供給側結構改革背景下煤炭企業職工安置

王卓

隨著我國社會經濟的發展，我國各項科技的發展生產水平受到了較強的推動與提高，進而為我國各類產業的升級轉型提供了堅實的科技基礎，不斷推動著傳統產業的改革，并進一步促進其生產力水平的提升。而產業升級轉型勢必會使得大部分生產企業逐步向清潔能源、新能源等順應當今全球經發展潮流的能源需求方向前進，從而降低對傳統能源的需求，對傳統能源行業的發展造成一定的影響。對造成裁員、安置等一系列的員工問題需要去解決，而傳統的員工安置模式并不能適應當前安置形勢，需要根據現有安置措施的現狀進行分析，得出符合當前煤炭企業發展現狀的安置措施，以解決員工安置問題。

一、供給側結構改革下煤炭行業的發展現狀

供給側結構改革是目前我國針對經濟新常態發展所提出的一項重要經濟改革政策，其改革內容主要從產能過剩、產業升級、新興企業發展扶持這三個方面著手進行，通過改革實現在適度擴大生活生產需求的前提下，對原有的生產要素分配模式進行調整，并有效提升生產資料的供給質量，便于有效滿足人民生活物質水平的不斷發展。而煤炭企業作為供給側改革中“去產能”措施的主要實施目標，所受到的改革影響相對較大，且改革措施的實施主要從煤炭產業企業結構的整合重組及縮減煤礦數量為改革重點進行實施。隨著上述兩項改革措施的實施，勢必會為煤炭企業帶來人力資源結構調整及員工安置等方面的問題，亟待解決。

二、煤炭企業現行職工安置措施及安置難點概述

1.現有職工安置措施。現有的煤炭企業安置措施，主要分為外部與內部兩個主要方向。內部安置主要包括員工內部退養、內部崗位調動及托底安置，作為對員工實施安置的主要措施，外部安置措施則主要根據職工意愿及實際情況采取辭退、外崗招聘及下崗再就業培訓為主要安置措施。但上述各項措施在實際實施中，受到企業資金、員工技能水平、認識水平及經濟狀況的影響較大，無法確保為每一位職工實現有效安置，具有較強的安置措施局限性。

2.安置措施難點分析。在煤炭企業的傳統生產模式中各項生產環節所需的人力資源數量均較大，且職工間知識水平、技能水平及工作能力具有的個體差異較大，而現行的職工安置措施均屬于較為平面化的人力資源管理措施，沒有考慮到職工發展之間所存在的差異性問題。因此，在安置措施的實際實施過程中所產生的難點較多。第一，待安置職工人數較多，而安置崗位較少。人力資源作為傳統生產模式下煤炭企業進行發展的主要動力，而供給側結構改革中的主要措施是針對產業的轉型升級及去產能問題進行改革，勢必會造成大量職工需要被安置，且煤炭企業職工基數較大，而所能安置的人員數量較少，企業易因安置問題與職工產生糾紛。且企業安置對職工條件也具有較高的限制和要求，不僅要符合安置年齡要求還需要符合內部安置要求，致使大部分職工無法獲得安置平等性。第二，外部安置難度較大。在傳統的煤炭企業發展中，基層職工人數在職工構成中占有絕大部分比例，且大部分職工在基層中的工作年限較長，技術能力較為單一，且此類職工年齡均偏大且文化水平及思想方式較為陳舊，導致大部分待安置職工無法在短時間內掌握新的生產就業技能，且由于年齡、文化水平及思維方式轉變能力的限制，使得二次就業難度與阻力均較大。而部分年輕待安置職工，雖具有一定的年齡、學歷及能力優勢，其所學專業的限制對于二次就業同樣具有一定的限制和影響。第三，安置資金不足。煤炭行業的發展早在2012年起便受到了經濟發展轉型所帶來的嚴重負面影響，部分企業存在長期虧損的情況，且大部分企業需通過貸款、抵押等資金流方式獲得企業日常生產運營的資金。這就導致企業無法撥付足夠的資金用于職工安置及職工二次就業培訓，且部分企業甚至存在降低內部安置員工社保繳費、工資等方面福利的情況，引發安置員工的不滿。第四，社會保障缺失或不到位。受到企業經濟發展因素的限制，部分企業或存在無法按時為員工上交社保的情況，而大部分待安置職工再就業困難較大、且再就業后收入與薪資水平均無法得到保障，或導致無法確保社保費用繳納的連續性，從而降低職工的社會保障性，對其安置之后的生活造成一定影響。第五，職工構成復雜，缺乏用人規范性。在實際生產過程中，大部分煤炭企業為降低成本輸出，提高收益，會選用臨時職工參與作業，且所有臨時職工均為基層作業人員，而企業在進行職工安置時，這部分員工無法被予以合理的安置，為企業的員工安置問題留下隱患。

