亮出法律之劍 捍衛(wèi)英烈榮光

英雄烈士是中華民族的脊梁，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要體現(xiàn)。然而，近年來(lái)，社會(huì)上歷史虛無(wú)主義錯(cuò)誤思潮和觀(guān)點(diǎn)不斷出現(xiàn)，發(fā)生了丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士的行為，造成了惡劣社會(huì)影響，引起社會(huì)各界憤慨譴責(zé)，立法保護(hù)英雄烈士的呼聲空前高漲。

經(jīng)過(guò)兩次審議，2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票通過(guò)了英雄烈士保護(hù)法。該法共30條，于5月1日起正式實(shí)施。審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，這部法律的出臺(tái)，全面加強(qiáng)了對(duì)英雄烈士的保護(hù)，對(duì)于在全社會(huì)傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛(ài)國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大精神力量，具有十分重大的意義。

五大制度保障英烈權(quán)益

“英雄者，國(guó)之干。”英雄烈士是一個(gè)國(guó)家和民族的精神象征，更是國(guó)家和民族的尊嚴(yán)。如何更加全面、有效地加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，是立法過(guò)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹稱(chēng)，制定英雄烈士保護(hù)法重在宣示國(guó)家和人民永遠(yuǎn)銘記一切為中華民族和中國(guó)人民做出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。這部法律堅(jiān)持全面保護(hù)的原則，綜合了現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等規(guī)定，圍繞著國(guó)家褒揚(yáng)、紀(jì)念、宣傳英雄烈士，主要從以下五個(gè)方面規(guī)定了英雄烈士保護(hù)的相應(yīng)制度、措施。

一是，紀(jì)念緬懷英雄烈士。規(guī)定每年9月30日為烈士紀(jì)念日，在烈士紀(jì)念日和其他的一些重要紀(jì)念日，國(guó)家和地方層面、有關(guān)單位要舉行紀(jì)念活動(dòng)。法律還對(duì)英雄烈士的安葬和祭掃活動(dòng)作出規(guī)定。二是，確立人民英雄紀(jì)念碑的法律地位，規(guī)定“矗立在首都北京天安門(mén)廣場(chǎng)的人民英雄紀(jì)念碑，是近代以來(lái)中國(guó)人民和中華民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立解放、人民自由幸福和國(guó)家繁榮富強(qiáng)精神的象征，是國(guó)家和人民紀(jì)念、緬懷英雄烈士的永久性紀(jì)念設(shè)施。人民英雄紀(jì)念碑及其名稱(chēng)、碑題、碑文、浮雕、圖形、標(biāo)志等受法律保護(hù)”。還規(guī)定，建立健全英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理制度，發(fā)揮這些紀(jì)念設(shè)施愛(ài)國(guó)主義基地的教育作用。三是，加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育。明確相關(guān)部門(mén)、新聞媒體的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士的事跡和精神納入國(guó)民教育的體系和教育教學(xué)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義的教育。四是，實(shí)行英雄烈士撫恤優(yōu)待制度。規(guī)定英雄烈士遺屬按照國(guó)家規(guī)定享受教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)待。撫恤優(yōu)待水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并逐步提高。五是，從行政、民事和刑事方面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)，建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度。

審議過(guò)程中，劉修文委員表示，草案二審稿體現(xiàn)了黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了捍衛(wèi)近代以來(lái)英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)和權(quán)益的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，具有非常強(qiáng)的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，既有利于傳承和弘揚(yáng)英烈精神、愛(ài)國(guó)主義精神，也有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。李飛躍委員也認(rèn)為，草案二審稿比一審稿更完善、規(guī)定更科學(xué)、措施更有力、落地更清晰。

在杜黎明委員看來(lái)，“這部法律的及時(shí)出臺(tái)對(duì)于塑造我們的民族性格，培育我們的民族精神具有重要意義”。他進(jìn)一步指出，法律條文倡導(dǎo)積極、內(nèi)容完善、法理清晰。通過(guò)對(duì)英雄烈士保護(hù)立法，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)等法律保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)尊崇英烈、揚(yáng)善抑惡，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)意義十分重大。

中國(guó)人民大學(xué)教授呂景勝在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“英雄烈士保護(hù)法的出臺(tái)，有助于弘揚(yáng)國(guó)家主流價(jià)值觀(guān)和憲法精神原則，構(gòu)建尊崇英雄烈士的社會(huì)氛圍，有助于傳承文化血脈和民族精神，有助于公眾在內(nèi)心形成明確的法律預(yù)警認(rèn)知、后果認(rèn)知，有助于有關(guān)部門(mén)明確監(jiān)管職責(zé)，有助于形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、形成法律威懾力，有助于形成對(duì)英雄烈士遺屬的法律保護(hù)機(jī)制以及沒(méi)有英雄烈士遺屬情況下的國(guó)家介入機(jī)制。”

嚴(yán)懲褻瀆英烈惡行

2013年5月22日，新浪微博知名博主“作業(yè)本”（孫杰）發(fā)文稱(chēng)：“由于邱少云趴在火堆里一動(dòng)不動(dòng)，最終食客們拒絕為半面熟買(mǎi)單，他們紛紛表示還是賴(lài)寧的烤肉較好。”加多寶公司則于2015年4月16日通過(guò)“加多寶活動(dòng)”發(fā)博文稱(chēng)：“多謝@作業(yè)本，恭喜你與燒烤齊名……”之后，孫杰再次通過(guò)“作業(yè)本”賬號(hào)與之互動(dòng)，該互動(dòng)微博短時(shí)間內(nèi)被大量轉(zhuǎn)發(fā)并受到廣大網(wǎng)友的批評(píng)，在網(wǎng)絡(luò)上引起了較大反響。

