發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用問題研究

張明楊 程永軍 李春萍 李椿宏 羅亞晶

摘要：2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，地方是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，地方黨委政府是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先鋒軍。據(jù)此，貢山縣在脫貧攻堅(jiān)中，要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，使脫貧固邊成為贏得和凝聚人心的過程，成為促進(jìn)貢山各民族交往交流的重要渠道，全力以赴啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。

關(guān)鍵詞：黨建；脫貧攻堅(jiān)；引領(lǐng)作用；

一、貢山縣在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用的現(xiàn)狀

貢山縣地處“三山夾兩江”的高山大峽谷，最高海拔5128米，最低海拔1170米。東與德欽相連，南與福貢相鄰，北與西藏接壤，西與緬甸毗鄰，國境線長達(dá)172公里。全縣總?cè)丝?4898人，現(xiàn)有36個(gè)黨總支、251個(gè)黨支部，共有黨員3349名，其中女黨員885名，占黨員總數(shù)的26.43%；在貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理中，全縣建檔立卡貧困人口為3820戶11316人，貧困發(fā)生率37.6%。其中一線基層黨組織28個(gè)黨總支、165個(gè)黨支部，有2349名黨員，建162個(gè)活動(dòng)室。

1、筑牢基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)貢山脫貧攻堅(jiān)；我縣首先配強(qiáng)配齊了28個(gè)村（社）三委班子，全面提高了基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能，有力為我縣貧困基層組織選配了想干事、會(huì)干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀基層干部。貢山緊緊抓好村干部、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官、基層黨員隊(duì)伍這“四支隊(duì)伍”建設(shè)，管好用好，充分發(fā)揮各自作用，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

2、做實(shí)基層黨組織全覆蓋的拓展，使基層黨組織在貧困山區(qū)延伸；我縣成立了28個(gè)村（社）黨總支，在189個(gè)村民小組中成立了165個(gè)黨支部的基層組織，努力實(shí)現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織全覆蓋的提升，使全縣消除了黨員空白村，加強(qiáng)健全貧困民族山區(qū)基層黨組織體系建設(shè)，貢山脫貧攻堅(jiān)重任，已經(jīng)落在了基層黨組織的肩上。其次，為落實(shí)習(xí)近平總書記在云南的重要講話精神，基層組織要激發(fā)黨員作用推動(dòng)貢山脫貧摘帽。我縣在獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立了黨員先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)廣大獨(dú)龍族群眾掀起了“自己家園自己建，自己家業(yè)自己創(chuàng)”的熱潮，并取得了很好的效果。

全縣還開展了“峽谷紅旗飄飄”工程，所有群眾家門前飄起了國旗，是黨員戶就在房屋頂懸掛了黨旗，同時(shí)張貼了習(xí)近平總書記接見貢山少數(shù)民族干部群眾的圖片。不斷強(qiáng)化邊疆國門意識(shí)，提升了黨組織堡壘作用。

3、抓好基層黨組織帶頭引領(lǐng)，找出脫貧致富新路子；貢山縣積極探索“黨建+？”發(fā)展模式。建立了黨支部+產(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)（公司）等發(fā)展模式，帶動(dòng)了草果、石斛、天麻、羊肚菌、大棚蔬菜、生態(tài)雞豬等種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，起到示范引領(lǐng)的作用。目前，26個(gè)行政村中有18個(gè)村建成了自己的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有8個(gè)村已有收益，其中7個(gè)村年收益過萬元。像普拉底鄉(xiāng)臘咱村，經(jīng)村黨總支與黨員和群眾出資入股成立了空心磚廠、運(yùn)輸車隊(duì)。捧當(dāng)閃當(dāng)村黨總支就積極帶領(lǐng)群眾，大力開展種養(yǎng)殖業(yè)，年收益超過十萬元，有效帶動(dòng)了勞動(dòng)力吸收，增加了黨員群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

4、保障基層組織工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)基層組織示范引領(lǐng)；貢山縣每年都認(rèn)真將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障基層干部隊(duì)伍待遇。目前我縣村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年達(dá)到5萬元，小組黨支部為3000元；村級(jí)正職每月補(bǔ)貼1440元，副職和武裝干事每月補(bǔ)貼1420元，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每月補(bǔ)貼850元，社區(qū)正職每月補(bǔ)貼2040元，副職每月補(bǔ)貼2020元，村（社區(qū)）黨組織委員、村（居）委會(huì)委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員每月補(bǔ)貼100元。這樣才能切實(shí)提高全縣基層黨建和脫貧攻堅(jiān)的工作水平，進(jìn)一步提升了全縣基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。

二、貢山縣在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用存在的問題

高寒山區(qū)的基層組織發(fā)展不夠快、不平衡、不協(xié)調(diào)的因素增加了脫貧攻堅(jiān)的難度。其體現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

