甘南州生態文明小康村建設調研報告

生態文明小康村建設是甘南州貫徹習近平新時代經濟思想的具體實踐。在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府堅強領導下，在國家發改委藏區專項資金支持下，甘南立足州情實際，順應發展形勢，積極探索實踐，以自然村為單元，“十三五”期間，規劃建設生態文明小康村1500個，融合社會主義新農村、美麗鄉村、旅游專業村、脫貧致富村的目標要求，以生態文明建設為統攬，以水電路房等基礎設施建設為重點，以“六化、七改”為抓手，整合農牧村基礎設施、公共服務、社會保障、產業發展、生態保護、基層組織、平安建設、精神文明等項目，大力建設“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”四大工程為核心的生態文明小康村。通過近幾年的探索與實踐，農牧村基礎設施、產業培育、生態環境、公共服務、社會保障、基層組織得到改善提升，小康村面貌煥然一新，探索創新了農牧村發展可借鑒、可復制、可推廣的新模式，得到了國家、省上和社會各界的充分肯定。

一、順應新時代新思想，創新頂層設計

黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，把生態文明建設提高到了前所未有的高度，確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態經濟理論，準確判斷了經濟由高速度發展向高質量發展的歷史定位。甘南州要實現到2020年與全省全國同步全面建成小康社會，最大的難點和短板在廣大農牧村，基礎設施和公共服務欠賬很大，脫貧攻堅奔小康任務異常艱巨。補齊農牧村發展短板，讓廣大農牧民群眾最大限度地享受改革發展成果，如期實現小康目標，是擺在全州面前的重大課題。甘南州以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，順應時代發展大勢，提出把工作的主攻方向和著力重點放到農牧村，創造性地提出了以自然村為單元，建設生態文明小康村的思路。主要從以下八個方面作為頂層謀劃和設計的出發點和立足點：

一是把建設生態文明小康村作為全面建成小康社會的根本要求。黨的十八大把生態文明建設放在十分突出的地位，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總布局。十八屆五中全會提出了綠色發展新理念，進一步明確了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為建設生態文明小康村指明了方向。生態文明小康村涵蓋了農牧村小康社會建設的方方面面，是承載脫貧功能、生態功能、文明功能、發展功能的重大生態工程和民心工程，是抓好農牧村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的有效途徑。通過建設生態文明小康村，全面提升農牧村發展水平，推動全州城鄉統籌協調發展，促進改革發展成果最大限度地惠及農牧村廣大群眾。

二是把建設生態文明小康村作為建設國家生態安全屏障的重要支撐。甘南州是黃河、長江上游重要的水源涵養區和補給區，是甘肅省唯一整體納入國家主體功能區規劃重點生態功能區的市州，被國家確定為生態文明先行示范區、國家生態文明示范試點工程單位和國家主體功能區試點示范地區，承擔著構建國家生態安全屏障的重要責任，是甘肅國家生態安全屏障綜合實驗區的核心組成部分，對維護國家生態安全具有不可替代的作用。全力推進生態文明小康村建設，有利于治理生態環境、培育生態經濟、弘揚生態文化、樹立生態道德、釋放生態紅利，加快形成綠色、低碳、循環、可持續的農牧村發展模式和生產生活消費方式，完全符合國家主體功能區建設的要求，為生態安全建設和保障搭建了戰略平臺。對于甘南率先搶占藏區綠色發展制高點，把握綠色發展話語權和標準制定權，實現綠色崛起、打造綠色現代化高地具有重大意義。

三是把建設生態文明小康村作為推進精準脫貧的有效載體。到2020年同全國一道全面建成小康社會是廣大農牧民群眾的迫切愿望，更是全州各級黨政組織義不容辭的神圣職責。由于自然、經濟、歷史等多方面的原因，甘南州貧困面積大、貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨。要全面打贏脫貧攻堅戰，必須通過生態文明小康村建設，有效整合農牧村各類生產要素、資源和項目資金，著力改善生產生活條件，著力培育富民增收產業，著力補齊生態環境改善、基礎設施、社會事業發展、民生保障、公共服務等方面的短板，堅持走符合甘南實際、具有甘南特色的扶貧開發新路子，實現精準扶貧精準脫貧目標。

