淺析西方政府新公共管理改革對中國的借鑒意義

馬忻

[摘 要]隨著公共行政改革的推進，在西方涌現出了一股新的思想浪潮，該思想浪潮主要是否定傳統的公共行政模式，推行新公共管理。目前，我國正處于行政管理制度改革的關鍵時期，如何使行政管理制度更加符合社會主義發展需要，成為關注的重點。本文主要探討了如何通過借鑒西方的新公共管理改革，并依據我國實際國情進行適應性改變。

[關鍵詞]新公共管理;政府;管理改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.086

[中圖分類號]C931[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

1? ? ?新公共管理制度

我國現有的政府管理體制有待完善，而近年來西方政府推行的新公共管理制度取得了顯著的成就，與傳統的公共管理制度不同，新公共管理制度的理論基礎是現代經濟學以及私營企業的管理體系與管理措施，新公共管理不再通過強調集權、責任制與監督制等方法提升績效，而是轉換為通過政府機構采納企業化管理方案以提升企業的管理效率，并通過引入競爭機制提升公共管理的服務質量與服務水準，以突出公共管理的內涵，提高政府的行政績效。

1.1? ?政府的管理職能

與傳統的公共管理相比，新公共管理主張政府在進行行政管理的過程中擺脫傳統的只收取稅收以及提供各項服務，轉變為制定政策卻不執行，區分政府的管理與執行職能，從而可以有效精簡政府的冗余機構，減少不必要的支出并提升政府工作效率。政府的職能應偏向于“出謀劃策”而不是“身體力行”。

1.2? ?以顧客或市場為服務導向

新公共管理內涵認為政府應以顧客或者市場作為主要的服務導向，從而擺脫傳統公共模式下政府跟社會之間的聯系，對政府與社會之間的聯系進行重新定位。而新公共管理模式中提出，政府需要依據顧客的實際需求提供相應的服務，從而才符合政府的社會職責，面對市場也是如此。政府不再是“高高在上”的機構，而是要融入社會中，政府需要將自己當作是有責任心的“企業家”，而公民則是“企業家”所服務的“顧客”。企業家通過合理運營，將經濟資源逐漸從生產力以及產出相對較低的區域轉移到較高的區域內，而企業家則是通過創造新的生產形勢盡可能將生產力與生產產出最大化。因此，作為“企業家”的政府部門必須是擁有高效服務的政府，而政府在服務過程中需要以顧客實際需要為政策導向，以更好地提升服務效率。只有服務顧客，才能在多樣化的需求中逐漸提升服務質量，而這一系列的競爭與發展，都不是通過“企業家”選擇“顧客”，而是“顧客”選擇“企業家”。盈利才是企業的根本目的，但只有更好地服務于顧客，通過尋找途徑以讓顧客滿意，才能讓企業更好地盈利。所以，在新公共管理下，政府需要給予公民更多選擇的權利，通過公民的參與與評價，推動政府進行積極工作并提升工作效率。

1.3? ?通過廣泛授權或分權進行管理

身為集權機構的政府部門具有等級分明的體系，而這些復雜的體系將政府部門劃分成了許多不同的層級。跨層級之間的溝通交流具有一定的難度，也導致政府可能無法及時應對突發狀況。隨著信息技術的發展，消息傳播速度的加快，也給政府的決策系統帶來了更大的壓力，政府需要面對社會不同的變化以做出及時有效的調整。通常企業界可以通過分權的辦法將層級減少，有效地分散決策權，以更好地應對突發狀況，減少冗余的層級上報過程。新公共管理中要求政府可以通過分權或者授權的方式，以面對外界的突發狀況。政府可以將社會服務以及社會管理通過民主參與的方式分放給社會的基層機構，如志愿者機構、社區，甚至家庭等，讓他們進行自我服務與管理，通過分權為社會基層機構注入全新的活力，以保持國家的健康與穩定。與傳統的公共管理相比，新公共管理通過分權讓政府部門更具有靈活性，并可以及時應對突發事件，更具有創新精神。

1.4? ?在公共管理中加入競爭

傳統的公共管理認為公共服務必須由政府進行統一、有效的管理，因此排斥私營企業加入。而新公共管理則與之相反，通過取消政府對公共服務的壟斷，歡迎私營企業參與公共服務競爭，通過競爭機制讓私營企業能更好地為政府服務，并提升工作質量與工作效率。

