關于蘭州縣域工業發展的研究（之一）

從蘭州實際出發，在我市現轄3縣5區中，除三縣之外，我們將遠郊一區也納入全市縣域經濟研究的范圍。這樣，我市縣域經濟包括永登、榆中、皋蘭和紅古共“3縣1區”，是比較科學合理的。

當前，蘭州的縣域經濟仍處于農業經濟或局部工業化初期階段，工業化的過程還任重道遠。所以，我市縣域工業化仍是縣域經濟的主題。由于縣域處于全市經濟中宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合部，是承上啟下的重要層次，是推動市域城鄉經濟發展的有效載體。在市場經濟條件大背景特別是經濟發展新常態的大環境下，面對開放的國內外兩個市場和兩種資源，縣域范圍內必須有效地化解農產品出售難和儲運加工率低、工農鏈接失調、縣域經濟產業鏈一短二斷三缺、農產品轉化增值率和附加值不高、農村富余勞動力就地就近輸轉安置不暢等矛盾，要化解這些矛盾，必須加快農村工業化進程，延長加工增值產業鏈和豐富縣域工業結構體系與產業集群，不斷提高農民在產后環節和工資性收入，同時，擴充第二產業的就業容量，提高城鎮化水平，增強縣域財政的平衡能力，努力提高縣域居民的生活水平。因此，縣域工業是縣域經濟發展最重要的組成部分，是進一步激發縣域經濟發展活力，培育新的經濟增長點的關鍵所在。縣域經濟全面、協調、持續、健康發展，一刻也離不開工業化的生發引領和輻射帶動。培育壯大縣域工業經濟，有利于大力振興實體經濟，提高區域制造業水平、推進工業現代化，增強抵御市場風險能力，防止經濟“脫實向虛”，不斷提升經濟發展的質量和效益。

一、我市縣域工業發展重要意義與主要特點

（一）培育縣域經濟新動能的“定盤心”。2016年我市縣域工業經濟總量達到149.29億元，縣域工業增加值占縣域經濟總量362.25億元的比重達到41.21%。從表1可看出，經過多年來特別是近五年來發展，我市3縣1區縣域工業經濟總規模都分別從無到有、從小到大，分別在20億元至80億元之間。名次排列為：紅古區第一，以煤炭、鋁冶金加工、浮法玻璃建材、食品加工等為主的縣域工業增加值達到77億多元；永登縣第二，以有色冶金、非金屬制造、化工電力、玫瑰加工等為主的縣域工業增加值達到30多億元；榆中縣第三，以鋼鐵、新材料、電器制造、生物醫藥、高原夏菜保鮮加工為主的縣域工業增加值達到21億多元；皋蘭縣第四，以材料加工、設備制造、鋼鐵、循環經濟為主的縣域工業增加值達到20多億元。因此，我市縣域工業是全市縣域經濟發展的主導，是轉換培育縣域經濟新動力新動能的主要抓手，是實現縣域經濟跨越式發展的切入點和突破口。工業興則縣域興，工業強則縣域強，蘭州縣域經濟的發展，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業，所以研究和分析縣域工業、重點發展縣域工業是縣域經濟發展的第一推動力。

（二）扶貧攻堅全面小康的“發動機”。從表2可看出，我市縣域工業經濟在全市縣域經濟中的比重，近五來平均在40%～ 60%之間，是縣域經濟中最大的支柱產業，比第一產業的農業增加值占比高7%～20%，高出24～ 50多個百分點。因此，我市縣域工業是全市縣域經濟的最主要的產業，是我市農村居民增加收入最多、最快、最直接的生產經營方式，也是農村居民工資性收入的最重要來源。2011年全市農村居民工資性收入達到3316.22元，其中從工業企業獲得的收入為2211.61元，是2000年270.20元的8.19倍。2016年全市農村居民人均可支配收入達到10391元，其中工資性收入為5054元，占可支配收入的48.6%。我市大力發展縣域工業經濟，是全市農村扶貧攻堅致富奔小康的主力軍，是加快深度貧困縣域農戶脫貧致富實現小康的內生動力，是產業式扶貧、造血式扶貧和穩定脫貧致富全面建設小康的根本途徑和主要措施。只有加快發展縣域工業促進縣域經濟又快又好發展，才能實施趕超戰略，實現彎道超車，才能發揮后發優勢，推進工業強縣。

（三）解決農村勞動就業的“蓄水池”。我市農村第二產業從業人員2015年達到18.15萬人，比2011年的16.01萬人凈增2.14萬人，增長13.45；占農村總勞動者的比例達到25.6%，比2011年22.6%增加了3個百分點。隨著農村土地流轉活躍和農業機械化程度提高，促進了農業勞動生產率的提高與農業規模經營的快速發展，隨之帶來的農村富余勞動力不斷增加。加快我市縣域工業經濟發展，是就地就近輸轉農村富余勞動力的主要渠道之一，是解決農村富余勞動力就業的蓄水池，實現農村居民既離土不離鄉又能解決農村富余勞動力的最佳方法，也是增加農村居民收入尤其是非農收入的主要途徑和基本措施。農村只有大力發展縣域工業經濟，才能更好地解決農村勞動力勞動就業問題。

