加快建立“共抓大保護(hù)”的長效機制

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。在實踐中，應(yīng)加快解決以往由于“大開發(fā)”所引發(fā)的突出環(huán)境問題，全方位建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下一階段，應(yīng)從健全法律法規(guī)、完善補償機制、強化聯(lián)防聯(lián)控、探索試點示范等方面發(fā)力，將長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”的長效機制建立起來，使其切實發(fā)揮作用。

強化法律保障

健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，當(dāng)務(wù)之急是加快出臺《長江保護(hù)法》，應(yīng)按照流域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮防洪、治污、港岸、航道、湖泊、濕地、森林等生態(tài)問題，厘清“共抓大保護(hù)”涉及的各種權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。通過加強法律保障，推動形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的環(huán)境治理體系，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

應(yīng)在《長江保護(hù)法》的基礎(chǔ)上出臺司法解釋，為法律具體實施提供規(guī)范和依據(jù)，明確訴訟程序及法律適用的特殊原則，保障法律的完備性、實用性和權(quán)威性。對破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為，特別是造成長江生物多樣性減少、水土流失、水污染、岸線侵蝕、濕地退化等生態(tài)問題的違法行為，檢察機關(guān)應(yīng)及時作出公益訴訟。同時，沿江各省市也要因地制宜，制定相應(yīng)的長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。

完善生態(tài)補償機制

一是建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。一方面，繼續(xù)鞏固財政縱向生態(tài)補償機制，保障中央、省級政府對市縣政府的直接財政轉(zhuǎn)移支付，提高生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)的公共服務(wù)水平，逐步縮小不同地方人均公共產(chǎn)品供給數(shù)量和供給質(zhì)量的差距。……