盤點2018 建筑業大事件

文｜本刊編輯部

《裝配式建筑評價標準》實施 明確裝配率計算和評價等級

2018年2月1日，《裝配式建筑評價標準》正式實施（以下簡稱《裝配式標準》）。原國家標準《工業化建筑評價標準》同時廢止。

《裝配式標準》主要包括總則、術語、基本規定、裝配率計算、評價等級劃分5部分內容，適用于評價民用建筑的裝配化程度。《裝配式標準》明確了“裝配率”概念。裝配率是指單體建筑室外地坪以上的主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線等采用預制部品部件的綜合比例，可以綜合反映建筑的裝配化程度。此前，預制率、裝配率、預制裝配率、預制化率、標準層混凝土的預制率和結構構件的預制率等多種名稱都在使用，明確裝配率的概念，對今后裝配式建筑的發展大有裨益。

《裝配式標準》采用裝配率評價建筑的裝配化程度。《裝配式標準》與2017年6月1日起實施的、由住房城鄉建設部組織編制的《裝配式混凝土建筑技術標準》、《裝配式鋼結構建筑技術標準》、《裝配式木結構建筑技術標準》3個標準必將有效發揮引領作用，推動我國裝配式建筑健康快速持續發展。

管理系統升級 提升行政審批效率

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，大力推進“互聯網+政務服務”，提高行政審批效率，2018年初，住房城鄉建設部標準定額司完成了工程造價咨詢企業、造價工程師管理系統（以下簡稱“管理系統”）功能升級，自2018年3月1日起，在網上實行工程造價咨詢企業甲級資質延續和變更的電子化申報和審批，并下發通知給各相關單位。

通知內容涵蓋甲級工程造價咨詢企業申請資質延續或變更、企業申請資質延續、企業申請資質變更等申請內容要點以及審批過程中遇到的不同情況應對措施和流程。此舉將進一步推進審批制度改革，方便服務對象，減輕企業負擔，提高行政審批效率。

工程質量甲方首責且終身責任制

住房和城鄉建設部于2018年3月26日下發《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》，其中明確提出：“嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制”。

秉持“誰建設，誰負責”的原則，制度規定，凡參與市政工程施工、監理、建設的單位，必須對工程質量進行終身負責，無論何時出現重大工程質量事故，不管當時項目負責人調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的責任，絕不姑息。

《建筑市場信用管理暫行辦法》施行 構建建筑企業信用體系

為了加快推進建筑市場信用體系建設，規范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境。《建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2018年1月1日正式實施。

根據《暫行辦法》，各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場監管公共服務平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。對將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體，要在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制，同時不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

《暫行辦法》指出，住房城鄉建設部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查省級住房城鄉建設主管部門信用信息推送情況。對于應推送而未推送或未及時推送信用信息的以及在建筑市場信用評價工作中設置信用壁壘的，住房城鄉建設部將予以通報，并責令限期整改。

《建筑市場信用管理暫行辦法》為建設建筑市場的信用體系提供了具體性、方向性指導。未來的建筑市場，信用評價將會成為常態，信用價值將會愈加凸顯。

開展工程建設項目審批制度改革試點 簡化審批環節

2018年5月，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》）。決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點。

《通知》要求，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

《通知》主要明確了三方面改革任務和措施：一是統一審批流程，二是精簡審批環節，三是完善審批體系。要求2018年試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，審批時間壓減一半以上；2019年在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

工程建設項目審批制度改革是轉方式、調結構的重要平臺，也是轉變政府職能的重要抓手。與傳統的審批模式相比，告知承諾制審批模式由原來的事前實質性審查改變為形式性審查，事前人工審查改為電子化審查，簡化了審批手續，提高了審批效率。

《中國建筑施工行業信息化發展報告（2018）大數據應用與發展》正式發布

2018年6月，《中國建筑施工行業信息化發展報告（2018）大數據應用與發展》（以下簡稱《報告》）正式發布。

中國建筑施工行業信息化發展報告將2018年的主題定為“大數據應用與發展”，通過展現現階段建筑施工行業大數據應用現狀，總結歸納大數據應用理論體系和實踐情況，挖掘大數據技術的巨大應用價值，進而引發行業企業對大數據技術的重視，推動建筑施工行業大數據實現更大范圍和更深入的應用，進而推動行業產業鏈優化升級，引領建筑施工行業從信息化、智能化向智慧化轉變。

《中國建筑施工行業信息化發展報告（2018）大數據應用與發展》為建筑施工行業每一個關注大數據應用的人員提供了專業、有深度的前沿內容，為大數據的實踐應用提供了指導。該報告也是迄今為止較為完善反映我國建筑施工行業大數據應用與發展的綜合報告，將促進建筑施工行業技術和管理創新。

開展建筑企業跨省承攬業務監管專項檢查 推動建筑市場全國統一開放

2018年，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》。《通知》指出，為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，完善建筑市場監管體制，建立健全統一開放的建筑市場體系，營造公平競爭的建筑市場環境，決定開展工程勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程招標代理機構（以下統稱建筑企業）跨省承攬業務監督管理專項檢查。

開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查是推進建筑市場統一開放的重要舉措。目的是打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為，清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法。

住房和城鄉建設部發布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》

2018年5月，住房和城鄉建設部組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，并對外征求意見。

根據《辦法》，建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。《辦法》提出，建筑用工企業應及時采集并上傳施工現場建筑工人實名制基本信息；承包企業應在項目部建立統一的建筑工人實名制臺賬，臺賬包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息。建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊。

《建筑工人實名制管理辦法》旨在從根本上解決施工企業和建筑工人勞資雙方的矛盾問題，解決農民工工資的拖欠問題。通過實名制管理，建筑工人管理制度將得到進一步的規范，建筑工人的合法權利也將得到保護。