守護生態底色 踐行綠色發展

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，首次把生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的高度，重視程度、推進力度、實踐深度前所未有。當前，從中央到省、市，從領導干部到人民群眾，對環境保護工作的重視和關注程度都達到了前所未有的高度，過去老百姓“盼溫飽”，現在老百姓“盼環保”；過去老百姓“求生存”，現在老百姓“求生態”；環保問題已成為全社會關注的焦點問題。

阿克塞哈薩克族自治縣成立于1954年，地處甘、青、新三省（區）交匯處，北接敦煌、南通青海、西連新疆，是絲綢之路進入新疆、青海的“門戶”和“咽喉”，地理位置十分特殊。全縣總面積3.14萬平方公里，被巴丹吉林和庫姆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近百公里的風沙線，戈壁荒漠及沙化土地面積占轄區面積逐年增加，年降水量不足60毫米，蒸發量高達2400毫米，是全省乃至全國沙漠化最嚴重、水資源最為缺乏的地區之一。全縣召開的每次重大會議上都提出，要在生態文明上抓實見效，堅持生態立縣，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，其目的就是要把加快發展同高效利用資源能源、有效保護生態環境結合起來，努力實現經濟與環境協調發展。

一、堅持問題導向，提高思想認識，全面形成環保齊抓共管新格局

（一）著力實施生態建設，區域環境不斷改善。我縣按照“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北鎖黃龍”綠洲外圍大面積封沙育林育草，綠洲內部積極開展人工造林的發展思路，大力實施封灘育林、退耕還林、退牧還草等各類生態工程建設。2012年來，共投資3775萬元，完成人工造林面積13373畝，栽植苗木119.62萬株，扎實推進生態環境保護工程，著力抓好祁連山國家公園、三北防護林、退耕還林、生態公益林、濕地保護補償等重點生態建設項目，完成國家重點公益林保護建設117.25萬畝、三北防護林封灘育林35.46萬畝和沙化土地封禁任務，確保了生態安全。縣城形成了以環城防風林帶為屏障、以城區綠化帶為骨架、以景點綠化帶為支點、以小區綠化帶為亮點，各種綠地相互交融滲透，點、線、面、片、環相結合的防風固沙天然綠色屏障，有效地阻止了周邊沙漠對現有林地的侵蝕。

（二）全面推進節水社會，支撐可持續發展。全縣境內地表水資源量4.99億立方米、地下水4.23億立方米，水資源總量為5 29億立方米，可利用水資源量僅為1604萬立方米，主要河流有大、小哈爾騰河、安南壩河等3條較大的內流河，流域總面積8560平方公里，年徑流量4.52億立方米。為切實推進節水型社會建設和生態安全，縣人大常委會做出了禁止無序開荒、禁止無序采砂、禁止無序打井的“三禁”決定，先后制定出臺了《加快節水型社會建設實施意見》《生態環境保護工作綱要》《地下水資源管理辦法》等，形成了比較完整的制度政策體系，從制度層面上使自治縣水資源特別是地下水資源的管理得到了保證，從源頭上遏制水資源的過度開采。同時，積極爭取大、小蘇干湖湖泊綜合治理項目，建設完善大、小蘇干湖濕地補償項目，完成草場改良1720公頃，草原病蟲害防治600公頃，濕地封灘育草3200公頃，為我縣進一步涵養水源提供了有力保障。

（三）加快發展清潔能源，能源結構不斷優化。我縣境內光熱資源富集，屬全國太陽能資源分類的一類地區，已建成的光伏電站年滿負荷發電小時數可達1860小時。縣境內可供規劃開發的光伏、光熱用電面積達2000平方公里，2017年我縣編制完成的《四十里戈壁太陽能光熱發電基地規劃》，規劃面積1085平方公里，裝機1000萬千瓦。目前，我縣與多家能源企業簽訂了合作開發協議，預計“十三五”末裝機規模達到1000兆瓦，可節約標準煤189萬噸，減少二氧化碳排放量156萬噸、二氧化硫排放量0.89萬噸、氮氧化物排放量0.77萬噸，我縣新能源產業的持續發展，將為我縣綠色生態產業的發展起到積極的推動作用。

（四）加大環境治理力度，環境質量持續改善。全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”等環保措施，通過實施供熱鍋爐提標改造、太空能供熱、淘汰過剩鍋爐等項目，推動綠色發展。加強施工單位揚塵防治措施監管力度，定時在城區進行噴霧抑塵作業，城區主要區域實行人機結合方式清掃，縣域內揚塵明顯降低，空氣質量得到有效提升，全面落實煤炭進場檢測制度，杜絕低質煤炭使用，煤炭交易市場、儲煤場和潔凈煤配送中心得到了進一步規范，完成生活污水處理廠提標改造，處理率超95%。加強工業園區、農牧業面源污染和礦山環境恢復治理，確保主要污染物排放穩定達標。扎實開展全域無垃圾專項治理行動，縱深推進城鄉環境綜合整治，市容村貌和城鄉居民素質實現同步提升，推進城市精細化管理工作落實，全縣環境質量得到持續改善。

二、明確目標任務，全面統籌協調，嚴格按時按量完成環保新要求

環境如水、發展似舟，水能載舟亦能覆舟，只有直面問題才能長遠發展，近年來，我縣高度重視環境保護工作，加大環保力度，環境質量有了明顯提升。但總體看，由于受地理位置和自然條件制約，加之我縣經濟發展方式轉變滯后，資源開發依賴程度強，生態環境壓力大，環保工作仍處于負重前行、爬坡過坎的關鍵時期，與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。從生態演變特性和階段特征看，我縣生態演變總體上呈現出“面上向好、局點惡化、博弈相持、尚未扭轉”的特點，生態問題存在“邊治理、邊發生”“已治理、又復發”的現象，生態依舊脆弱的特質沒有改變，生態保護與建設“持久戰”的局面還將延續。為此，我縣強化“良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉”的思想認識，正確處理好發展和生態環保的關系，堅定信心，下定決心，密切配合，通力協作，把環境保護這一關系群眾切身利益的重大民生工程緊緊抓在手上，落實在行動上。

