瀆職”的意識，努力形成縱向壓力傳導、橫向相互協同的工作格局。二要全程建檔載責，解決好“板子打準”的問題。建立和實行干部選拔任用全程紀實制度，把監督的“探頭”嵌入動議、推薦、考察、公示、決定等關鍵環節，客觀真實地記錄主要程序和重要事項，真正做到步步堅實、環環相扣、層層監控，讓各項權力都在陽光下規范運行，讓每個責任人都留下應有的“痕跡”，并認真整理歸檔隨時備查，切實解決工作責任難取證、難認定的問題，經得起實踐和歷史的檢驗。三要堅持跟蹤追責，解決好“板子打實”的問題。對發現影響任職問題的，一律暫緩進入下一環節，并立即啟動倒查追責機制。實行“一案雙查”，不僅查“帶病提拔”的干部，而且倒查相關責任人，一查到底，問責到具體單位和個人，并通報典型案例，真正使責任追究成為防止干部“帶病提拔”的有力武器。