以基層黨建為引領 創新社區治理機制

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。深圳作為改革開放的前沿，實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的先行區，始終把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想放在首要的政治位置；始終牢記習總書記的囑托，做好改革開放的排頭兵；始終以人民為中心，探索創新基層黨建引領基層治理。在改革開放40周年之際，著力深入探索創新基層治理工作方式方法，構建與城市發展相適應的共建共治共享的基層治理體系，推動基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。

強化社區黨委政治功能，突出黨建引領基層治理。以提升基層組織力為著力點，突出強化社區黨委政治功能，把社區基層治理與園區治理創新相結合，開展基層黨組織“新時代講習所”和“黨群服務中心”特色黨建示范區建設，推動形成社區治理與園區發展雙贏共促的良好局面。全力攻堅商務樓宇、商圈市場、互聯網領域黨建工作，力爭“兩個覆蓋”率達到100%，著力消除黨建盲區和短板，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。充分構建和強化發揮黨的思想陣地作用，組織黨員開展基層治理活動，把基層黨員培養成基層社會治理的業務骨干和中堅力量，把社區基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹治理功能、解決人民需求、團結動員群眾、推動基層治理的堅強戰斗堡壘。

強化治理機制聯建，構建黨建運行新體系。適應城市社會群體結構和組織架構的變化，著眼強化街道社區黨組織的作用，進一步突出政治功能，發揮組織優勢，整合各類資源，構建黨建引領社會治理新機制。在區層面，成立深圳市龍華區委深化改革領導小組，加強城市基層工作的組織實施、資源配置、督查指導；在街道層面，成立街道基層治理中心，由街道黨工委書記任主任，辦事處主任任常務副主任，街道其他班子成員任副主任，各部門骨干組成辦公室聯席辦公，定期召開基層治理聯席會議，推動傳統社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建有機融合；在社區層面，全面推行黨組織兼職委員制，聘請駐區單位、物業公司、業主委員會的黨員負責人為兼職委員，對需要協調解決的“大事”、關系民生福祉的“實事”、基層無力解決的“難事”進行共商共議，不斷增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

強化社會活動聯辦，構建社會治理新模式。嚴格落實“三會一課”制度，并結合“十九大”精神宣講活動，引導社區各類黨組織突破條塊壁壘，開展共學共建共治共享新模式，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，拓寬基層黨組織覆蓋面，積極組織轄區單位參與基層黨建、社區治理、服務群眾、“兩代表一委員”進社區等工作，實現黨建聯抓、活動聯辦、難題聯解，發揮社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，廣泛聽取群眾意見建議，暢通訴求表達渠道，組織轄區單位黨員參與矛盾化解、治安巡邏、關愛觀瀾河等活動，推動平安建設，實現資源共享，共建和諧家園，努力讓群眾感覺更安全、更幸福。

強化基層黨員責任擔當，打造基層管理治理深圳標桿。實行黨員管理積分制和黨員項目領辦制，引導發揮黨員先鋒模范作用。2017年3月，龍華區選取某社區作為工作試點，從全街道選派10名業務專、能力強的黨員干部，下沉到10個社區擔任社區黨委副書記兼社區社會管理辦公室主任，對社區原有人力及安監、勞動、網格中心、執法隊等力量進行資源整合，形成“街道抓總，部門抓建，社區抓戰”的城市管理治理新模式，建立了“1+6”制度體系，試點工作以來，社區平均隱患整治時限縮短了86.5%，日均隱患辦結量增長了16.8倍，執法案件量與歷史同期相比增長了3.6倍，基本做到“小事不出社區，大事不出街道”，城市管理水平和基層治理能力實現“雙提升”。

強化社區服務聯抓，構建便民惠民新格局。創新黨組織及黨員為群眾服務的途徑和方式，全力打造服務型基層黨組織和黨群服務中心。落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”和專業與業務“雙導師制”，選優配強社區領導班子，注重選拔黨性強、能力強、善協調、會服務的黨員擔任黨組織書記和分管綜合治理的副書記，將街道社區干部納入全區干部隊伍建設總體規劃，堅持基層選拔一批、社會選優一批、組織選派一批，打造專業隊伍，提升服務能力。搭建社區黨群服務中心智慧黨建平臺，精準對接群眾需求，實現服務事項數字化申請、交互式審核、跨部門辦理，力求讓群眾生活和辦事更方便，實現“最多只跑一趟”的承諾。推進社區專職隊伍服務精準化、社會組織服務個性化、黨員志愿者服務常態化，征集居民“微心愿”，優化“菜單式”服務，確保居民群眾在社區生活得舒心快樂，共享深圳改革開放40年發展成果。

（作者單位：中共觀瀾街道黨工委組織部。指導老師：陳曉紅）