農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建研究

李菊

摘要：中國三農(nóng)問題的解決主要內(nèi)容為農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題及農(nóng)村問題，而解決三農(nóng)問題的核心為處理農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題。本文將簡要分析新時期農(nóng)民權(quán)益受損的主要類型，其中主要包含土地產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)村金融問題及社會保障問題。基于對農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因的分析，繼而提出農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建路徑，旨在促進保護農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益；經(jīng)濟法保護；體系構(gòu)建

一、新時期農(nóng)民權(quán)益受損的主要類型

（一）土地產(chǎn)權(quán)問題

農(nóng)民經(jīng)濟受損常見的主要為土地產(chǎn)權(quán)問題，首先，我國現(xiàn)行的法律中規(guī)定農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)貴國家所有，屬于集體資產(chǎn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民委員會是農(nóng)村土地所有者的代表，因此農(nóng)民隨作為農(nóng)村集體組織中的成員，但是不具有平均分割土地的權(quán)利。其次，在農(nóng)村的土地征用補償中時常出現(xiàn)補償不合理的問題發(fā)生。基于我國最新出臺的土地管理政策分析得知，我國土地補償費用屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一種，并不屬于農(nóng)民，這種規(guī)定制度在一定程度上將會侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益。與此同時農(nóng)村征地補貼所經(jīng)過的流程較為復(fù)雜，在補貼資金下方的過程中極易出現(xiàn)干部挪用及貪腐腐敗等問題。

（二）農(nóng)村金融問題

農(nóng)民的經(jīng)濟群益受侵犯，其中農(nóng)村金融問題為重要的形式之一。農(nóng)民的貸款問題是三農(nóng)建設(shè)的亟待解決的問題，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展，國內(nèi)的旅游業(yè)逐漸成為熱門行業(yè)，基于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的自然環(huán)境及條件而言，農(nóng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有地理優(yōu)勢及自然環(huán)境優(yōu)勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。但農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要注入大量的資金，因此需要金融機構(gòu)及國家政府對其資金支持。現(xiàn)階段國家已經(jīng)出臺相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，但是在具體實施的過程中農(nóng)民貸款較為困難。

（三）農(nóng)村社保問題

農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益保證，其中農(nóng)民的社會保障問題是關(guān)鍵。首先，我國現(xiàn)階段尚未出臺完善的農(nóng)村社會保障制度，因此存著著大量生活無法保障的農(nóng)民群眾。隨著社會經(jīng)濟及生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步發(fā)展，我國政府職能部門出臺了相關(guān)的農(nóng)村福利救濟、最低生活保證等相關(guān)政策，但是更多在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村施行，大范圍的普及工作效果不佳。其次，部分農(nóng)村的社會保障工作開展存在著盲目性、隨意性等特點。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，進城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量逐年增多，但是在城市中的農(nóng)民權(quán)益缺少基本的保障制度。

二、農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因

（一）農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益具有弱勢性

農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因之一為，農(nóng)民經(jīng)濟群益具有弱勢性。農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的弱勢性表現(xiàn)為農(nóng)民對于財產(chǎn)安全的保護意識不清，且由于心理層面對自身的身份認(rèn)定為弱勢，繼而在經(jīng)濟權(quán)益的爭取及保護中不自覺的呈現(xiàn)出弱勢性，這種弱勢性在土地權(quán)益的爭取中表現(xiàn)最為明顯。首先，農(nóng)民在土地所有權(quán)的保護方面處于弱勢，由于我國針對農(nóng)村土地法律的模糊性以及土地產(chǎn)權(quán)主體的多樣性，使得農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)的保護中缺少有效的法律武器。其次，農(nóng)村土地收益的弱勢性，現(xiàn)實生活中農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)價值較低，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益在征地過程中時有發(fā)生，例如國家強制征地、征地補償費用較低等，在土地補償費用及安置費用中會存在分配不均的問題。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益缺少自主性

新時期社會背景下，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象逐漸增多，追究農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因，其中之一原因為農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益缺少自主性。首先，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益保護中缺少自主性，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，現(xiàn)階段市場經(jīng)濟中基本的經(jīng)濟權(quán)利、涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益等處于半管制的狀態(tài)之下。由于法律設(shè)計的漏洞，因此農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益保護中缺少自主性。其次，我國農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益存在不平等性，由于社會分配制度的缺陷，使得市場經(jīng)濟在發(fā)揮保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益作用時，效率較低且打消了農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利。

三、農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建

（一）利益代表及利益表達體系

利益機制是實現(xiàn)利益的動力系統(tǒng)，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建中，應(yīng)重視農(nóng)民利益代表及利益表達體系的構(gòu)建。農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益無法得到切實的保護，主要原義農(nóng)民的利益代表及利益表達主體缺失。因此現(xiàn)階段解決農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護問題，需要基于立法的源頭明確農(nóng)民的法律地位，完善我國農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護的法律法規(guī)，為解決農(nóng)村三農(nóng)問題提供科學(xué)、合理的法律保障體系。基于利益表達主體多元化的背景之下，農(nóng)民經(jīng)濟利益表達體系構(gòu)建，需要建立與社會主義文明政治相符合的利益表達機制，充分解決明敏利益表達主體缺失的問題。

（二）利益產(chǎn)生及利益分配體系

現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護存在著兩方面的問題，即農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益受侵害問題及農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益缺失問題。由于農(nóng)民所處的社會地位使其在享有的經(jīng)濟權(quán)益中會受到其他利益主體的侵害，與此同時我國農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、社會福利等領(lǐng)域中權(quán)益存在著較為嚴(yán)重的缺失問題。因此農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建，需要構(gòu)建農(nóng)民利益生產(chǎn)及利益分配體系，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)民的合理權(quán)益進行科學(xué)分配，例如在農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)過程中，針對“公司+農(nóng)戶”、“批發(fā)商+農(nóng)戶”之間的利益分配。

（三）利益協(xié)調(diào)及利益保障體系

農(nóng)民經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)機制核心內(nèi)容是對農(nóng)民利益關(guān)系進行重新定位，通過利益協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建，對農(nóng)民以及社會其他利益主體之間的利益矛盾沖突進行解決。基于經(jīng)濟法視域下的農(nóng)民經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)最終目標(biāo)為，實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟利益的公平化及可持續(xù)性發(fā)展。首先，在法律維度上，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)為農(nóng)民的經(jīng)濟行為具有合法性，并借助法律宣傳教育等方式提高農(nóng)民保護自身經(jīng)濟權(quán)益的意識。其次，當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益收到侵害時，借助法律法規(guī)對其進行保護，并建立健全合理的利益補償體系。

結(jié)語

綜上所述，新時期社會背景下實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益充分、系統(tǒng)及有效的法律保護，需要明確的認(rèn)識到現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益受侵害的問題及產(chǎn)生原因，解決三農(nóng)建設(shè)過程中農(nóng)民群體“失語”的問題，避免在國家對三農(nóng)建設(shè)大規(guī)模資金投入背景下，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益屢受侵犯的現(xiàn)象。農(nóng)民權(quán)益經(jīng)濟法保護體系的構(gòu)建需要從三個維度考慮，即利益代表及利益表達體系、利益產(chǎn)生及利益分配體系及利益協(xié)調(diào)及利益保障體系。

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