民企減稅再發力

劉琳

全年減稅降費預計超1.3萬億元，促進民營企業減稅降負，抓緊研究提出推進增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除……

近期，國家接連釋放減輕民營企業負擔的利好消息。中國財政科學研究院研究員白景明對《財經國家周刊》記者表示，民營企業減稅降費力度空前，在經濟面臨下行壓力的背景下，為企業減負有助于穩定預期、釋放活力。

“民營企業減稅降費的重點，在于政策落到實處。”白景明說。

密集調研

推出更多的減稅降費政策并落到實處，需調研先行。曠視科技副總裁謝憶楠近期最明顯的一個感受，就是政府部門開展的降成本調研愈發密集。

“從北京市政府到海淀區、中關村管委會，在10月到11月期間都曾來到公司進行減稅降費的調研活動。政府部門還組織了多場調研會，邀請一系列的企業參會，大家在會上根據自身企業的需求，各抒己見，說出企業在經營降成本和進一步改善營商環境方面具體有哪些期待。”謝憶楠對《財經國家周刊》記者表示。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，我國民營經濟提供了50%以上的稅收，部分地區甚至高達80%以上。在經濟增長面臨壓力的背景下，民營經濟、小微企業的重要性進一步凸顯，政策的形成過程也由此正發生著微妙的變化。

下降

10月份，全國一般公共預算收入同比下降3.1%;全國一般公共預算收入中的稅收收入同比下降5.1%。這是2018年以來財政收入首次同比下降。

在謝憶楠看來，過去雖然也有不少減稅降費的政策，但往往都是直接發布給企業，企業是一個相對被動的接受角色。但現在一個明顯的變化是，政府部門包括財稅系統，都迫切想傾聽企業的意見，想了解企業認為哪些地方應該切實減負，哪些政策可以解渴，可以對激發企業活力起到立竿見影的效果。

這種迫切和重視體現在與企業溝通和政策制定的諸多細節上。“財稅部門來到企業調研，或組織完調研會后，會將后續的對接工作落實到人頭上。”謝憶楠說，“調研后幾日內，就會有固定的對接人員將調研中發現的問題、企業表達的訴求，以及調研部門對企業訴求的初步政策意見，以書面形式，發送給企業，便于將來進一步溝通。”

“僅僅這一個細節，就可以說明，一方面，調研并非流于形式，而是在為后面出臺更多的減稅降費措施扎扎實實打基礎，另一方面，政府不僅要把對企業的減稅降費調研落到實處，還要建立長效機制，在調研和開會之外，也有政企溝通的通道。”白景明說。

效果持續發酵

多位專家對記者表示，在中央大力支持民營企業發展的大背景下，對民營企業減稅降費的扎實調研更進一步落到了實處。

觀察2018年以來的減稅降費政策可以發現，根據經濟形勢的實際變化和企業實際需求，政策走出了一條明顯的加強曲線。

“2018年年初的政府工作報告確定了規模達1.1萬億元人民幣的減稅降費措施，年中伴隨著經濟增長壓力上升，財政政策及時調整，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等一系列措施。在這樣的推動下，全年減輕稅費負擔將高達1.3萬億元以上。”張斌對記者說。

時至年底，減稅降費政策的效果也愈發明顯。財政部最新數據顯示，10月份，全國一般公共預算收入15727億元，同比下降3.1%;全國一般公共預算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%。這意味著，10月份財政收入出現了2018年以來首次同比下降。“這主要是減稅效應的體現，諸多減稅降費政策疊加，并堅持執行，終于在全國財政數據層面得到了反映。”中央財經大學教授王雍君說。

具體到民營企業上，國家稅務總局政策法規司負責人黃運介紹，一直以來，稅務部門都堅持對民營企業一視同仁，今年前三季度，以民營企業為主體的小微企業共享受減稅1437億元，同比增長41.3%。

政策效果正在持續發酵。以曠視科技為例，謝憶楠表示，10月以來一系列減稅降費政策讓企業經營成本下降了10%到15%。

減稅降費政策在為企業釋放紅利的同時，民營企業投資也保持較高速度增長。國家統計局數據顯示，10月份固定資產投資（不含農戶）增長0.44%。其中，民間固定資產投資341343億元，同比增長8.8%。“這說明減稅對拉動經濟正在形成良性效應，是經濟活力的積極信號。”王雍君說。

更多措施在路上

還有更多的減稅降費措施正在醞釀之中。國家稅務總局局長王軍近日出席經濟合作與發展組織在法國巴黎舉行的有關會議時表示，中國正在研究推出新一輪更大規模、實質性、普惠性減稅降負舉措。

增值稅改革可以惠及大型民營企業和中小微企業各個層次的企業，減稅效果具有普惠性，所以增值稅動一動，就會帶來較為可觀的減稅規模。

記者采訪多位業內人士了解到，進一步推進增值稅改革，將成為未來民營企業減稅降費的一個重要方向。11月1日，習近平總書記在在民營企業座談會上的講話中提出，推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。

“增值稅改革可以惠及大型民營企業和中小微企業各個層次的企業，減稅效果具有普惠性，所以增值稅動一動，就會帶來較為可觀的減稅規模。”一位接近財政部的人士對記者說，下一步，進一步簡并增值稅稅率、推動增值稅留抵退稅改革，都是增值稅減稅的重要選擇。

針對小微企業，尤其是科技型企業、初創型企業的減稅則是民營企業減稅降費的另一個重要方向。中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河對記者表示，對于科技創新的稅收優惠還應進一步擴大，進一步提高普惠性。“比如有的企業雖然性質上不屬于科技型初創企業，但是在它們的產品中，也有很多科技研發、創新的內容，這些企業都應進一步給予稅收優惠。”

另外，科技創新企業在減負的訴求上根據其經營特點，也有特別需求。“對于科技創新企業而言，像攝像頭、工業機器人等智能化設備的硬件，本身就是一個很大的資金投入，而目前對這些硬件的稅率費用也比較高，這就導致硬件成本對企業而言是一個比較大的負擔。”謝憶楠表示，“我們希望未來的減稅降費政策在這方面能給企業一些實惠。”

另有專家表示，繼續降低社保費率、企業物流、電力等各類成本，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，也是減稅降費的重要選項。以社保費率為例，11月2日召開的國務院常務會議決定，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，明年4月底到期后繼續延續實施。

“未來避免部分地方政府強行要求企業補繳社保費，在保證職工權益的基礎上進一步降低企業社保費率、提高靈活性，將成為民營企業減稅降費政策的一大體現。”白景明說。