四是把建設生態文明小康村作為推動產業快速發展的有力抓手。甘南州把現代農牧業和文化旅游業兩大首位產業作為帶動全州經濟發展的引擎和轉方式調結構的主攻方向，以優化產業布局、延伸產業鏈條、創新產業業態為主線，努力構建新的產業體系。建設生態文明小康村，能夠進一步完善鄉村旅游村基礎設施，優化美化生態人居環境，保護和傳承當地傳統文化和民風民俗，助推國家級高原特色生態文化旅游示范區、民族文化旅游目的地和全域旅游示范區創建，促進形成點線面聯動發展的文化旅游產業新格局。在現代農牧業方面，重點發展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色養殖“五大畜牧業產業帶”和藏中藥材、高原夏菜、優質青稞、雜交油菜、經濟林果“五大種植業產業帶”，加快培育新型農牧業經營主體，發揮產業聚集效應和規模優勢，促進現代農牧業提質增效。

五是把建設生態文明小康村作為社會主義新農村建設的深化拓展。建設生態文明小康村是對社會主義新農村建設的補充完善和豐富提升，也是實施少數民族特色村鎮保護與發展工程的重要載體，突出民族文化元素和時代特征因素有機融合，使目標更全面、內容更系統、措施更具體。建設生態文明小康村著眼于農牧村轉方式、調結構、促改革、惠民生的主題，把住了生態紅線，突出了發展主線，彰顯了民族特色，順應了農牧村發展的新趨勢、新特征和新要求，進一步明確了農牧村工作的主攻方向和著力重點，為統籌城鄉一體化發展，建設資源節約型、環境友好型新型農牧村勾畫了藍圖，必將為藏區社會主義新農村建設開辟新境界、開創新局面。

六是把建設生態文明小康村作為實現鄉村振興的核心要義。習近平總書記指出，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。生態文明小康村建設秉承習近平總書記經濟思想及生態理念，以自然村為單元，補齊水、電、路、房等基礎設施短板，以產業發展為核心，全面挖掘培養人才資源，保護傳承文化資源，維護發展生態資源，利用發揮組織資源，從整體上實現農牧村生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定。

七是把建設生態文明小康村作為提升基層組織能力的有效途徑。習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。建設生態文明小康村完全有助于把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來。有助于牢固樹立一切工作依靠基層黨組織的鮮明導向，把基層黨組織建設成為團結群眾的核心、教育黨員的基地、攻堅克難的堡壘，不斷凝聚和激發廣大黨員群眾建設美麗家園的內生動力。

八是把建設生態文明小康村作為促進社會和諧穩定的治本之策。中央確立了依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎的新時期藏區工作總方針，把維護祖國統一和民族團結作為著眼點和著力點。甘南州是反分裂斗爭的前沿陣地，廣大農牧村是分裂勢力從事滲透、顛覆、破壞活動的重點區域，抓好農牧村穩定工作是維護全州穩定大局的重中之重。建設生態文明小康村，可以有效解決“三農”問題，全面改善農牧村條件，提升農牧民綜合素質，增強群眾法制觀念，推進依法治村進程，有利于更好地實現和維護農牧村各族群眾的根本利益，是促進發展、維護穩定的治本之策。

二、豐富建設內涵，建立保障體系

生態文明小康村建設是一項全新的探索，是一項創新型的民生工程，涉及廣大農牧村建設和發展的方方面面，甘南在建設過程中，既保證普惠性又突出特色性，既注重標準化又突出差異化，確定了實施“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”四大工程，打造“紅色旅游、生態體驗、特色產業、休閑度假、民俗文化”五大類型，建立“標準、制度、責任、保障、宣教”五大機制。

一是著力建設四大工程，把側重點放在基礎設施建設、產業培育發展、村容村貌整治、公共服務和社會保障、基層組織建設、精神文明建設等方面。

（一）實施生態人居工程。堅持推進農牧村危舊房和村貌特色化改造，突出自然特色、地域特色、民俗特色和文化特色引導小康村民居建筑風格與村莊整體風格相協調。堅持改造提升，完善道路、供水、排水、防洪、供電、消防等基礎設施。建設綜合性文化體育休閑場所、幼兒園、衛生室等公共服務設施，提高新農合、老年人、殘疾人、貧困戶保障水平。

