如何保障基本民生

民生保障，實現重點突破

解讀人：中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

中央經濟工作會議對就業和社保這兩大民生關切做出具體部署。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，這將推動民生保障與改善實現重點突破，實實在在地增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

中央經濟工作會議提出，注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。遲福林認為，這是實現就業高質量增長新突破的重要方面。2017年1—10月，全國城鎮新增就業1191萬人，提前兩個月超額完成1100萬人的全年預期目標。

當前，我國就業的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。2018年要實現更高質量和更充分就業，就要多措并舉著力破解就業的結構性矛盾。包括，要擴大就業渠道，在擴大服務業發展、促進中小企業發展中擴大就業；要精準施策，重點做好高校畢業生、農民工及困難群體的就業；要以推進職業技能培訓為重點，以培訓帶動就業，培養工匠精神，增強廣大勞動者適應產業變革的能力。

其中，要以加強農民工的技能培訓為重點，下氣力解決好農民工再就業問題。與此同時，要通過深化改革，破除阻礙人才流動的體制機制弊端，減少歧視，創造條件，使得人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

中央經濟工作會議提出，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。遲福林表示，基礎養老金全國統籌將成為進一步完善社會保障的重要突破。“社會保障體系建設尤其是養老保障是城鄉居民普遍關注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進基礎養老金全國統籌。”遲福林說，養老保險中央調劑金將于2018年正式運行，國有資本充實社保基金的方案也已經出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實一步。2018年，應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；其次，針對不同區域的實際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點、難點。

遲福林同時強調，社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進養老保險全國統籌的同時，加快包括二、三支柱在內的多層次養老保險體系建設。（白天亮采寫）

精準幫扶，保證脫貧質量

解讀人：中共中央黨校教授 曾業松

中央經濟工作會議強調，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口的內生動力。

中共中央黨校教授曾業松表示，脫貧攻堅，要聚焦精準。首先要把目標精準聚焦在現行標準下的脫貧質量，標準不能降。要“鉚足勁”抓扶貧。利用集中力量辦大事的體制優勢，確保按期實現脫貧目標。

“聚焦精準目標，也不能吊高胃口。一些地方急于求成，恨不得馬上出政績，提前宣布全面脫貧。一些地方的脫貧內生動力不強，等靠要思想嚴重，坐等上門幫扶。”曾業松說，推進精準扶貧，必須上下一盤棋，吸納各種資源，激活各方能量，打好組合拳、形成大合唱。

聚焦深度貧困，因地施策，因人施策，拿出切實可行的辦法。曾業松表示，深度貧困表現為“兩高、一低、一差、三重”，就是貧困人口占比高、貧困發生率高，人均可支配收入低，基層設施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。如期完成脫貧任務，深度貧困地區是重中之重。

聚焦精準扶貧，還要統籌抓好“六個精準”“五個一批”。要通過艱苦細致的工作，扎實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。同時，要以產業扶貧為依托，穩定貧困戶增收和增收預期，激發貧困戶脫貧的內生動力。

曾業松說，進一步推進脫貧攻堅，完成預期目標，當前要十分注重精準再精準，聚焦再聚焦，以問題為導向，全面推進貧困地區社會經濟發展。一方面要制定扶貧開發扶持政策，以財政幫扶、稅收優惠，金融投入、科技支持和土地流轉鼓勵政策，引導工商企業進軍農業，走市場化的整村開發扶貧道路。另一方面，要引導農民工返鄉創業，通過創業帶動就業，使貧困的村莊再現生機。（高云才采寫）

住房制度，補足長租短板

解讀人：清華大學房地產研究所所長 劉洪玉

中央經濟工作會議提出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。清華大學房地產研究所所長劉洪玉教授認為，所謂“多主體供應”，其含義較為廣泛。

首先應該實現土地的多元化供給。今后符合一定條件的現有低效利用土地的占有和使用者，比如部分國有企事業單位，就可以通過土地的再開發利用，參與到土地供給中來。此外，有序將集體建設用地用于建設租賃住房，也是擴大土地供給來源的重要方向。

從住房上的“多主體供給”來講，在新建住房供給領域，要拓展上述低效利用土地和集體建設用地相關的供給主體。在存量住房供給領域，除采取激勵或者促進措施，讓更多閑置存量住房的擁有者將房子供應到市場上來、形成有效市場供給外，還可以探索租賃住房供給主體的培育與發展。

所謂“多渠道保障”，劉洪玉表示，就是要發動社會各方的積極性，共同參與到住房保障服務中來，減輕政府的直接管理負擔，最大限度的實現政府支持下的住房保障服務社會化。

劉洪玉說，這次會議將發展住房租賃市場放在了突出重要的位置，表明這是當前完善住房制度的核心工作。會議特別強調要發展長期租賃，并支持專業化、機構化住房租賃企業發展，也是在努力化解租期短、租賃關系不穩定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點，加快補足租賃市場發展水平低這一短板，從而真正實現“租購并舉”。

會議還提出，要保持房地產市場調控政策連續性和穩定性。劉洪玉表示，如果政府過于頻繁地調整調控政策，會加劇市場波動。近一年多來，我國房地產市場總體上在朝著既定的政策目標發展，保持政策的連續與穩定，是目前最合理的政策選擇。

對于“分清中央和地方事權，實行差別化調控”，劉洪玉認為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務多為地方責任，深化住房制度改革、完善基礎性制度，促進市場穩定、防范系統性風險則多為中央責任。因此，所謂“差別化調控”，中央應主要從明確政策目標、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權；地方上則要主動作為，根據本地實際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類分層，實現精準調控。（劉志強采寫）

污染防治，促進生態改善

解讀人：全國工商聯環境商會副會長 駱建華

中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

污染問題既是發展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。“黨的十八大hjVaTFdMUu2mKPuqjWgvmQ==以來，環境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰為重點，我國環境治理進程進一步加快。”全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說。

2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。過去5年是我國生態環境保護力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

但是另外一方面，我國經濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環境壓力仍然十分巨大。“污染三大源頭工業、城市生活、農業，只有城市生活這個源頭控制得還可以。工業內部，產業之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業控制得比較理想，非電行業不太理想。農村地區也是污染防治的短板。”駱建華說。

如何打好污染防治攻堅戰進一步補齊環境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費、第三方治理”模式，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式，提高治理水平。

“可以考慮建立一套以環境質量達標為目標的規劃，比如，空氣質量可以制定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任務。以規劃為著力點，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實現環境質量達標。”駱建華說，同時，打好污染防治攻堅戰需要政府、企業和社會共治，要推進PPP、第三方治理等方式，撬動、引導更多社會資本進入環保領域，全面推進環境信息公開，保障公眾知情權和監督權。（寇江澤采寫）

（摘自2017年12月21日《人民日報》）