關(guān)于新電改形勢下售電業(yè)務(wù)放開的思考

侯賽 李江西

摘 要： 新一輪電力體制改革實(shí)施已3年多，電力市場建設(shè)步伐越來越快，售電公司數(shù)量呈爆發(fā)式增長，電力交易規(guī)模也在快速增長。分析了電改發(fā)展趨勢，以及湖北省售電公司情況，針對售電市場發(fā)展中面臨的問題提出相關(guān)措施建議，為應(yīng)對電力體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞： 電力體制改革；售電市場；售電公司；建議

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（簡稱9號文），揭開了深化電力體制改革的序幕，這是2002年電改之后重新開啟的新一輪改革，隨著相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺，發(fā)電企業(yè)、社會資本、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源服務(wù)企業(yè)等紛紛成立售電公司，分享“萬億”改革紅利，目前，各地售電業(yè)務(wù)正開展的如火如荼。

1.國內(nèi)售電市場發(fā)展

1.1相關(guān)政策動態(tài)

2002年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（簡稱5號文），提出“廠網(wǎng)分開，主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的16字電改方針，但此次電改的實(shí)施，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，“輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”曾小范圍試點(diǎn)但無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因牽涉到的利益太多，電力體制改革基本停滯。

2015年，9號文印發(fā)，此次電改以“管住中間、放開兩頭”為原則，提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺相對獨(dú)立，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。電改的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。此后，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件出臺。

2018年1月，湖北省能源局出臺了《省能源局關(guān)于印發(fā)〈湖北電力市場建設(shè)實(shí)施意見〉〈湖北省售電側(cè)改革實(shí)施意見〉〈湖北省售電公司準(zhǔn)入與退出實(shí)施細(xì)則〉的通知》（鄂能源建設(shè)〔2018〕3號），明確了湖北省電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、售電公司準(zhǔn)入與退出等具體工作要求。

1.2全國售電公司情況

截止2018年5月底，電力體制改革成效顯著，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立；各地交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，成立34家相對獨(dú)立的電力交易中心；市場化交易規(guī)模大幅提升，2016年達(dá)1.12萬億千瓦時(shí)，2017年達(dá)1.63萬億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)1.79萬億千瓦時(shí)，見下表1。

近兩年售電公司持續(xù)快速增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)完成工商注冊的售電公司已有上萬家，在各地電力交易中心完成公示的售電公司由2016年底的不到300家增長到 2018年5月底的3400余家。

1.3湖北省首批注冊公示售電公司情況

2018年2月，湖北省能源局公示了首批符合條件的68家企業(yè)，4月2日，該68家售電公司公示期滿，被正式納入湖北省售電企業(yè)目錄，并于4月20日前在湖北省電力交易中心完成注冊手續(xù)。其中包括華潤電力（湖北）銷售有限公司、中國葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司、三峽電能（湖北）有限公司等。

湖北省首批68家售電公司全部為第三類售電公司，其中按企業(yè)性質(zhì)劃分：國企性質(zhì)的有15家、民企性質(zhì)的有51家、港澳臺商投資的有2家；按成立時(shí)間劃分：2015年電改開始之后成立的有48家，2015年之前成立的有20家，但在2015年之后新增了售電業(yè)務(wù)。

2.問題分析及應(yīng)對措施

2.1政策風(fēng)險(xiǎn)

隨著電力體制改革的逐步深入，相關(guān)政策正在陸續(xù)出臺，改革方向已漸明晰，但電力市場建設(shè)總體仍處在摸索階段，期間面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)及考驗(yàn)，另外湖北省電力改革處在初期階段，相關(guān)實(shí)施細(xì)則、規(guī)定等尚未完全出臺，形勢不甚明朗，具體工作中可能存在政策把握不準(zhǔn)確的情況。同時(shí)隨著改革不斷深入，新的交易品種（現(xiàn)貨交易、發(fā)電權(quán)交易等）接踵而至，對售電公司的專業(yè)技術(shù)和硬件水平是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

應(yīng)對措施：及時(shí)跟進(jìn)國家、各省市相關(guān)出臺政策，提前了解掌握政策動向，加強(qiáng)分析應(yīng)對。

2.2銷售風(fēng)險(xiǎn)

因電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、大用戶等背景的售電公司掌握一定資源，在開展售電業(yè)務(wù)時(shí)具有較大優(yōu)勢，而獨(dú)立售電公司因上游無發(fā)電資產(chǎn)，下游無電力用戶，單純靠拉業(yè)務(wù)賺取利潤，在發(fā)售一體、發(fā)配售一體的模式面前，市場競爭能力總體較差。

應(yīng)對措施：利用各種渠道，廣泛收集客戶信息，與客戶進(jìn)行接洽，形成長期售電關(guān)系，并將維系老客戶，發(fā)展新客戶作為核心營銷工作。

2.3偏差考核違約風(fēng)險(xiǎn)

由于電力中長期交易合同電量均為計(jì)劃值，產(chǎn)生偏差屬必然現(xiàn)象，而現(xiàn)階段采取偏差考核的方法解決電量偏差問題已成為各地規(guī)則的首選。根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開展2018年電量市場化交易工作的通知》，電量偏差允許范圍為±3%。電力用戶或售電公司實(shí)際用電低于合同電量的97%部分按2分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給發(fā)電企業(yè)，實(shí)際電量高于合同電量103%部分按照目錄電價(jià)結(jié)算并加收1分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)考核后補(bǔ)償給電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電計(jì)劃均維持不變。

2018年2月，廣東集中競價(jià)交易結(jié)果公布，其中售電公司偏差考核電費(fèi)為6270萬元。“偏差考核”已成為競價(jià)結(jié)果之后影響售電公司利潤的最大“殺手”。

應(yīng)對措施：對于售電公司而言，偏差考核控制的關(guān)鍵在于，一是從客戶角度出發(fā)，多種手段并用控制偏差，盡量減少偏差量；二是與客戶、合作伙伴、第三方等采取適宜的方式，采取偏差電量轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方式共擔(dān)偏差考核的風(fēng)險(xiǎn)。

附：偏差電量概念：指實(shí)際發(fā)用電量與合同電量之間的偏差。（1）用戶側(cè)實(shí)際用電與對應(yīng)合同用電量預(yù)測值不平衡且不平衡之間會相互影響，進(jìn)而還會影響發(fā)電側(cè)的不平衡；（2）發(fā)電側(cè)實(shí)際發(fā)電量與對應(yīng)合同用電量預(yù)測值不平衡會影響發(fā)電側(cè)其他發(fā)電分類不平衡以及發(fā)電企業(yè)間不平衡。

3.結(jié)語

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。售電側(cè)放開是我國能源服務(wù)公司迅速發(fā)展的重要推力，以售電業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展節(jié)能減排，清潔能源發(fā)電，提供優(yōu)化用電策略和合同能源管理等綜合能源服務(wù)是多數(shù)售電公司發(fā)展的方向。

參考文獻(xiàn)

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[3]國家發(fā)展和改革委 國家能源局 關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知：發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號[Z]. 2016-10—08.

作者簡介：侯賽（1987.9-）男，漢族，湖北省武漢市人，本科，漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，工程師，研究方向：企業(yè)管理、電力運(yùn)行管理。

李江西（1987.3-）男，漢族，湖北省武漢市人，本科，漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，工程師，研究方向：企業(yè)管理、電力運(yùn)行管理。