（二）實施生態經濟工程。突出發展生態農牧業，注重發展牛羊育肥、牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛養殖、特色種植、山野珍品開發利用、林產品精深加工等產業。突出發展鄉村旅游業，堅持“一村一品”“一家一特”，集中連片發展“農牧林家樂”，引導鼓勵和支持農牧民發展休閑、度假、體驗、觀光等鄉村旅游新業態。突出發展商貿流通服務業，實施“新農牧村流通服務網絡工程”，完善便民服務設施，加快農牧村特色產品流通。

（三）實施生態環境工程。實施新一輪退耕還林還草、農牧村土地綜合整治，加大水污染防治和水生態保護力度。實施節能減排，推廣新型能源利用，努力構建清潔、經濟、高效的能源體系。實施綠化美化，推進村落實施庭院、路旁、村旁、河旁、荒山荒坡綠化，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內容的環境整治，努力打造村村綠，營造環境整潔優美、生態植被良好的村莊環境。

（四）實施生態文化工程。加強生態道德建設，開展尊重自然、保護自然、順應自然、人與自然和諧相處的生態文明教育，提高農牧民的生態道德水準。加強生態文明宣傳教育，廣泛宣傳綠色、低碳、環保的生態理念，轉變群眾思想觀念和生產生活方式，樹立現代、健康、向上的文明生活新風尚。加強基層組織規范化建設，搭建便民服務平臺，健全村規民約，構建小康村平安、和諧、穩定的社會環境。

二是著力打造五大類型，突出資源稟賦和產業現狀，因地制宜、因村施策，各走各的優勢路，各打各的優勢牌，避免千村一面，實現差異化突破。

（一）紅色旅游型。具有革命歷史紀念意義和革命傳統教育意義遺跡遺存的村，依托生態資源，突出建設紅色旅游村。

（二）生態體驗型。具備草原、森林、河流、田園、自然風光等良好自然生態條件的村，依托生態資源，突出建設生態體驗村。

（三）特色產業型。具有獨特低于資源優勢和一定產業基礎條件、適宜發展綠色種植、特色養殖、特需品加工的村，依托產業優勢，突出建設特色產業村。

（四）休閑度假型。具有良好氣候條件、優美景觀、特色餐飲、潔凈住宿、便捷交通、人文環境的村，依托綜合優勢，突出建設休閑度假村。

（五）民俗文化型。具有濃厚民族文化特色和豐富民俗民情傳統的村，依托文化資源，突出建設民俗文化村。

三是著力構建五大體系，無以規矩，不成方圓。甘南州參照融合脫貧指標、小康指標、美麗鄉村指標、生態環保標準等一系列指標標準，制定了符合甘南實際的生態文明小康村建設標準體系和規章制度。

（一）制定標準體系。制定了“965356”建設標準，即“九化”：住房安全舒適化、道路便捷暢通化、街道場地明亮化、村莊綠色生態化、村內村外干凈化、公共環境優美化、用水潔凈安全化、用能清潔低碳化、通信網絡入戶化；“六有”：有村衛生室、有鄉村舞臺、有便民服務網點、有電子商務平臺、有較為完備的教學設施、有村級綜合服務中心；“五提高”：提高特色產業規模化程度、提高產業多元化發展能力、提高旅游專業村品牌影響力、提高專業合作社運作水平、提高農牧民培訓覆蓋面；“三整治”：整治違章建筑、整治河塘溝渠、整治農村土地；“五集中”：生活垃圾集中填埋、.建筑材料集中堆放、廣告標語集中設置、生活污水集中處理、畜禽糞便集中存放；“六個好”：村級機構健全、組織建設好，鄰里關系和睦、村風民風好，保障體系完善、公益服務好，村民自治規范、民俗傳承好，綜合治理達標、社會治安好，創建工作達標、民族團結好。

