調結構提高組織效能，拓渠道穩定職工隊伍

晏瑞

摘 要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進國有企業改革。作為國有礦山企業，要響應黨的各項方針政策，推進深化改革，提高組織效能，促進企業持續健康發展，也要發揮國有礦產資源保護與開發的重要作用，切實履行國企承擔的社會責任，保證職工隊伍的穩定，維護社會的安定。筆者作為國有礦山企業的人力資源管理人員，結合所在企業實際，以親身開展的工作實踐為基礎，提出了提高組織效能、穩定職工隊伍的若干渠道，以期為國有企業的全面深化改革工作提供借鑒。

關鍵詞：深化改革，機構整合，分流安置

一、前言

筆者所在企業系國有獨資大型黑色冶金礦山企業，具近70年的歷史，是以鐵礦石采選業務為核心，集地質勘查、工程設計、井巷工程、建筑施工、礦山機械設備制造與安裝、物資貿易、物流、物業管理等專業于一體的礦業企業。

2015年以來，面對鋼鐵行業低迷，鐵礦石價格持續下跌的不利形勢，不少國有礦山企業的經營都出現了利潤銳減甚至虧損的困難局面。該企業一方面按照相關政策制度要求，全面推進深化變革，通過關停運營成本居高不下的礦山，停止新建礦山的基本建設等措施，調整生產結構，提升有效產能，收縮低效業務，盤活存量資產，取消低效產能，堅決打贏度危求存的攻堅戰；一方面要采取有效措施保障每名職工的合法權益，維持企業和社會的穩定，為企業渡難關、保穩定、謀發展提供有力支撐。

二、提高組織效能、穩定職工隊伍的若干渠道

（一）整合組織機構，精簡崗位定員，推進兩級單位優化變革，明確定位，提高效能

以“有效壓縮層級、精簡管理機構”為企業變革的總體要求，優化調整企業的管控模式、組織架構，并編制與之匹配的崗位定員方案。通過優化調整，該企業組織架構的管控模式由直線職能制調整為集約高效的新型礦區化管控模式，機關總部的職能管理定位向企業投資規劃、資源配置、協調溝通、業務價值鏈創造等方向轉變，強化監督、指導、服務職能；基層單位按照專業化職能共享的思路進行整合，通過專業高效的共享服務，簡化、標準化和合并工作環節，將散落在各礦區的資源進行集約化管理、專業化經營，使礦山變革為以成本管理為中心的生產作業單位。

（二）調結構、去產能，妥善分流安置富余人員，保持職工隊伍穩定

為應對嚴峻市場形勢，保證企業生存發展，企業通過關停礦山、暫停基建等調整優化措施，提升有效產能，收縮低效業務，盤活存量資產，調整生產結構，取消低效產能。在推進變革的過程中，由于生產結構調整、組織機構整合、崗位數量減少等因素，該企業機關與所屬各單位均產生了大量的富余人員。為妥善安置上述職工，促進暫時離開崗位的職工盡快、有規則的轉崗、上崗、退出，企業按照依法合規、積極穩妥、分類指導、效益導向的原則，以制度形式明確了富余人員的分流安置渠道，促進了人力資源整體配置的再優化，進一步提高勞動生產率，保障企業持續健康發展。具體分流安置渠道如下：

1.競爭上崗

企業一方面在對外用工現狀進行摸底的基礎上，通過確定勞務清退項目，完善勞務管理配套政策，依法清退外委施工隊伍、勞務派遣用工、臨時輔助用工等外用工，主動為職工提供崗位，一方面認真梳理因產業結構調整，經營業務整合出現的空缺崗位，通過完善政策、搭建信息平臺、加強組織協調等措施，按照企業選人用人制度，優先組織符合條件的待崗職工以公開競聘的方式重新上崗。

2.內部創業

企業在深化變革的過程中，可以劃出適當的、相對獨立的業務經營范圍，以委托經營管理的方式，交由職工承包運營；同時，企業也可鼓勵職工響應國家的“雙創”政策，在政策制度允許的范圍內，支持職工在企業內部創業。當職工自愿嘗試承包運營或自主創業時，企業與職工應在自愿平等、協商一致的基礎上，按規定流程與職工簽訂相關協議，在協議中明確雙方的權利和義務，避免因責權利劃分不清而產生糾紛。

3.內部退崗休養

按照“尊重貢獻、兼顧公平”的原則，企業可以確定適當的年齡或工作年限節點，在職工自愿的基礎上，為其辦理內部退崗休養手續。企業根據自身經營狀況和薪酬制度體系，應確保內部退崗休養職工在達到國家法定退休年齡之前，享有不低于社會最低生活保障標準的工資待遇。

4.提前退休

按照“兼顧歷史、積極穩妥”的原則，積極與地方行政部門溝通，合理確定辦理提前退休的特殊工種范圍，凡符合條件的富余人員，優先為其辦理提前退休（含病退）審批手續，納入單位退休人員管理，執行退休人員相關待遇。

5.解除或終止勞動合同

單位與富余人員協商一致，富余人員愿意依法解除或終止勞動合同的，雙方簽訂協議，辦理解除或終止勞動合同手續。

6.離崗培訓

對因企業內外部經營環境發生重大變化，企業業務整合，產業結構調整，所產生的需集中培訓后等待上崗的職工，開展針對性的崗位技能培訓，幫助其提高再上崗能力。待企業有合適的崗位出現時，優先為其安排崗位，重新上崗。

三、需要注意的問題

1.在進行組織機構和崗位編制優化時，要堅持戰略導向、精簡高效原則，不能單純的從數量上壓縮，還要充分考慮調整后的機構和崗位是否符合企業的戰略目標，能夠最大化的發揮組織效能、提高職工勞效。

2.在確定富余人員分流安置渠道之后，企業應出臺相關辦法，保證各項措施有章可循。工會組織應發揮積極作用，從維護職工合法權益，維護企業整體利益出發，為職工提供充分發表意見的渠道，保證本項工作依法合規，既充分考慮職工承受能力，保障職工權益，又為企業減輕包袱，輕裝前行。紀檢監察部門應堅持公開、公正、公平的原則，保證辦法中的各項措施透明執行，監督、檢查防止執行過程發生偏差。

3.受市場形勢和工作環境的影響，國有礦山企業對于優秀人才的吸引力較以往有所減弱。因此，企業在分流安置待崗職工的過程中，應注意保留業務骨干，防止優秀人才的流失。

四、后記

筆者作為國有礦山企業人力資源部門的工作人員，親歷了企業在面對嚴峻的市場形勢，鐵礦石價格持續下降，企業經營出現巨額虧損，實現經營目標異常艱難的不利形勢，在面臨生死存亡的關鍵時刻，一方面加大推進企業深化改革力度，努力降成本、增效益，適應市場新常態，一方面充分考慮職工的切身利益和承受力，想方設法為職工的未來出路提供更加廣泛的選擇空間，與職工共同努力度過難關。

針對企業推進全面深化改革工作中的舉措，上述渠道僅是筆者結合自身經歷提供的參考，不同企業在處理此類問題時，方法遠非局限于此。但是筆者認為，企業在生產運營的過程中遇到困難，不應踟躕不前，而要勇于決策，依靠企業和職工的合力，方能共渡難關，闊步前行。

參考文獻：

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