“特金會”背后的新加坡

美國總統(tǒng)特朗普和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的歷史性會見在新加坡舉行，能PK掉一眾強勁對手取得主辦權(quán)，是新加坡國際影響力提升的明證。而能在短期里將一切打理得井井有條，不出差錯又盡量不擾民，則彰顯了這個國家一直以來引以為豪的執(zhí)行力。

而無論會談成果如何，特金兩人是否會不歡而散，新加坡都是此次會談的大贏家。從1994年的汪辜會談到2015年“習(xí)馬會”再到2018年的“特金會”，新加坡作為東道主見證了一系列歷史性時刻。如果說前兩個會談的影響力還主要限于東亞的話，“特金會”則是全球關(guān)注的國際頂級盛會，能被美國和朝鮮同時相中，說明新加坡的影響力正在沖出亞洲走向世界。而考慮到新加坡是一個面積只有廣州的1/10，人口只有560萬的彈丸之地，這一成就就讓人尤為印象深刻。

只忠于自己的新加坡

“特金會”能在新加坡舉行，一個重要原因在于美國和朝鮮在新加坡都有大使館，而這樣的國家在世界上并不多。目前，朝鮮和世界上160多個國家有外交關(guān)系，但設(shè)立的駐外使領(lǐng)館只有40多個，這是因為朝鮮多年來面臨國際制裁，經(jīng)費有限，開辦使領(lǐng)館不僅是一項外交功能，還是創(chuàng)收的需要。2016年叛逃的朝鮮駐英國公使太永浩就曾經(jīng)披露了自己作為駐外使節(jié)的窘迫生活。韓國《東亞日報》也曾經(jīng)報道稱，朝鮮將一些駐外使館出租來牟利，朝鮮駐華沙大使館里落戶了40多家朝鮮企業(yè)和團體來開展活動，駐保加利亞大使館則將大使官邸租給當?shù)仄髽I(yè)用作結(jié)婚禮堂，拍攝雜志照片，開派對，K歌演唱會，放煙花等活動，朝鮮駐印度大使館地下室里甚至開設(shè)了肉鋪。

而新加坡的地理位置和亞太貿(mào)易、金融中心的地位，對朝鮮很有吸引力。早在1967年5月，朝鮮和新加坡之間就建立了貿(mào)易辦公室，1969年11月更升級為外交關(guān)系，比中國和新加坡建交還早了21年。目前，新加坡公民可以在免簽的條件下赴朝鮮旅游30天。在政治上，新加坡對朝鮮態(tài)度溫和，未曾激烈批評其內(nèi)政；在經(jīng)貿(mào)上，根據(jù)公開報道，此前新加坡聚集了由幾十名朝鮮外交官和商人組成的團隊，他們通過各種商業(yè)活動，源源不斷地將財富、燃料和貨物運送回國。2016年，新加坡還是朝鮮的第八大貿(mào)易伙伴，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系直到2017年11月才在聯(lián)合國制裁的壓力下停止。而直到今年上半年，還有兩家新加坡公司因為向朝鮮販賣葡萄酒和烈酒而被聯(lián)合國點名。

新加坡和美國的關(guān)系自不用說。新加坡獨特的地理位置和美國的超強國際地位，使得兩國之間能做到各取所需。根據(jù)新美2000年簽署的協(xié)議，新加坡樟宜海軍基地為美軍第7艦隊及航母等大型船只提供后勤補給和維修服務(wù)，這大大拓展了第7艦隊的控制范圍。

誰都不得罪、廣交朋友、盡量和方方面面搞好關(guān)系，是新加坡外交的重要原則。同時，這一原則不是靠一味諂媚或喪失原則來實現(xiàn)的，而是推動對方的行為向有利于自己的方向轉(zhuǎn)變。美國前國務(wù)卿基辛格說：“李光耀從未為了實現(xiàn)自己的目標而卑躬屈膝。這么多年來，我和他見過很多次面，談過很多次話，但是在我的印象中，他從來沒有為了新加坡向我伸手要過什么。他會向大家解釋新加坡在國際體系中的重要性，并且深信自然會有聰明人會在這里投資，幫助它發(fā)展。他不會跟華盛頓的人士談新加坡的事情，他會告訴他們必須要做些什么，他能讓他們反思自己該在世界事務(wù)中扮演什么角色。”