（二）構建制度體系。先后制定了甘南州生態文明小康村建設方案以及生態文明小康村考核辦法、督查辦法、責任追究辦法、建設資金爭取及整合方案、州縣鄉三級領導包抓生態文明小康村方案、公共設施管理辦法等一系列制度辦法，從項目選點、建設內容、建設標準、項目整合、資金籌措、督查考核、責任追究、后期管理、長效機制等方面進行了全方位的制度規定，為生態文明小康村建設提供了有效的制度保障。

（三）加強責任體系。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、懲教結合、促進工作的原則，開展生態文明小康村建設工作責任追究。凡是對州委、州政府關于生態文明小康村建設工作的決策部署執行不力、落實不到位的，制定的生態文明小康村建設規劃、建設方案、建設標準、進度計劃不合理、不科學、不切合實際的，對已批復的規劃和方案擅自變更和降低標準的，建設前期工作滯后、進度緩慢、質量不合格、不能按時完工交付使用的，建設中項目申報爭取、資金整合、協調配合、督促檢查等工作不力的，建設過程中發生重大事故或群體性事件造成不良后果和影響的，采取誡勉談話、取消評優資格、責令做出書面檢查、通報批評、責令整改、調整工作崗位、停職檢查、黨紀政紀處分、責令辭職、免職等方式進行嚴肅的責任追究。

（四）完善保障體系。加強組織領導，成立了由州委書記任組長、州長任常務副組長的甘南州生態文明小康村建設領導小組，縣、鄉也成立相應的組織機構，組建了專門的辦事機構，真正把這項工作作為一把手工程，實行州、縣、鄉三級領導包抓生態文明小康村建設制度，全面指導協調、強力進行推進。整合各類資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的要求，整合藏區專項、重點功能區生態轉移支付、銀行貸款、地方一般性債券及涉農資金，為生態文明小康村建設提供了保障。強化督查指導，建立了“5533”督查機制，即加強“機制、政策、督查、協調、分類”五推進，堅持“每周信息簡報報送、每月通報排名、每季度觀摩交流、半年總結分析、年終考核驗收”五常規，強化“包片領導重點督查、州委州政府督查室專項督查、領導小組辦公室及相關部門經常督查”三督查，細化“縣市臺賬、鄉鎮臺賬、村組臺賬”三臺賬。

（五）構筑宣教體系。積極發動和組織各類宣傳力量，堅持團結鼓勁、正面宣傳為主，對外宣傳和對內宣傳同步展開，新聞宣傳和社會宣傳整體推進，新興媒體和傳統媒體緊密結合，全面宣傳生態文明小康村建設的經驗和做法，發揮正能量，體現引領性。構建了“六個一”的宣傳教育體系，即編撰一套讀本，聯合清華大學人文學院編撰了面向全州黨政干部、農牧民群眾、中小學生的《甘南州生態文明教育讀本》（藏漢雙語）叢書，多層次開展了生態文明宣傳教育；開辟一個專欄，在甘南日報開辟生態文明小康村宣傳部報道欄目；增設一個專題，在甘南廣播電視臺增設生態文明小康村新聞報道專題；建立一個平臺，在手機微信建立生態文明小康村宣傳公眾微信號；新開一個窗口，在甘南對外宣傳綜合門戶網站“中國甘南網”新開生態文明小康村建設專門窗口；建設一面宣傳墻，在每個生態文明小康村建設了一面文化宣傳墻。

三、強力組織推進，實踐成效斐然

生態文明小康村建設以來，甘南州在實踐中大膽探索，在探索中不斷創新，堅持高標準謀劃、高質量建設、高效率督查，把主要資金圍繞“生態”來整合、主要成果圍繞“文明”來聚焦、主要力量圍繞“小康”來聚合。截至目前，累計投入各類資金90億元（國家投資63億元、群眾自籌27億元），已建成生態文明小康村703個，在建300個，釋放出巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，廣大農牧村發生了翻天覆地的變化。