（一）堅決打好藍天“保衛戰”。切實抓好工業污染防治，推進燃氣鍋爐技術改造，完成燃煤鍋爐淘汰任務。嚴格落實建設工地“六必須、六不準”要求，加強渣土運輸車“三定”專項執法檢查，促進揚塵有效治理。加大城區禁燃區和農牧區等重點地段、重點區域的巡查力度，嚴防露天焚燒行為。推進城市規劃內餐飲服務企業油煙高效凈化，規范設置露天燒烤、畜禽宰殺區域，嚴控油煙污染物排放總量。

（二）堅決打好碧水“保衛戰”。把水污染防治作為重中之重，重點要抓好肅北黨河縣級水源地和各鄉鎮集中式飲用水源保護，開展好水源地日常巡查，嚴查違反飲用水源地保護的違法行為。加快推進污泥干化處置項目建設和工業園區凈化水廠改造升級，確保完成減排任務。推進祁連山水源涵養區保護、大小蘇干湖生態治理，完善河長體系，開展基層河長巡河、清河等“五大行動”，抓好水資源保護、水域岸線管理等“六大任務”，把縣域內每一條河管住、管好。

（三）堅決打好凈土“保衛戰”。認真落實“土十條”工作方案，加大農牧村環境綜合整治，大力推進土壤污染防治，重點要加強農牧村面源污染治理，減少生產生活污染，改進病蟲害防治方式，鼓勵支持發展無公害綠色有機產業，做好規模化畜禽養殖場畜禽糞污的無害化處理和利用，減少環境污染。加快推進庫姆塔格國家沙化土地封禁保護區、石棉尾礦不穩定斜坡治理、生活垃圾中轉站等項目建設，結合全省土壤環境質量監控點建設運行，逐步建立完善縣域及農牧村土壤環境監測體系。

三、明確主攻重點，推動綠色發展，譜寫自治縣經濟社會發展新篇章

黨的十九大報告強調，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。我們要堅持以問題為導向，進一步深化改革，突出重點，推動形成綠色發展方式和生活方式，從根本上改變城鄉面貌和人居環境。

（一）牢固樹立綠色發展理念。堅持綠色發展，既是發展的新理念，也是生活的新觀念。通過積極引導全社會把綠色發展作為一種價值取向、發展方向，自覺把綠色發展的理念貫穿到經濟、政治、社會、文化建設的全過程。大力培育生態文化，增強全社會的生態文明、環境保護意識，牢固樹立環境就是民生、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的意識，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上樹立大局觀、長遠觀、整體觀，算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，更不能以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。正確處理發展和保護的關系，按照習近平總書記“環境問題既是重大經濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山”的重要論述和要求，打破簡單把發展與環保對立起來的思維束縛，改變環境保護影響經濟發展的單向思維，扭轉發展的傳統慣性模式，增強轉型的決心和勇氣，強化綠色發展的剛性約束，把綠色發展真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環境培育成新的發展優勢。

（二）以改革促進綠色發展。認真貫徹落實黨中央、國務院關jXe+DQLTMylI4KZH0iP9l1uJNd5l1PjtLUdrnGxPYnw=于生態文明體制和環境管理體制改革的決策部署，組織實施好黨中央、國務院出臺的生態文明體制改革“1+6”組合方案。全面推行生態環境損害賠償制度，強化企業等市場主體生態環境保護法律責任，大幅提高違法成本。同時，提高環境保護工作能力建設，深入推進環評審批、總量管控、排污許可、大氣污染防治、環境信息公開、污染源監管、環境污染第三方治理等體制機制改革，推動形成環境保護工作整體合力，著力構建“大環保”工作格局。

（三）繼續調整優化能源結構。光熱發電作為太陽能利用的重要方向，是未來我國多元能源結構調整的重要組成部分，我縣光熱資源豐富，尤其是四十里戈壁光熱規劃區，多年平均法向直接輻射量為2176千瓦時/平方米，且地形平坦，無環保等顛覆性因素，我縣結合國家新能源發展戰略和我縣優越的資源優勢，堅持統一規劃、整體推進、分步實施的原則，加大招商引資力度，加強合作企業銜接力度，進一步落實項目用地、用水、消納等條件，為申報第二批示范項目打好基礎，力爭把我縣建成技術領先、體系完整、具有較強帶動作用的新能源綜合示范基地。

（四）加強環境風險防控。全面落實環境保護法，嚴把建設項目環評審批關，從源頭上防止環境污染和生態安全隱患。從重大環境安全事件中吸取教訓，舉一反三，進一步增強憂患意識，始終繃緊生態安全和環境保護這根弦。充分運用好新《環保法》賦予的各項監管手段，嚴厲查處曝光典型違法案件，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。在飲用水源地、危險廢物等重點環境風險源和環境敏感點，對查找出的企業環境保護主體責任落實方面存在的突出問題，對存在的薄弱環節和環保部門日常工作中存在的漏洞，逐一進行整治。健全突發環境事件應急預案體系，指導企業開展環境風險評估，編制環境應急預案，實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，提高環境應急工作的針對性、操作性和規范化。

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們將始終以習近平生態文明思想為指引，把思想和行動統一到中央、省、市決策部署上來，大力推進綠色發展，讓良好生態環境成為經濟社會協調發展的增長點，勾勒出自治縣生產美、生態美、生活美的大美畫卷。