與此同時，新加坡在牽涉自身重大利益的問題上，也敢于和大國對著干。2016年甚囂塵上的中國和新加坡之間圍繞著南海仲裁案的爭拗，中國人普遍不接受新加坡“維護國際法和航行自由”的借口，爭相給新加坡打上“反華”的標簽；到了最近的中美貿(mào)易摩擦，新加坡又突然不“反華”了，而是追隨中國的立場支持自由貿(mào)易。在很多人看來，新加坡的對華立場出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。但事實上，“反華”與否完全是從中國本位出發(fā)的，而從新加坡的視角看，維護國際法、航行自由和支持自由貿(mào)易，背后的邏輯是一脈相承的，因為作為一個小島國，沒有國際法、航行自由和自由貿(mào)易做支撐，就只有死路一條。顯然，新加坡做任何決定都是從自身的國家利益出發(fā)的，一事一議，談不上籠統(tǒng)的“反華”或“親華”。任何兩個國家之間，親近的前提是利益的契合，愛和恨都是有原因的，要求別國放棄利益追求來滿足自己的利益，不是天真就是強人所難。

心比天高的小國

對世界上多數(shù)小國而言，因為利益和視野的局限，他們所關(guān)注的主要是自己國家和周邊區(qū)域的事務(wù)，國際大事基本和它們無緣。新加坡的面積和人口比世界上絕大多數(shù)國家都小，是名副其實的“小國”，但其視野、野心和利益訴求，卻絕對是世界級的。從李光耀以來，動輒對全球化、中美關(guān)系、中印對比等宏大主題發(fā)表看法，是新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的一項傳統(tǒng)。

開始這項傳統(tǒng)的是李光耀。在1990年卸任總理之后，李光耀主要是以一個政治思想家的身份出現(xiàn)在世界舞臺上，從民主到全球治理，從印度的未來到中國的改革開放，他都有自己明確清晰、富有洞見的看法，而且他的表達方式直言不諱，從來實話實說。比如他認為要實行好的民主，決不是只要有一部好的憲法便大功告成了。他說：“英國和法國曾經(jīng)為殖民地制定過80多部憲法，這些憲法、制度、權(quán)力制約與平衡都沒有什么問題，但這些社會沒有出現(xiàn)有能力運作這些制度的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，而且這些社會的成員也不尊重這些制度……結(jié)果爆發(fā)了騷亂、政變或革命，他們的國家失敗了，政體也崩潰了。”

基辛格就評價說，“李光耀是美國必不可少的朋友，主要不是因為他所代表的權(quán)力，而是因為他那非凡的思維。他的分析非常好、非常有深度，以至于其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人都認為同他會面是接受啟迪的一種途徑。”在李光耀之后，吳作棟、李顯龍兩代領(lǐng)導(dǎo)人也延續(xù)了這一傳統(tǒng)。應(yīng)該說，這是新加坡刷國際存在感的重要舉措，美國、中國、朝鮮也都“get到了”，在新加坡舉辦“特金會”也就成了一件沒有爭議的事情。

承辦“特金會”，是新加坡多年來在軟硬實力上苦心經(jīng)營積累下來的成果，有了此事的鋪墊，未來會有越來越多的國際峰會選擇在新加坡舉辦，新加坡的國際影響力會水漲船高，自不待言。而讓這一切得以延續(xù)的關(guān)鍵是新加坡自身能否長期維持高水準：經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部治理能明顯優(yōu)于周邊國家，對國際事務(wù)的判斷不能有重大偏差。在新加坡面臨領(lǐng)導(dǎo)人世代交替的當下，這一點尤為重要。