渝東南產業生態化與生態產業化協同發展

姚長林

作為重慶市的重要組成部分，渝東南地區也被稱作為“重慶之肺”。 渝東南地區在過去十幾年內為了加速綜合國力發展、促使城鎮經濟水平提升，不僅大量運用了各類非可再生性能源，同時通過多砍伐樹木等利用林業大力發展經濟，不僅對綠化植被造成了巨大破壞，同時對該地區在未來發展中的方向產生極大影響，為此渝東南地區在發展過程中更重視綠化生態保護，逐漸提升該區域的綠色植被覆蓋率。在過去一段時間內為了進一步提升工業水平曾大力發展工業，在未取得實質性成效后專為發展綠色旅游路線，反而在加大綠色生態保護力度的同時找到了促使生態與當地產業共同發展的協同之路。為此，渝東南地區若想要進一步實現生態發展目標，打造出合格的生態文明現行示范區，就必須找出提升當地產業生態化和生態產業化水平的發展方法。由此可見，在渝東南地區實現產業生態化和生態產業化協同發展顯得尤為重要。

一、渝東南地區產業生態化和生態產業化協同發展的必要性

1.渝東南地區實行產業生態化和生態產業化協同發展政策是堅持貫徹我國“十三五”精神的重要體現。我國黨的十八大五中全會中重點提出，未來我國發展應遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，在堅持以綠色發展為基礎的同時，各省市必須嚴格遵循“十三五”精神和五大發展理念，其中重慶作為我國重要的直轄市之一，不僅是我國的經濟樞紐，同時也是我國西部大開發的重要戰略支點，習近平總書記于2016年1月曾在重慶召開推動長江經濟發展座談會，并在會中強調，“走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”

2.渝東南地區實行產業生態化和生態產業化協同發展政策是實現提升重慶經濟、社會與生態效益并重發展的重要條件。重慶在不斷發展經濟的過程中不僅需要開展多種行業，滿足市場經濟需求的同時促使城市整體經濟水平穩步提升，以確保將重慶打造成我國一線城市，在發展各類產業時不僅需要運用各類工業資源，同時也需要充分使用自然資源，例如水、樹木等。但是對自然資源造成了浪費，大量的砍伐、水資源的浪費以及對環境的破壞導致重慶部分地區的生態環境平衡被嚴重打破，反而對重慶在未來的發展產生較大制約。為此，在未來的發展過程中，渝東南地區必須將城市經濟發展和生態環境保護充分融合。

二、產業生態化及生態產業化發展之間存在的協同性

生態化發展已經成為我國重要的經濟及城市發展途徑，其中包含產業生態化與生態產業化兩種不同的發展形式，而這兩種形式也代表了生態經濟學中的重要理論內涵，是促使渝東南地區進一步實現堅持走可持續發展目標、保證生態、綠色與經濟并重的重要基礎。為了加快實現戰略目標的腳步，就必須了解生態產業化與產業生態化之間的協同性，并根據其協同性對這產業生態化及生態產業化形式加以融合，促使二者協同發展。

產業生態化是指在發展各項產業時堅持將生態平衡作為其發展前提，通過結合產業結構及生態保護促使自然資源與產業經濟和諧進步、發展的重要形式。現如今產業生態化已經成為渝東南地區發展的熱議話題，如何利用產業生態化發展形式仍是生態經濟學中最重要的實踐性話題之一，同時也是提高渝東南地區產業循環的根本保障。

產業生態化與生態產業化發展在某種形式上具有較多共同特點，都需要利用有效、環保的手段提升經濟產值，都需要通過依托生態保護標準實現經濟的最大化。為此，兩種發展模式之間存在較高協同性，而渝東南地區為了快速發展，則必須依托這種協同性將兩種發展形式共同推進，保證在生態產業化和產業生態化協同發展的過程中滿足人類及社會在和諧共處時發出的訴求，保證在協同發展時其方向能夠滿足我國堅持走可持續發展路線目標，最終實現提升渝東南地區經濟水平、建設綠色、發達的新渝東南地區。

三、渝東南地區在產業生態化與生態產業化協同發展過程中存在的基本問題

1.生態保護與經濟發展矛盾。渝東南地區全區森林覆蓋率占其總面積的49.4%，高出重慶市平均水平8.3%，生態資源非常豐富，是重慶市的重要生態屏障。由于渝東南地區本身屬于國家集中連片特困地區，經濟發展相對落后，急需要經濟發展來供給物質、增加收入、改善民生、提高人民生活水平。急于發展經濟的迫切形勢，很容易在引進企業的同時忽視環境承載力和資源約束力的限制。加上地方區縣之間的激烈競爭，如放寬企業進入門檻、免除土地租金等。這些區縣直接的“血拼”結果將會造成企業肆意的放任發展，一些不能通過生態環境評估并會對環境造成極大破壞的企業將被大量引進。在“三廢”排放不符合大城市規定的企業也會向區縣轉移，最終受害的是脆弱的環境。