2013年第11期《炎黃春秋》雜志刊發(fā)了洪振快撰寫(xiě)、黃鐘任責(zé)任編輯的《“狼牙山五壯士”的細(xì)節(jié)分歧》一文，以歷史細(xì)節(jié)考據(jù)、學(xué)術(shù)研究為幌子，以細(xì)節(jié)否定英雄，對(duì)“狼牙山五壯士”英雄事跡的細(xì)節(jié)問(wèn)題提出質(zhì)疑，企圖達(dá)到抹黑“狼牙山五壯士”英雄形象和名譽(yù)的目的。

2017年8月，4名男子身著“二戰(zhàn)”日軍服在上海四行倉(cāng)庫(kù)門(mén)口拍照；2018年初，兩名青年身著侵華日軍軍裝在南京紫金山抗戰(zhàn)遺址擺拍合影，這些無(wú)知又無(wú)恥的行為在網(wǎng)上引起軒然大波。

……

近年來(lái)，出現(xiàn)了上述以“學(xué)術(shù)自由”“還原歷史”“探究細(xì)節(jié)”等為名，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等媒體歪曲歷史特別是近現(xiàn)代歷史，丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士的案例，以及宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，損害國(guó)家尊嚴(yán)、傷害民族感情的行為，造成了惡劣的社會(huì)影響。社會(huì)公眾紛紛呼吁，拿起法律武器，嚴(yán)懲褻瀆英烈惡行。

“像我這個(gè)年齡的人，回想自己從小的成長(zhǎng)歷程，就是看著這些英雄事跡的電影，讀著寫(xiě)他們的小學(xué)課文，做學(xué)習(xí)先烈的命題作文長(zhǎng)大的。而現(xiàn)在的個(gè)別青年卻以這種卑劣無(wú)恥的行為褻瀆英烈事跡，這種現(xiàn)象的社會(huì)影響太惡劣了。所以，制定這樣一部英雄烈士保護(hù)法是對(duì)于歪曲、詆毀英雄最有力的回?fù)簦粌H回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更是弘揚(yáng)社會(huì)正義。”羅保銘委員的一番話(huà)喚起了在座老一輩委員們的記憶，并得到一致贊同。

“從現(xiàn)實(shí)生活中看，確確實(shí)實(shí)存在一些對(duì)我們黨和軍隊(duì)歷史上英雄模范、英雄烈士進(jìn)行詆毀、貶損、質(zhì)疑、丑化的現(xiàn)象。但這種現(xiàn)象的本質(zhì)，就是通過(guò)具體否定一個(gè)一個(gè)我們黨和人民軍隊(duì)樹(shù)立的英雄烈士的典型，從而否定和質(zhì)疑我們黨和軍隊(duì)的光輝歷史和這個(gè)過(guò)程中形成的偉大精神。這種現(xiàn)象如果不及時(shí)地加以糾正和扭轉(zhuǎn)，就會(huì)發(fā)展到質(zhì)疑中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，動(dòng)搖我們中國(guó)特色社會(huì)主義制度的精神動(dòng)力。對(duì)于這樣的陰謀、這樣的行為，必須通過(guò)立法、執(zhí)法明確予以禁止。”肖懷遠(yuǎn)委員義憤填膺地說(shuō)。

在保護(hù)英雄烈士方面，草案一審稿規(guī)定，公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、民政、工商等部門(mén)在監(jiān)管工作中有保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職責(zé)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，負(fù)有及時(shí)處置的義務(wù)；建立對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)案件的公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體；對(duì)實(shí)施侮辱、誹謗英雄烈士等行為的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，草案二審稿又增加規(guī)定，強(qiáng)化保護(hù)力度。

具體而言，針對(duì)社會(huì)上個(gè)別人身著“二戰(zhàn)”時(shí)期日本軍服拍照并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)這種行為，要通過(guò)加強(qiáng)教育、管理和加大處罰力度，綜合施策處理。進(jìn)而，草案二審稿增加規(guī)定：“褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這意味著上述行為將被追究刑事責(zé)任。輿論評(píng)價(jià)稱(chēng)，以上規(guī)定，表明了國(guó)家為依法保護(hù)英雄烈士名譽(yù)與榮譽(yù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和愛(ài)國(guó)主義精神，維護(hù)社會(huì)主義公共利益的意志和決心。

此外，為了加強(qiáng)對(duì)有害信息的管理，與網(wǎng)絡(luò)安全法有關(guān)規(guī)定相銜接，草案二審稿進(jìn)一步明確了電信、公安部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。草案二審稿還在一審稿規(guī)定的不得利用廣播、電視等侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定不得利用電影侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的內(nèi)容。

反思褻瀆英雄烈士行為的背后，是當(dāng)今部分人愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的缺失。審議過(guò)程中，黃志賢委員表示，弘揚(yáng)英雄烈士精神在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工作中非常重要，英雄烈士精神確確實(shí)實(shí)要弘揚(yáng)，尤其是對(duì)青年、少年，更要作出這樣的規(guī)定。岳仲明也在新聞發(fā)布會(huì)上提出，為了從源頭上預(yù)防此類(lèi)行為的發(fā)生，英雄烈士保護(hù)法規(guī)定應(yīng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士事跡和精神納入國(guó)民教育體系和教育教材內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，就是要引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)和文化觀(guān)。

“這部法律落腳在弘揚(yáng)英雄烈士的精神、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)上，所以它的很多條文是宣示性的，旗幟鮮明地表明了立場(chǎng)和態(tài)度。”馮軍委員在評(píng)價(jià)該法時(shí)如是說(shuō)。很多委員表示，英雄烈士保護(hù)法的頒布只是英烈保護(hù)工作的第一步，更重要的是實(shí)施。一定要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以英雄烈士保護(hù)法為起點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)生活的功能效果。