始終把生態文明建設牢牢抓在手上

十九大報告對生態文明建設著墨很多，可以說，黨的十九大開啟中國生態文明建設新時代。那么，在中國特色社會主義進入新時代，為什么要把生態文明提到一個前所未有的高度，如何理解習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重大論斷，對此談幾點粗淺的認識和想法。

一、對生態文明的幾點認識

“生態文明”一詞最早是由我國著名學者、生態農業奠基人葉謙吉提出，葉老是我國著名的農業經濟學家、生態經濟學家和教育家，他認為人類從自然界中獲利的同時又保護自然，人與自然之間的關系是和諧統一的，這是生態文明概念的雛形。縱向來說，生態文明作為人類文明的一種高級形態，是繼狩獵文明、農業文明、工業文明后一種新的文明；橫向來說，生態文明是與物質文明、精神文明、政治文明并列的一種文明形態。

從人類歷史進程來看，人類社會是按原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會這樣的規律來發展，人類和自然的關系也經歷了一個從被動適應到主動改造的過程。在原始社會，自然界對于人類來說是神秘、不可測、不可控的，人們對日出、日落、雷電、洪水、山火等自然現象無法理解，盲目地崇拜自然、順從自然，對自然生態沒有任何實質性的破壞和威脅，并且處處受自然界的束縛，同時也限制了人類對自然的探索。進入農業社會以后，人類為了自身生存與發展的需要，開始大規模改造自然，擴大耕地、砍伐森林、破壞草原，自然界也開始了對人類的報復，旱災、澇災、山洪、風沙等自然災害不斷，隨之而來的是水土流失、土質下降、沙漠化、鹽堿化，生態系統逐漸失去平衡。近現代以來，隨著科學技術和社會生產力的迅速發展，人類掌握了改造自然的強大能力，控制和征服自然的欲望越來越強烈，為了追求經濟增長，掠奪式地開發資源，破壞了生態，污染了環境，自然界對人類的報復也從未停止，厄爾尼諾現象、溫室效應、沙塵暴、海嘯、旱災、霧霾已經嚴重威脅人類生存。正如恩格斯所說的，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。但慶幸的是，人類的認識也在不斷地進步與提升，加強生態環境保護逐漸成為人類社會的共識，各國之間的合作也在增多，特別是我國作為負責任的大國，積極參與環境保護國際合作，為保護環境付出了巨大努力，也取得了巨大成就。

從我黨政策演進來看，我黨歷來都非常重視生態環境保護，在革命戰爭年代，以毛澤東為代表的中國共產黨人就很早地認識到生態環境與農業生產的必然聯系，認識到保護資源、保護環境的重要性。毛主席在1944年5月延安大學開學典禮上的講話指出：“陜北的山頭都是光的，像個和尚頭，我們要種樹，使它長上頭發。種樹要訂一個計劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬家就種三千五百萬棵樹。搞他個十年八年，‘十年樹木，百年樹人’”。改革開放以前，對生態環境保護的概念僅局限于植樹造林、綠化美化環境層面，從1978年開始，黨和國家領導人對生態環境有了更深層次的認識，從節約資源能源到維護生態平衡，初步形成了較為系統的生態環境保護理念。從十二大到十五大的黨代會報告中，人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態環境等關鍵詞頻頻出現。2002年，黨的十六大報告將“可持續發展”納入全面建設小康社會目標。2007年，黨的十七大報告中首次提出建設生態文明，將全面協調可持續發展作為科學發展觀的重要內容，同時提出建設“資源節約型、環境友好型社會”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，生態文明建設展現出旺盛生機和光明前景。黨的十九大把生態文明提到了一個全新的高度，作出了建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計的重大論斷。中國共產黨執政60多年來，生態文明建設從無到有，從提出到付諸實踐，充分體現了我們黨對社會主義建設規律的深刻認識，對社會主義事業頂層設計的科學完善，對執政興國理念的不斷創新和發展。

二、對甘肅生態文明建設的幾點思考

甘肅位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原和西北干旱區、青藏高寒區、東部季風區三大自然區域的交匯處，生態環境具有戰略性、復雜性和脆弱性，資源環境對發展約束大，保護環境與發展經濟的矛盾突出。