一是縱深推進環境革命，全面改善人居條件。堅持把城鄉環境綜合整治作為發展之計、穩定之舉、改革之策、民生之道，綜合運用宣傳、組織、統戰和經濟、行政、法律等多種手段，以摧枯拉朽之勢、脫胎換骨之效在全州范圍內開展了一場聲勢浩大的“環境革命”，實現4.5萬平方公里綠水青山大草原“全域無垃圾”目標。生態文明小康村作為“環境革命”的主陣地，全面落實“治亂建、治亂排、治亂棄”三整治和“人畜分離、柴草分離”兩分離要求，對影響村莊建設規劃效果、危害公共利益的違章建筑全部拆除。新增環境保潔人員3334名、配發垃圾清運車1299輛、配置垃圾箱21784個，清除垃圾17 8萬噸，整治殘垣斷壁6949處，整治鄉村垃圾堆放點1486個，天藍水清地綠的大美甘南呈現在世人面前。

二是深度聚焦貧困對象，提升脫貧攻堅成效。緊盯脫貧攻堅“一號工程”，把生態文明小康村建設定位為脫貧攻堅的提升工程，聚焦深度貧困村，圍繞貧困村整體提升和產業扶貧，按照“補短板、強弱項、脫瓶頸”思路，在建設選點布局時，優先考慮貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的村莊。2015 - 2018年，全州建檔立卡貧困村和省州列深度貧困村316個，涉及自然村1250個。實施生態文明小康村涉及建檔立卡貧困村和省州列深度貧困村（貧困自然村）606個，項目總投資45 5億元，惠及貧困戶15631戶、貧困人口65438人，到戶扶持資金4.4億元，為貧困村和貧困戶如期脫貧奠定了堅實基礎。如夏河縣文曲村是典型的貧困村，幾乎沒有草場等生產資料，各個家庭窮得叮當響，通過生態文明小康村建設，不但脫貧了，正在向小康邁進。

三是完善基礎設施建設，筑牢農村發展根基。著眼補齊“路房、水電、橋涵”等為重點的基礎設施短板。完善村莊交通路網，打通村莊“經脈”，硬化村道89515.8公里、巷道117334公里、庭院步道10574.8公里、牧道85，8公里和旅游棧道51.3公里；以全覆蓋、保安全為重點，實施了安全飲水入戶、入房工程，安全飲水入戶率達到100%；突出地域特色和民族文化特色，大力推進農牧村危舊房和住房風貌特色化改造，實施“改廁、改圈、改炕、改院、改廚、改房、改人”七改項目，徹底消除了C、D級危房；加快農網改造提級工程，實現村村都有動力電和太陽能路燈，80%的村莊安裝了太陽能熱水器、煤氣灶和節能炕，城鎮周邊村莊還安裝了天然氣管道。如碌曲縣尕秀村，通過開展巷道硬化，給排水工程，垃圾處理，電力改造，整村綠化、美化、凈化、細化等一系列措施，進一步完善了村莊的整體布局和設施功能，使道路便捷暢通了、住房安全舒適了、村道庭院明亮了、村內戶內干凈了、用水潔凈安全了、用能清潔低碳了，生存環境改善了，生活質量提高了，成為草原上的一顆璀璨明珠。

四是健全公共服務體系，保障改善基本民生。著力保障“教育、醫療、社保”等為人民最關心最直接最現實的基本民生。堅持教育優先，在人口規模500人以上的村莊全部新建了幼兒園，學前兒童入園率達到l00%，適齡兒童入學率達到100%，成人識字率超95%；建設標準化村衛生室512個，配備鄉村醫生610名，配發基本醫療器械，采購了常用的藥物，基本滿足了村民一般就醫需求；對符合農村低保條件的貧困家庭納入最低生活保障，“五保戶”全部集中供養，醫療保險和養老保險參保率達到100%，重度殘疾、無收入來源和無勞動力等人員全部納入救助范圍；積極建設鄉村舞臺，文化活動廣場、文化活動室、簡易戲臺、文化體育器材、宣傳欄、鄉村記憶博物館等文化設施一應俱全，如臨潭縣古戰、普藏什、紅堡子等村文化活動十分活躍。基本民生保障水平提高，全方位提高了廣大農牧民的幸福感和獲得感。