（四）市域經濟轉型升級的“助推器”。從表3可看出，我市縣域工業經濟的發展，雖然也是一波三折，但總體來說還是波浪式前進、螺旋式上升。縣域工業經濟在縣域經濟中的比重雖然各縣區每年有增有減，但由于縣域經濟發展速度即地區生產總值增長加快，尤其是農村第三產業發展潛力更大更迅猛的作用，間接促進了縣域經濟結構的不斷調整優化和質量效益提升，是調整優化縣域經濟結構關鍵之所在。加之蘭州主城區產業向周邊縣域輻射，進行重新分工轉移，市域經濟結構不斷調整優化的結果，縣域為市域經濟“騰籠換鳥”拓展了發展空間，為轉型升級蓄積了后勁。同時，縣域工業發展是加快一、三產業發展的助推器，農業加工業帶動農業生產，也帶動農業生產資料供銷、農業機械作業和農產品銷售等農業產前、產中、前后農業服務業發展，促進縣域一二三產融合發展。

（五）推進縣域城鎮化建設的“壓倉石”。2015年，我市縣域城鎮化率平均達到49.89%，其中，紅古區為76.66%，永登縣為48.16%，皋蘭縣為50.61%，榆中縣為45.795。我市縣域城鎮化發展不平衡且差距大，遠郊紅古區城鎮化率最高，皋蘭、永登兩縣達到50%左右，居中，榆中最低。以縣域工業經濟為主導的縣域經濟發展，促進農村富余勞動力由農民向工人轉變，其增加的經濟收入又直接為縣域工商業擴大再生產提供了資金來源，也間接為城鎮化建設進一步發展提供產業支撐與資金支持，是全面推進縣域城鎮化建設和城鄉一體化發展的物質化基礎與堅強后盾。事實證明，發展縣域工業經濟，有利于促進縣域城鎮化和新農村建設。

二、我市縣域工業發展存在問題與原因分析

（一）“散”：支柱產業不突出，產業體系不健全。我市縣域工業尚未形成經濟效益顯著、輻射帶動作用較強、規模優勢突出、發展前景看好的大中型骨干企業與龍頭產業經濟。除有色、黑色冶煉、建材等產業和企業有一定規模外，其他工業門類特別是戰略性新興產業、科技含量高、附加值高的工業產業和企業很少甚至于缺乏。尤其是在輕工業、農產品精深加工、低碳循環經濟等產業和企業不多。一些縣域中小工業企業由于受國內外市場、價格和產品等因素影響，目前生產經營出現困難。縣域第二產業比重下降明顯，縣域工業經濟發展急劇下滑，不斷反復震蕩和起伏不定，有逐年萎縮趨勢。全市縣域第二產業占地區生產總值的比重，2016年比2011年平均下降了18.57個百分點，降幅確實不小。

（二）“小”：經濟實力相對薄弱，科技創新驅動力不強。我市縣域工業經濟占全市工業經濟的比例2016年平均只有18.9%，占全市經濟總量的比重就更小，僅僅只有6.59%，無論個體還是行業發展規模都小，可以說對全市經濟發展大局影響不大，甚至于是無足輕重的。我市縣域工業經濟實力比較薄弱，形成的原因是多方面的，但最主要的還是科技創新動力不足，科技“三項經費”投入嚴重不足，科技研發扶持政策還沒有完全到位，科技人才流失嚴重隊伍不穩定，科技成果和技術專利與生產相脫節，推廣運用特別是產業化嚴重滯后，現有企業、產業、產品科技含量不高，具有自主知識產權產品和品牌太少，競爭力不強，經營管理創新能力不強，尤其是內生發展動力不強等。

（三）“低”：產業發展層次較低，質量品牌意識淡漠。我市縣域工業經濟總體上發展層次不高，原料加工型、初級產品型、粗加工型等產業、企業較多，特別是缺乏知名度高、聲譽良好、市場前景好的產品、品牌和企業，尤其缺乏具有自主知識產權的品牌和產品，對質量品牌建設方面工作時冷時熱，措施不到位，抓得不緊不實，質量品牌建設思想認識還沒有樹立牢固，抓質量抓品牌的大氣候還沒有真正形成，長效機制還沒有建立健全。

（四）“污”：產業布局結構不合理，綠色發展戰略不到位。我市縣域工業經濟重工畸重、輕工畸輕，輕重工業比例嚴重失調，特別是在空間布局上極不平衡、極不協調。重工業以鋼鐵、鋁冶煉為主，屬高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”產業和企業，輕工業目前只有一些農產品貯藏保鮮產業和企業，而農產品精加工、多次深加工、轉化增值率高、附加值高的食品輕工產業和企業并不多。輕重工業中間地帶的產業和企業空白，產業鏈一短二斷，不成體系，更談不上產業集群發展。綠色、低碳、循環、集約發展意識不強，措施和辦法不多。

（五）“弱”：投融資服務渠道不暢，融合帶動作用不明顯。我市縣域工業經濟長期以來做不大、做不強、做不優的原因之一，就是投資嚴重不足，縣域工業發展資金比較短缺，這方面投融資渠道不順暢，政策體系不健全，服務措施不到位，在一定程度上制約了縣域工業經濟發展。縣域工業與市域大工業和龍頭骨干企業形成“兩張皮”，產業之間缺少關聯或者干脆互不聯系，關聯度和融合度很低，產業之間不配套，沒有形成產業鏈，產業集群化發展更無從談起。市域大工業和龍頭骨干企業對縣域工業的輻射帶動作用不大，縣域工業對市域大工業和龍頭骨干企業配套服務作用也幾乎沒有。（未完待續）