一是生態地位十分重要。甘肅地貌類型多樣，動植物資源豐富，生態系統復雜，除海洋生態系統外的森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市6大陸地生態系統均有發育。既是黃河、長江、內陸河的重要水源補給區，也是維護全國生態平衡的資源寶庫，具有涵養水源、保持水土、調節氣候和保護生物多樣性等多重生態功能，是國家“兩屏三帶”（青藏高原生態屏障、黃土高原一川滇生態屏障，東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）生態安全屏障的重要組成部分，在國家生態環境安全中的戰略地位突出，如祁連山脈是河西走廊石羊河、黑河、疏勒河等三大水系、56條內陸河流的重要水源涵養區，負有阻隔騰格里、巴丹吉林兩大沙漠南侵的重任，甘南高原是黃河上游重要的水源補給區，“兩江一水”流域是長江上游重要的水源涵養和生物多樣性保護區，省內黃土高原區生態建設直接影響整個黃河流域水源狀況。

二是生態基礎非常脆弱。全省生態總體呈現北部脆弱區、南部屏障區的分布格局，比如民勤縣、環縣、敦煌市都是脆弱度較高的區域，是大沙漠的分布區和黃土高原水土流失嚴重區，脆弱度較低的有甘南的碌曲縣、瑪曲縣以及隴南的兩當縣、徽縣等地，該區域內降雨量大，森林植被相對較好，多為江河水源區和生物多樣性豐富區。總體來看，水是制約生態環境保護與經濟發展的關鍵因素，省內河流水系分為黃河、內陸河、長江3大流域9個水系，水資源總量不足，人均占有量僅為全國平均水平的一半，干旱、半干旱區占國土總面積的75%。水土流失面積28.13萬平方公里，目前已完成初步治理的面積僅為7.18萬平方公里，還有750/0、近20.95萬平方公里水土流失面積亟須整治。土地沙化、荒漠化問題突出，全省沙化土地面積11.92萬平方公里，占國土總面積的28%，荒漠化土地面積19.21萬平方公里，占45.12%，還有2.18萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢。森林資源總量不足，林地面積居全國第12位、森林面積居全國第18位、森林覆蓋率為33%，居全國第27位，全省天然林資源主要分布在白龍江、洮河、小隴山、子午嶺等林區。草原、濕地退化嚴重，甘南和河西地區的草原和濕地面積萎縮、部分濕地干涸，水源涵養補給及生物多樣性生態功能嚴重受損，生態系統趨向脆弱。這種生態環境的脆弱性和復雜性導致了甘肅也是泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴等自然災害的高發區。

三是保護與發展的矛盾極為突出。一方面，在國家主體功能區規劃中，甘肅近90%的國土面積納入了限制開發和禁止開發區。全省共有各類自然保護區60個，其中國家級21個，占國土總面積的20.87%。在國家劃定的25個重點生態功能區中，甘肅境內有4個（甘南黃河重要水源補給生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區），有36個縣市納入國家重點生態功能區。另一方面，甘肅重化工業特征明顯，能源消費工業占主導地位，工業能源消費主要集中在六大高耗能行業，經濟發展過多依賴增加物質資源消耗、依賴規模粗放開展、依賴高能耗高排放產業的模式。比如，肅南縣755的國土面積處于祁連山國家級自然保護區內，縣域內礦產資源富集，是全國12個重點找礦區帶之一，也是甘肅省黑色、有色金屬礦產的富集區。全縣工業增加值占國民經濟的比重在60%左右，對財政的貢獻率達到80%，采礦業成為支撐縣財政稅收的主要來源，經濟發展和財政收入對礦產資源開發的依賴性強。祁連山生態環境問題出現后，保護區內的礦山、水電、旅游等企業大面積停產停工，該地經濟持續下滑。我省大部分地方都面臨著生態環境保護與發展經濟的矛盾，這就好比天平的兩邊，需要我們找準平衡兩邊的新方法、新路子，實現保護環境與經濟發展雙贏。