五是培植特色優勢產業，激發鄉村發展活力。緊緊圍繞“現代農牧業、文化旅游業”兩大首位產業，加快推進農牧村“三變”改革，按照“一村一品”“一家一特”“龍頭企業+農戶+基地+合作組織”的特色產業發展模式，牧區重點發展牦牛藏羊、奶牛養殖、牛羊育肥等產業，農區重點發展各類中藏藥材、高原夏菜、林下經濟等產業。登記注冊的各類農牧民合作社達到3265個，入社成員4.8萬戶，入社率達到40%。大力發展鄉村旅游業、生態農牧業、商貿流通服務業和電子商務業，構建高效生態產業體系，切實拓寬了群眾增收渠道。如，臨潭縣西正開公司訂單種植高原夏菜，帶動了當地農牧民增收；池溝村和廟花山村的鄉村旅游已經形成了規模產業，開辦的農家樂年收入普遍達到20萬元以上；夏河縣“甘南第一村”香告村全體村民入股組建的旅游公司，年收入達到100萬元以上，等等。

六是樹立綠色發展理念，加強生態環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索農牧村綠色低碳循環的發展模式和生產生活消費模式。合理劃定了村級生態保護區域，加強飲用水源、河流、草地、林地、濕地、野生動植物等自然生態資源保護。強化生態家園建設，開展村落綠化美化和環境綜合整治，村道兩旁、房前屋后、家庭院落、邊坡溝壑種植了花卉、苗木，全部進行了綠化美化，建設生態護坡353960平方米、生態護墻166003米、護村護田河堤358公里，有效改善了鄉村生態環境和村容村貌，營造了環境整潔優美、生態植被良好的生產生活環境。

七是精神面貌明顯改變，自我發展動力增強。引導群眾從“慵懶散、等靠要”落后思想觀念向“真菩美”良好文明習慣轉變。生態文明小康村建設不是簡單的資金投入和條件改善，更是引導群眾破除陋習、轉變觀念，形成勇于拼搏、不畏艱難、積極向上的良好風尚。政府主導、群眾參與的新模式，有效激發了群眾自我發展、自我提高、自我進步的內生動力，群眾圖窮思變，你追我趕，不甘落后，在致富奔小康道路上不做旁觀者，不做過路客，不做局外人，千方百計增強自我造血功能，不等不靠，憑借自身努力增加收入，增強可持續發展能力。

八是建強陣地提升功能，凝心聚力保證建設。著力夯實筑牢基層基礎，打造堅強戰斗堡壘。建設村級綜合服務中心780處，為“兩委”班子議事、黨員活動、老年人活動、農牧民實用技術培訓、村務公開等提供了場所，配齊了辦公、娛樂等必要設施。推行“四議兩公開一監督”議事制度，健全綜治、信訪、民調、民兵、婦女、共青團等組織，使生態文明小康村建設有人監督、有人管護、有人宣傳。建立培訓、輸轉、就業、服務“四位一體”工作機制，積極培訓村兩委班子成員、致富帶頭人、新型經營主體負責人，富余勞動力持證率超60%，輸轉率超90%，全面提升了全村整體素質。

九是民族和諧團結進步，農村牧區穩定發展。牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”這個主題。借助“全國民族團結進步示范州”有利平臺，深入推進民族團結進步創建進村組活動，促進生態文明小康村和民族團結示范村高度融合，不斷鞏固發展和諧穩定的良好局面，碌曲縣尕海鄉尕秀村、合作市知合瑪村等被命名為第五批全國民族團結進步創建示范區（單位）。探索基層社會治理新模式，推行“網格化+十戶聯防”工作方法，推進村民自治，健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭協會等機構，規范村規民約，教育廣大群眾尊法學法守法用法，形成了鄰里之間和睦相處、團結互助、仁愛友善、尊老愛幼、文明向上的新風尚，營造了穩定和諧、公道清明的鄉村社會環境。