2.產業優勢不明顯。2015年，渝東南地區的產業生產總值中，除了第一產業高于都市功能核心區和都市功能拓展區之外，二、三產業的發展相較于其他功能區都是最低的，三產甚至不到5%。渝東南地區由于被山區所隔，產業優勢的形成在很大程度上受到地形、地貌的影響，加上渝東南地區原本產業基礎薄弱，從而使得產業很難形成規模效應，造成渝東南地區產業發展停滯不前。渝東南地區擁有廣闊的農林腹地和豐富的旅游資源，可以用來發展具有地方優勢的農業、旅游產業等特色產業。但是，由于開發資金不足、基地分散、管理不到位、宣傳不足等多種原因，這些本應該發揮重要作用的特色產業并沒有體現其支柱作用。

3.人才缺失，技術支撐程度較低。第一，渝東南地區為少數民族聚集地，因在過去時間內大多數居民多重視將人才送往其他一線城市進行培養與學習，導致當地人才多在其他城市內流動，而多數人才在獲得專業能力后過于看重其他城市的發展前景，對于該地區的發展不夠重視，導致該地區內存在人才缺失的情況。第二，現如今渝東南地區想要實現產業生態化還必須得到我國現今科學技術的支持，但由于我國整體在產業生態化和生態產業化方面存在科學水平偏低的情況，因無法利用先進的科學技術同時受渝東南地區本身自然資源利用程度限制。雖然有望向技術密集型靠攏，但實現這一目標仍需要大量技術支撐，而這在短期內時無法實現的。

四、渝東南在產業生態化與生態產業化協同發展中的對策建議

1.充分挖掘當地特色，實現發展現代化、生態化農業的基本目標。渝東南地區包括黔江縣、秀山縣等六個縣，是集大婁山等多個山區為一體的連片區域。因此，該地區整體地勢屬于山體大區，具有喀斯特地貌特點，同時該區也是唯一以苗族等少數民族為主的聚集區。渝東南地區為重慶內最為重要的生態保護發展區，為此，為了充分實現《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》的規劃目的和十八大五中全會中提出的五大理念，渝東南地區可依托當地地勢條件、居民條件等發展農業，建設具有新相貌、新科技、新形勢的農業體系。真正做到生產具有無公害、綠色特點的食品，保證所有農產品具有“三品一標”基本標準，并通過一體化建設對農產品進行加工，建立具有科研能力的農業產品科研基地，對農產品等進行自主開發，并研發、制造出具有渝東南地區特色及自主知識產權的新產品。

2.加大人才召回度，構建綠色工業體系。第一，渝東南地區應加大宣傳力度，并利用監理人才綠色通道等形式，提升當地對科研人才、工業人才、生態化人才等的薪資待遇、工作機遇等。對該地區原有走出去的人才召回，使人才在見到發展家鄉的前景后積極主動地回到家鄉做貢獻，加快渝東南地區建設力度，充分發揮人才的基本價值。第二，對其他地區的人才加大邀請力度，鼓勵人才來到渝東南地區參與建設工作，全面打造出具有高人才水平、高發展前景的人才聚集地區，加大對該生態文明示范地區的建設力度。第三，利用渝東南地區的優勢與特點，可通過建立綠色工業體系來達到提升該地區工業水平的目標，將科技、綠色生態作為該地區工業的第一生產力，不斷引進最新技術和工業生產工藝，拉動投資和項目。并利用創新形式將傳統工業發展形式轉變為具有現代化意義的新工業體系，針對該地區特點建立生物制藥、新能源開發以及清潔能源等綠色工業，實現產業生態化的同時利用綠色工業產能帶動地區內需和經濟，將該地區打造成具有現代化、生態化色彩的多功能區域。

3.建立生態化旅游項目，優化生態產業化結構，提升旅游業產值。渝東南地區內多為苗族等少數民族居民，因此當地的民族文化氣息十分濃重，加上該地區本就以發展旅游項目為主，在未來的生態產業化發展過程中，可通過結合當地民族風氣和特色與旅游項目充分結合，達到全面提升該地區生態產業化發展水平的目的。為此，應利用與東南地區連片山區的特點，創新農旅結合的新模式，結合生態農業資源，建設生態農業休閑觀光示范園區，打造民族特色濃郁的土家和苗家山寨院落，發展沿江文化古鎮，開發融合農業觀光、生態休閑、民俗文化體驗于一體的鄉村旅游產品，發展山鄉體驗、體驗農業、風電觀光、避暑休閑等旅游產業，建成全國知名的休閑農業與鄉村旅游目的地。渝東南地區為了加大旅游產業體系，不僅需要構建屬于渝東南地區特有的旅游項目，同時也需要通過加強該地區與重慶主城的連通性，通過打造出具有一體化形式的旅游產業鏈，進一步提高渝東南地區生態產業化結構水平，提高該地區旅游產值，并堅持生態保護理念，真正做到促使渝東南地區產業生態化與生態產業化協同發展。

（作者單位：中共重慶市黔江區委黨校）