三、對今后抓好生態文明建設的幾點啟示

十九大報告把生態文明建設上升到實現中華民族永續發展千年大計的高度。對我省而言，抓好脫貧攻堅和生態保護，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是中央交給我們基礎性、底線性的任務，也是必須完成的政治責任。

一要樹牢綠色發展理念，構建綠色生態產業體系。黨的十九大對加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國作出了戰略部署。習近平總書記指出，“解除甘肅GDP的‘緊箍咒’，加一個生態建設的‘緊箍咒’”，總書記的指示一針見血，點到了我們的要害，為我們今后的發展指明了方向，提供了遵循。全省各級應牢固樹立和認真踐行綠色發展理念，深刻認識綠水青山就是金山銀山所蘊含的巨大哲理和政治智慧。立足資源稟賦和環境承載能力，突出綠色發展，重點支持現代生態農業、戈壁農業發展，加快傳統產業綠色化改造，發展壯大戰略性新興產業和新能源產業，促進新舊動能接續轉換，推動文化旅游、現代物流、電子商務、健康產業向綠色化、生態化發展轉變。要發揮創新對綠色生態產業發展的推動作用，構建市場導向的綠色技術創新體系，促進產業轉型升級。

二要深刻汲取祁連山事件教訓，持續抓好突出問題整改。我們必須深刻汲取祁連山生態環境破壞問題的深刻教訓，化被動為主動，化危機為契機，要按照祁連山保護區生態環境問題整改方案，抓緊完成保護區內探采礦、水電站、旅游、基礎設施等項目復核評估，盡快制定出臺差別化退出補償辦法，按照一礦一策、一站一策、一企一策的原則，逐一建立工作臺賬，加大整治力度，穩步推進保護區核心區和緩沖區現有農牧民搬遷。要按照國家要求，積極推進祁連山國家公園體制試點建設。要舉一反三、自我加壓，對全省60個自然保護區生態環境保護問題進行梳理歸類，制定整改方案，完善工作舉措。

三要大力實施生態扶貧工程，實現綠色發展與富民產業雙贏。習近平總書記指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我省一些貧困地區山清水秀，生態資源富集，發展旅游產業有得天獨厚的條件，比如宕昌縣有國家4A級景區官鵝溝，自然風光秀麗，生態植被良好，好多人都說風景堪比九寨溝，但由于對文化旅游資源挖掘不深，宣傳推介力度不夠，其價值遠遠沒有體現出來。要把生態環境作為一切產業發展的基礎，充分挖掘優勢資源潛力，突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”打特色牌，實現富民產業與生態保護的互利共贏。

四要堅持以人民為中心的發展思想，大力推進城鄉生態環境治理。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要積極開展國家生態園林城市創建活動，加大對城鎮街道、居民社區、背街小巷、城鄉接合部等重點部位環境衛生整治，加快垃圾焚燒發電廠、填埋場、轉運站建設與運營管理，提高城鎮生活垃圾無害化處理水平。推廣甘南全域無垃圾的做法，加強農村生活垃圾清運，做好日常保潔，抓好房梁灰塵、廁所革命等細節，確保村莊居民院落、房前屋后、公共環境干凈整潔。要嚴格控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。

五要嚴格落實生態環境保護責任，形成黨政同責、一崗雙責、權責一致、多方聯動的工作格局。實踐證明，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，一些重大生態事件的背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題。要堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

六要汲取我國優秀傳統文化養分，實現人與自然和諧共處。我們的祖先有著豐富的生態哲學思想和生態倫理思想，天人合一、道法自然的思想核心就是實現人與自然的統一，自然界中的萬物都是一個相互影響、有機聯系的整體。“數罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”“竭澤而漁，而明年無魚，焚藪而田，而明年無獸。”說的就是可持續發展的道理。無論是“天人合一”的和諧理念，還是“道法自然”的和諧法則，都是社會所需要提倡和弘揚的，也是與現代社會發展相適應的。我們要從中汲取智慧，轉變發展觀念，在認識自然、尊重自然、保護自然和博愛萬物的前提下利用自然，使人類與自然萬物在高度和諧統一中相互轉換物質和能量，最終實現人類與整個自然生態系統的和諧發展。