1.5? ?重視公共服務的效果

傳統公共服務更加注重服務過程中的資本投入，而不是服務的結果。對效果的漠視，也導致服務效果可能無法達到預期指標，并且可能會投入大量資金而只能獲取極少的成果。新公共管理則是以交易成本理論為依托，認為政府應該更加注意活動的結果以及產出，政府應高度重視公共部門的服務質量與服務效果。新公共服務主張政府需要對投入的資源進行有效調控，并將其與相關人員配置相聯系。在公共管理與資金投入方面根據不同目標的績效進行管理，對公共服務人員實行按勞分配而不是按任務、次數分配。投入財力、物力方面則需要依據實際需要情況進行調整，而不是根據投入資源配比做預算。

2? ? ?新公共管理對中國的借鑒意義

新公共管理是西方資本主義條件下的社會發展產物，它的出現代表了西方政府在公共管理方面做出的轉變與未來發展的趨勢。目前，新公共管理在西方政府改革的浪潮中已經取得了一定的成效，有效提高了公共服務管理的效率。

中國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的階段，雖然中國社會經濟體制起步較晚，但卻成功推動社會經濟飛速發展，人民生活水平不斷提升。隨著全球一體化的進程，如何更好地發揮社會主義市場經濟下的政府職能，如何有效通過市場運作進行公共管理，提升政府對公共管理的掌控力度與服務力度，是需要進行深入研究與探討的。而新公共管理是以西方資本主義市場作為根基的管理改革，將會為我國新公共管理改革提供一定的借鑒。

2.1? ?政府企業化管理，提升管理效果

由于受長期計劃經濟體系的影響，政府部門權力過于集中，導致政府部門無法對所有的事件進行及時管理與應對;組織機構層級過多，各級部門之間的職能混淆，導致職能劃分不清、工作效率低下。而新公共管理則著重強調政府應向企業看齊，將工作效率放在最重要的位置，政府內部工作人員應樹立起正確的工作意識與工作態度，增強政府內部活力，為公民提供更好的服務。

2.2? ?通過科學的企業管理提升政府工作效率

政府部門的管理方面盡管與企業大相徑庭，完全借鑒企業管理方法是不現實也是不適用的，但是企業在管理內容方面對市場的重視以及重視顧客的反饋意見，都是公共管理值得學習的內容。企業管理的質量是建立在對管理方面資金的注入與產出，而將該作業績管理體系引入政府部門公共管理中，可以有效提升工作人員的工作積極性與責任感，還能通過工作業績評價體系對工作人員進行科學管理。

2.3? ?引入競爭機制，突破傳統政府壟斷地位

通過將競爭機制引入公共管理領域中，政府不再單獨壟斷，即有效提升了在公共服務方面的服務質量，又能在一定程度上減少政府部門的財政支出，減輕財政壓力。我國政府如何充分利用市場機制，提升基礎公共設施方面的建設與管理，則可以借鑒西方新公共管理的做法。在加大宏觀管制公共服務力度的同時，政府應引入競爭機制，通過向企業開放一定程度的市場，鼓勵企業進入公共服務領域，以改變我國政府部門在公共服務方面的“瓶頸”。通過建立科學有效的公共服務競爭機制，提升公共服務領域的有效供應，以更好地提升公共服務力度，并保證政府部門做到有效管理。

2.4? ?注重遵守法律法規，提供科學優質的服務

我國正處于完善法律法規的關鍵時期，健全法律法規是保證政府更好地提供公共服務的內在要求。政府部門在制定法律以及規章制度的時候，應著重考慮如何將制定的法規與條文有效落到實處，認真做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.5? ?重視政治對政府行政與公務員的影響

政府部門的行政體制改革必須與其他方面的改革聯合進行。建立公共管理績效體系跟基本的政治格局息息相關，如果政治體系無法有效保障責任制度，無法維護政府部門的公信力，那么公共管理方面則可能會失控。政府在進行改革的同時要不斷改善績效體系，與政治體系進行有效結合，提高公務員的政治敏銳性與責任感，以更好地履行政府部門的職責。

3? ? ?結 語

新公共管理模式具有突出的優點，對于我國的政府體制改革具有極高的借鑒意義，但是我國在借鑒西方新公共管理改革的同時需要與實際國情相結合，避免照搬照抄。目前，我國的市場經濟體系仍處于發展階段，還有許多需要進行嘗試與改善，需要不斷完善政府體制，打造為人民服務的政府。

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