綠水青山如何轉化為金山銀山

龐清輝

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記這幾句話，詮釋了經濟發展與環境保護之間的辯證統一關系。

黨的十九大報告指出，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻，并強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

11月底，為公開、公平地開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設工作，鼓勵公眾積極參與并監督生態文明建設，繼首批試點后，生態環境部對第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地初選名單進行了公示，北京市延慶區、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個地區入選。

就全方位推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新，以及綠水青山向金山銀山的轉化路徑和生態價值實現機制等問題，生態環境部副部長、中央環保督察組第二組副組長黃潤秋接受了《財經國家周刊》記者的專訪。

總結2017年首批實踐創新基地13個地區的經驗，黃潤秋表示，“試點地區既保護了綠水青山，又發展了金山銀山，形成了經濟、社會、生態三者之間的良性互動局面。”

大力推進實踐創新

《財經國家周刊》：應該如何理解“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷和發展理念？

試點

第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地初選名單公示，北京市延慶區、浙江省麗水市、江西省婺源縣等16個地區入選。

黃潤秋：2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，在不同場合反復強調，“綠水青山就是金山銀山”。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入新修訂的《中國共產黨章程》，成為中國共產黨的重要執政理念之一。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑。5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上再次強調，新時代推進生態文明建設必須堅持好綠水青山就是金山銀山的原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，代表了新發展理念的價值取向，深刻揭示了發展與保護的本質關系，從根本上更新了關于自然資源的傳統認識，也打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，也為貧困地區打好精準脫貧攻堅戰指明了方向和路徑。

《財經國家周刊》：近年來，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念有哪些實踐創新？

黃潤秋：近年來，生態環境部會同有關部門和地方政府大力推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新各項工作，不斷加強生態環境保護，推進綠色發展，致力于提倡綠色健康的生產生活方式，促進綠色共享、綠色惠民，扎實推進綠水青山向金山銀山轉化。

黃潤秋

2017年，13個地區被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。總體來看，試點地區切實探索“綠水青山就是金山銀山”的豐富內涵和實踐經驗，發揮踐行“兩山”重要思想的引領作用。這些地區生態環境不斷改善提升，區域經濟增長新動能不斷形成，經濟發展質量穩步提升，既保護了綠水青山，又發展了金山銀山，形成了經濟、社會、生態三者之間的良性互動局面。

例如，浙江省湖州市培育生態產業的同時注重創新生態文化，成立了浙江生態文明干部學院和中國生態文明研究院;貴州省貴陽市烏當區堅持綠色惠民，著力推動大生態與大健康、大數據、大旅游產業融合發展;江蘇省泗洪縣加大縣鄉機構集成化改革推進力度，將全縣鄉鎮按功能定位劃分為城市功能類、田園綜合體類和生態涵養類等三類，根據不同功能定位設置相應機構;安徽省旌德縣深入探索體制機制創新，構建綠色GDP綜合統計考核“一本賬”;陜西省留壩縣立足山區特色和優勢，延伸生態農業產業體系和鏈條，不斷優化經濟結構。

“綠水青山就是金山銀山”的理念使我們深刻認識到，生態環境保護與經濟社會發展是一體融合的，抓生態環境保護就是抓發展，就是抓可持續發展，保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本的過程，就是培育經濟社會發展潛力和后勁的過程。把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山，為子孫后代留下支撐永續發展的綠色銀行。

2018年3月5日，浙江湖州市吳興區妙西鎮專職巡護員乘船清理霞幕山水庫的漂浮物。

持續抓好試點示范

《財經國家周刊》：對于繼續推進“綠水青山就是金山銀山”的實踐創新，還有哪些建議？

黃潤秋：首先，要進一步深刻理解把握綠水青山就是金山銀山的理念。十八大以來，隨著國家生態文明戰略的實施和各地區實踐，越來越多的人已經認識到，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，保護生態環境是培育發展新優勢的過程，是機遇而不是包袱。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經逐步深入人心。我們要更加深刻理解這一理念的豐富內涵，把這一理念貫穿到發展思路上，扭轉發展的傳統慣性思維，在思想觀念上要從單純追求GDP增長，向主動踐行“兩山論”和綠色發展理念轉變，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

二是持續改善生態環境質量。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務是保護好“綠水青山”，滿足人民群眾對優美生態環境的需要。要認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，統籌實施山水林田湖草重要生態系統保護和修復工程。按照高質量發展要求，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，加快補齊生態環境短板，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，從根本上減少人對自然環境的破壞，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

三是加快探索轉化路徑。產業生態化和生態產業化是推動綠水青山向金山銀山轉變的具體路徑。為此，應著力發展現代高效生態農業，發展高科技含量、高經濟效益、資源消耗低、環境污染少的生態工業，發展生態旅游等服務業，形成生態農業、生態工業和生態服務業為核心的生態經濟產業結構框架。加快淘汰落后產能，大力推行清潔生產。增加優質生態產品的供給，提升區域的品質和競爭力。健全生態環境市場體系，健全流通和銷售渠道，把自然優勢轉化為產業優勢。

四是改革完善生態環境治理體系。完善生態環境監管體系，強化生態保護修復和污染防治統一監管，建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。健全生態環境保護經濟政策體系，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，增加中央財政對國家重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付，完善助力綠色產業發展的價格、財稅、投資等政策。健全生態環境保護法治體系，依靠法治保護生態環境，增強全社會生態環境保護法治意識，加快建立綠色生產消費的法律制度和政策導向。構建生態環境保護社會行動體系。

五是持續抓好試點示范。進一步擴大“綠水青山就是金山銀山”實踐創新試點范圍，特別要在長江經濟帶大力開展試點示范。目前第二批綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地初選名單已經公示，生態環境部將持續加大對試點地區的評選、政策措施、實踐探索方面的支持力度，充分發揮試點地區創新載體作用，及時總結典型做法與經驗在全國推廣。試點地區要把生態環境保護作為發展的機遇，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式、生活方式。將生態環境優勢和自然資源稟賦作為發展經濟的基礎，創新生態價值實現的體制機制，不斷豐富“兩山”重要思想的理論內涵。也希望全社會能夠關注、關心試點實踐創新，共同推動、監督試點地區實踐探索。