攬天接地，鑄盾護民
——紀念新中國人民防空創立68周年

向 軍

在人防歷史上，10月31日是個特別的日子——這一天是“新中國人民防空創立日”。

1950年10月31日,周恩來總理召集聶榮臻、薄一波等同志研究全國的防空問題，這是中央首次研究全國的人民防空工作；當日,經毛澤東主席批準，中央致電各中央局、分局《關于準備人民防空工作問題》， 這是中央第一次發文明確開展全國人民防空的重大意義和做好人民防空工作的相關要求。之后，全國范圍內展開了有組織的人民防空工作。

2010年7月10日，經國務院、中央軍委批準，國家人防辦確定1950年10月31日為新中國人民防空創立日。

1950年，中華人民共和國政務院頒布《關于建立人民防空工作的決定》。

1950年2月6日，上海發電廠被退出這座城市僅8個多月的國民黨空軍炸成了一片火海，當晚，這座素有東方巴黎之稱的遠東著名大都市一片寂靜，600萬上海市民度過了新中國成立以后第一個漆黑的夜晚。隨后，福州、廣州、汕頭等東南沿海城市相繼遭到國民黨空軍的轟炸，造成了重大人員傷亡和財產損失。

朝鮮戰爭爆發后，侵朝美軍將戰火燒到鴨綠江邊，我國東北的晉安、丹東、長店、河口等城鎮和鄉村都落下了美國轟炸機投下的炸彈，一千余人被炸傷亡。在那段日子里，來自空中的威脅成為共和國最高級會議上反復討論的重要議題。

1950年10月31日，國家政務院總理周恩來召開緊急會議，著手解決已迫在眉睫的全國防空問題，并決定立即成立最高級別的防空總指揮機構“全國防空籌委會”，由周恩來總理親自兼任主任，這是我國最早的人民防空領導機構，它首開由共和國總理擔任人民防空最高領導職務的先河，并歷經數屆國家領導人直至今天。它表明，這項落實防空、防護人民生命的工作已成為每一位國家領導人上任后首先要承擔的重大責任之一。1951年，中央人民政府成立人民防空委員會。

1953年朝鮮戰爭結束后，人防工作交由公安部管理，同年11月，公安部部長羅瑞卿在北京主持召開新中國歷史上的第一次全國人民防空會議，會議提出了人民防空要“長期準備、重點建設”的方針，研究部署了在中心城市和工業城市以及重要工礦企業和鐵路交通樞紐組織防空工作，加強“一五”期間的國家重點工程項目的反空襲防空措施。確定建立人民防空領導機構，構筑人民防空工程設施，建設人民防空警報系統。

從1950年～1965年的十五年間，是新中國人民防空的創立時期，人防系統曾邀請蘇聯專家來華指導，先后派出四批留學生出國學習，并修建了一批早期工事，建立了指揮系統，配備了通訊警報設備，制定了人員和物資疏散計劃，初步具備了組織化、專業化規模。

人民防空事業在中國這片古老而又年輕的土地上，從無到有、從小到大，已經走過了68個春秋，對所有從事這項事業的人來說也許是遺憾的，因為中國長達68年充滿陽光的天空沒有給他們檢驗工作成果的機會，然而他們又是幸運的，因為半個世紀的和平正是對他們付出的最好回報與最高獎賞。

新中國人民防空事業充滿希望，前程遠大。人民防空伴隨著共和國前進的步伐，始終與祖國同命運同呼吸，始終與人民安全緊相伴，歷經創業艱辛，在探索中更加成熟;不斷深化改革，在奮斗中日益堅強;突出發展主題，在創新中鑄就輝煌。68年實踐證明，人防建設發展離不開黨的正確領導，離不開全社會的共同參與，離不開人防人的拼搏奉獻。68年實踐揭示，沒有人防的城市不是安全的城市，沒有人防的城市不是和諧的城市。人民防空永遠是共和國的忠誠衛士！

人民群眾是人民防空的締造者、建設者、擁有者。既著眼人民群眾防空御敵的長遠利益，又兼顧群眾生活便利和風險防范的眼前關切，這是人防建設的重要課題，也是人防工作的應有之義。下一步，我們要把對歷史的負責、現實的擔當轉化為進取的膽識、創業的激情、以人民為中心的理念，堅持把服務社會、造福基層作為人防建設的根本出發點和落腳點，切實履行好“戰時防空、平時服務、應急支援”的重大使命，著眼于滿足人民群眾防空防災多方面的需要，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，把為民辦實事視為人防部門服務民生、回饋社會的基本責任，更把為民辦實事當作提升能力、鍛煉作風的難得機遇，積極為群眾提供更多、更好、更人性化的服務，以真情和真心換取群眾對人防建設事業的理解和支持。