十是中媒齊聚甘南采訪，各地競相學習取經。生態文明小康村建設是甘南州的獨創，形成了成功經驗，引起了社會各界的廣泛關注。新華社、光明日報、甘肅日報等主流媒體多次進行了報道，特別是2017年6月人民日報、新華社、中央電視臺、新華網、央視網、中國國際廣播電臺等19家中央媒體記者，齊聚甘南進行了集中采訪報道，零距離感受甘南生態文明小康村建設景象，親眼看見了旅游專業村、精品村、樣板村的巨大變化。天津、河北、青海、四川、內蒙古、西藏等地黨政考察團和省內13個市州進行觀摩學習，為甘南州生態文明小康村建設“示范全省、領先藏區、享譽全國”目標奠定了宣傳基礎，也為“青藏之窗、戶外天堂”綻放出盛世新顏。

四、經驗與啟示

甘南州率先在全省、全國建設生態文明小康村，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，全州上下同心同德、同向同力，高起點謀劃，強力度推進，高標準建設，成績令人矚目，經驗彌足珍貴。

一是生態文明小康村建設必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引。黨的十八大以來，習近平總書記站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，準確把握生態文明發展的趨勢，科學揭示了人與自然的辯證關系，闡明了“生態環境生產力”的新觀點，提出了良好的自然生態環境是中國共產黨的宗旨和公平正義的新論斷，確立了生態優先的民生觀。甘南生態文明小康村建設，就是以實際行動貫徹落實習近平總書記經濟思想的生動實踐，是保護生態環境、推進生態文明建設的大舉措。科學的理論指導，讓甘南經濟社會發展步入了快車道，呈現出政治安定、經濟發展、民族團結、宗教和順、人民安居樂業、社會文明進步的全新景象。

二是生態文明小康村建設必須找準農牧村發展與保護的最佳結合點。甘南州始終堅持保護發展并重、保護優先的發展思路，在生態文明小康村建設過程中，遵循自然規律，以保護環境為前提，以推動經濟發展為要求，在節約環境資源，保護原生態風格面貌的基礎上開展新建、重建，推動了生態保護、經濟發展、面貌更新“三增強”。結合農區、牧區、林區和半農半牧半林區地理氣候、民俗文化差異，注重留存原始風貌，順應自然風格，體現村落傳統風俗，保護文化血脈，突出獨特風格設計和民俗特色化改造，做到了“一村一特色、一村一亮點”。

三是生態文明小康村建設必須綜合施策精準發力。甘南州生態文明小康村建設是一場全方位的深刻變革，是建州以來農牧村集中投入最大、范圍最廣、受益群眾最多、影響最為深遠的一項重大舉措。在建設過程中，緊密結合“城鄉環境綜合整治、生態文明先行示范區建設、民族團結進步示范州創建和脫貧攻堅、鄉村振興戰略”等戰略性重點工作，堅持規劃引領，突出區域特色，整合各類資源資金，培育特色優勢產業，創建和諧家園，促進各項工作高度融合、良性互動，使全州農牧村面貌發生了根本性巨變，農牧民生活方式、精神風貌、文明程度也發生了脫胎換骨的變化。

四是生態文明小康村建設必須尊重群眾意愿和首創精神。建設生態文明小康村，群眾作為建設者、參與者、受益者，是建設的主體，始終不渝地把群眾意愿放在第一位，最大限度地調動農牧民的積極性、主動性和創造性。讓農牧民群眾充分參與規劃編制、方案制定、建設選點等事項，項目建設進度、資金使用情況，及時向群眾公示，實行陽光操作，群眾投入的積極性空前高漲，全州群眾自籌比例超過30%。加強村民自治和完善村規民約，建立健全農牧村環境衛生、生態保護、飲水安全和道路維護長效管護機制，引導農牧民自我管理、自我維護。

（五）生態文明小康村建設必須發揮基層組織的戰斗堡壘作用。生態文明小康村建設過程中，注重發揮村“兩委”班子成員和黨員作用，深入開展與建設活動相匹配的設崗定責、公開承諾等活動，黨員率先參與到建設活動中投工投勞，為群眾發揮了表率作用，樹立了標桿。在項目建設中，村干部主動與相關部門銜接為群眾聯系購買建筑材料，積極為群眾解難事、辦實事，贏得了群眾的認可，村“兩委”班子的號召力和公信力明顯提升。