三、煤炭企業員工安置原則

對于煤炭企業在供給側改革結構下的員工安置，應遵循國家頒布的煤炭行業去產能改革意見進行相應的職工安置安排，做到在促進企業自身供給側有效改革保證產值的同時，做到與產業升級轉型相結合，并積極與政府政策相適應，與政府合作，充分發揮職工安置在煤炭企業中應有的作用。

1.各煤炭企業應根據市場發展機制及自身發展勢態，對造成自身產能過剩的原因進行準確分析，并采取有效辦法予以調整。與此同時，各級政府要充分發揮其在各地市場中所具有的市場調節作用，并與煤炭企業積極合作，根據企業改革進展進行職工安置計劃的制定與實施，確保各項政策的實施有效性，并積極安置員工基本社會保障，對于條件困難的安置人員應及時予以救助。

2.煤炭企業需根據自身經營的實際狀況以及需安置職工的自身能力水平、專業性及文化水平制定科學安置計劃。在符合規定、政策要求的前提下，根據員工各項條件安排相應內部或外部安置，盡可能的實現職工的安置要求及需求，保障安置職工的合法權益。

四、針對煤炭企業職工安置現狀所提出的對策

1.加強職工內部安置活性及審核。要加強煤炭企業所具有的職工內置活性，首先，需要企業加快自身產業升級轉型速度，增強企業生產環節中所具有的科技性和技術性，從而為具有較高知識水平及專業技能的年輕職工提供內部崗位轉型的機會，減少外部安置職工人員數量，避免人才流失。其次，企業應積極對產業轉型升級后的舊有資源進行二次開發利用，采取融資、招商等對策，開發自有資源的二次利用價值，從而為職工創造二次就業機會，拓寬其發展前景。

2.確保被安置職工各項權益。在進行職工安置前，企業需根據行業發展現狀及自身生產發展實際，對安置員工進行思想工作，幫助其對該行業的發展前景進行充分了解，并積極組織和安排符合二次就業培訓條件的職工參加相關座談及培訓，幫助其掌握多項技能并轉變舊有就業思想，積極求變，以正面、樂觀的心態積極參與到煤炭企業的供給側結構改革中去，幫助企業實現轉型升級的同時，為自身二次就業創造機會。但實現上述對策的前提是企業積極與政府部門相合作協調，確保安置員工的各項社會保障權益得到有效保證。

3.完善職工安置安排。煤炭企業需要對傳統職工安置中的內容條款進行調整修改，應將原有的籠統安置要求及條件根據職工所在部門的在生產中的作用及時調整修正，并在充分了解職工發展現狀及安置要求的情況下，對安置人員數量進行科學合理的考量，并結合企業發展實際及發展前景確定安置人員數量安排，體現以人為本的企業發展規劃。另外，需要確保職工安置安排的公平性和均衡性，通過安置部門的設立，對具體的安置安排進行實施，并可與員工就安置安排問題進行合理訴求范圍內的協商，盡量滿足協商職工的安置需求。與此同時，加強職工安置的透明化操作，有利于安置的有效實施。

4.安排相應二次就業崗前培訓。對于確定予以外部安置的員工，企業應該征詢其再就業發展訴求的前提下，組織職工接受二次就業崗前培訓，拓展職工就業面，幫助其掌握新的就業技能，確保其能夠在安置后的較短時間內獲得穩定就業機會。具體培訓時間應根據員工安置情況進行安排，可采取面授或實踐方式予以培訓。

五、結束語

職工安置是各煤炭企業面對當前供給側結構調整中去產能改革實現的首要條件，就需要企業采取合理有效的措施認真對職工安置問題進行考量與解決，并從自身發展情況和職工自身發展前景著手，對安置安排予以綜合性考量，確保職工安置實施的有效性，在有效加快企業升級轉型，扭虧增贏的同時，為企業職工的安置提供有效解決方案。

（作者單位：四川省煤炭產業集團公司）