加快建立“共抓大保護”的長效機制

推動長江經濟帶發展要“共抓大保護，不搞大開發”。在實踐中，應加快解決以往由于“大開發”所引發的突出環境問題，全方位建立生態環境保護長效機制，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，推動長江經濟帶實現高質量發展。下一階段，應從健全法律法規、完善補償機制、強化聯防聯控、探索試點示范等方面發力，將長江經濟帶“共抓大保護”的長效機制建立起來，使其切實發揮作用。

強化法律保障

健全長江經濟帶生態環境保護的法律制度，當務之急是加快出臺《長江保護法》，應按照流域生態系統規律，統籌考慮防洪、治污、港岸、航道、湖泊、濕地、森林等生態問題，厘清“共抓大保護”涉及的各種權、責、利關系。通過加強法律保障，推動形成政府、企業、公眾協同共治的環境治理體系，促進長江經濟帶生態環境保護規范化、法制化、常態化。

應在《長江保護法》的基礎上出臺司法解釋，為法律具體實施提供規范和依據，明確訴訟程序及法律適用的特殊原則，保障法律的完備性、實用性和權威性。對破壞長江生態環境的行為，特別是造成長江生物多樣性減少、水土流失、水污染、岸線侵蝕、濕地退化等生態問題的違法行為，檢察機關應及時作出公益訴訟。同時，沿江各省市也要因地制宜，制定相應的長江流域生態環境保護條例。

完善生態補償機制

一是建立市場化、多元化的生態補償機制。一方面，繼續鞏固財政縱向生態補償機制，保障中央、省級政府對市縣政府的直接財政轉移支付，提高生態產品供給區的公共服務水平，逐步縮小不同地方人均公共產品供給數量和供給質量的差距。另一方面，還要積極構建橫向生態補償機制，健全生態資源資產的定價機制，評估生態紅利外溢價值量大小，按照“誰受益，誰補償”的原則，推動上中下游經濟較發達的受益開發地區依據生態紅利標準向欠發達的生態保護地區進行橫向生態補償。補償方式應突破單一的資金補償，重視探索產業轉移、綠色技術支持、共建生態園區等多種“造血式”市場化補償手段，實現補償方和受償方共贏。

二是加快建立生態環境損害賠償制度。明確省級、地市級政府作為生態環境損害賠償權利人的法律地位，對企業、個人在長江經濟帶國家級和省級重點生態功能區、禁止開發區，因資源開采、加工、儲存、運輸所造成的點源污染、流動源污染及時啟動索賠程序，賠償義務人應根據鑒定評估結果進行生態環境損害修復賠償。

加強聯防聯控

一是健全信息共享機制。沿線11省市應定期召開環境保護合作聯席會議，及時溝通各地環境保護政策、規劃及合作計劃落實情況，交界環保部門也要定期互通環境質量、環境治理信息，上游地區存在環境風險時應及時通知中下游地區做好預防工作，推動跨地區環境監測數據同步實時共享，為環境污染事件日常防范、應急處理提供信息保障。此外，對外來遷移企業，遷入地環保部門應要求企業出示遷出地環保部門開具的環境安全證明。

二是健全預警響應機制。設立長江經濟帶環境保護基金，發揮各地區各部門環保職能，支持建設覆蓋長江經濟帶全境的環境質量、重點污染源、生態狀況監測網絡，完善長江經濟帶水生態、土壤環境、大氣質量預警預報系統；開展長江經濟帶國土開發適宜性和資源環境承載能力評估，設置預警控制線和響應線；構建跨部門、跨地區、跨流域突發環境事件應急響應機制，在突發重大惡性環境事件，污染物排放超出或逼近承載能力閾值時，上中下游地區應統一調配治理污染的人員、資金、信息、設備。

三是健全環評協調機制。實施長江經濟帶戰略環評工程，對長江經濟帶戰略實施的生態環境影響進行科學研判，明確保證長江生態系統穩定的產業結構、空間布局、人口容量合理區間；建立規劃環評協調機制，將上中下游地區生態保護訴求作為岸線、港口、濕地、航道、水電等重大開發利用規劃編制和審查的重要參考依據；推動項目環評規范化，重大石油、化工、有色、鋼鐵、水泥項目應逐一評估環境影響，加強省際會商，充分考慮對周邊省份環境的影響。

開展先行先試示范

一是建設一批生態文明先行示范區。在江西、貴州、云南三省，以及重點市縣、重點生態功能區深入推進生態文明先行示范區建設，全面推動節約資源、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧共生模式，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加快推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”；以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭為重點，創新跨區域生態保護、環境治理聯動機制，積累生態環境協同治理經驗；以烏江流域、漢江流域、湘江流域、贛江流域、淮河流域、巢湖流域、太湖流域為重點，加強流域生態環境綜合治理，完善綜合治理體制機制，形成流域綜合治理經驗。

二是建設一批生態工業園。做好沿江重化工園區有序搬遷工作，減少園區生產的環境壓力。按照減量化、再利用、資源化原則，促進生產要素、經濟產出、廢棄物之間的循環轉化，提升資源利用效率，減少廢物排放；推動產業間物質、信息、技術、人力資本等要素的集成共享，加強園區企業的橫向與縱向聯系，培育多行業協同發展的產業集群，建立良好的綠色產業生態網絡系統。

三是推廣綠色發展考評制度。踐行綠色發展理念，推廣包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活等指標在內的綠色發展考評制度，大幅提升生態環境保護指標在領導干部政績考核體系中的權重。

同時，完善自然資源資產產權制度，健全自然資源資產負債表制度，全面推行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度。

（摘自3月1日《經濟日報》。作者單位：武漢大學）