1、基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富任務(wù)重難度大。在脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康的過程中，我縣高寒山區(qū)的貧困群眾發(fā)展水平能力很薄弱，全縣還有26個(gè)貧困村、2565戶建檔立卡貧困戶、7656名貧困人口，建檔立卡貧困人口文化水平出現(xiàn)偏低、勞動(dòng)技能不強(qiáng)，超過90%的貧困人口都是初中以下文化水平，30%的貧困人口就是因病致貧，20%的家庭缺少勞動(dòng)力，形成了“無力脫貧”的現(xiàn)象。

2、基層黨組織開展活動(dòng)還存在諸多不便。因自然災(zāi)害嚴(yán)重， 我縣26個(gè)村委會(huì)山高坡陡、耕地很少、土壤貧瘠、嚴(yán)重的水土流失，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作，條件十分落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很落后。高寒貧困山區(qū)常常是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。據(jù)貢山縣委宣傳部統(tǒng)計(jì)，2017年5月29日，縣內(nèi)持續(xù)暴雨，最大降雨量達(dá)96.4毫米。導(dǎo)致民房、農(nóng)作物、林下產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施不同程度受災(zāi)，交通、通訊、電力嚴(yán)重受損。造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2900萬元，其中獨(dú)龍江鄉(xiāng)受災(zāi)最嚴(yán)重，獨(dú)龍江江水暴漲（最低和最高水位變幅達(dá)5.5米，超出了歷史最高水位），遭遇了百年一遇的洪災(zāi)，造成經(jīng)濟(jì)損失約2354萬元，1人失蹤。有6座橋梁被沖毀，11800人受災(zāi)，100間房屋受損，40.4公頃農(nóng)作物受災(zāi)，100多頭（只）家畜死亡。

貢山縣臘咱河“7？05”泥石流受災(zāi)群眾是636人，泥石流致1人失聯(lián)，2人受輕傷。造成經(jīng)濟(jì)損失超過1368.25萬元，這些因素影響了我縣基層組織正?；顒?dòng)的開展。有一些貧困黨員戶存在“脫貧不脫困”，將來還會(huì)有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。部分黨員戶增收的產(chǎn)業(yè)較少，只有幾畝草果地，不具備抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村由“要我脫貧”轉(zhuǎn)換成“我要脫貧”的意識(shí)不到位。當(dāng)前扶貧資金還滿足不了群眾的需要，農(nóng)民素質(zhì)較低、意識(shí)不強(qiáng)，自籌自建率差。一是進(jìn)城購房項(xiàng)目尚未啟動(dòng)實(shí)施，群眾進(jìn)城購房意愿不強(qiáng)，擔(dān)心就業(yè)得不到保障，進(jìn)城后收入來源問題不能解決，暫時(shí)還不能夠提供長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加之農(nóng)轉(zhuǎn)城問題、分戶不分家、人戶分離、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等共性問題存在；二是群眾精神思想主動(dòng)脫貧發(fā)展意愿不強(qiáng)烈，思想陳舊，對(duì)于脫貧的認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)狀態(tài)。三是基層黨組織、黨員脫貧帶動(dòng)很不起色，先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果還沒真正發(fā)揮出來。四是部分小組仍然存在優(yōu)親厚友的情況，農(nóng)戶在貧情分析會(huì)上不如實(shí)反映家里的情況；部分農(nóng)戶為了得到建檔立卡戶，不如實(shí)匯報(bào)經(jīng)營性收入。

4、基層黨組織扶貧對(duì)象多元化和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致難扶貧。貢山縣城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村落后，富裕大戶是少數(shù)與貧困戶是多數(shù)并存的現(xiàn)象比較明顯。貧困村的生產(chǎn)生活都是常用的傳統(tǒng)耕作，就是靠農(nóng)、林、牧等傳統(tǒng)種養(yǎng)植業(yè)以及外出務(wù)工增加收入，無法使用農(nóng)村機(jī)械化，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就薄弱，形不成大規(guī)模大效益，而貢山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有草果、白山藥、重樓、羊肚菌、中蜂等種養(yǎng)殖（植），現(xiàn)正處于初期階段，還沒有形成規(guī)模成熟的種養(yǎng)殖（植）的生產(chǎn)加工和銷售經(jīng)驗(yàn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗震救災(zāi)能力很薄弱，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本為“零起步”。貢山是民族山區(qū)、邊境高寒和特困弱勢(shì)群體，因病、因婚、因地，無產(chǎn)業(yè)、無勞力、無技能等問題返貧時(shí)有發(fā)生，新增貧困人口還時(shí)常會(huì)出現(xiàn)。貢山農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作還存在著很多差距和不足：一是部分群眾思想觀念轉(zhuǎn)變不快；二是管理措施落實(shí)不夠到位；三是基層專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐緩慢；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度比較低。

三、發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，助推貢山縣脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。

1、以支部引領(lǐng)發(fā)展為基本點(diǎn)，凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心新功能

支部是戰(zhàn)斗堡壘，是基層各項(xiàng)工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。貢山縣交通不便、經(jīng)濟(jì)流通不暢，可用資源少、攻堅(jiān)脫貧任務(wù)重。在這種情況下，更要發(fā)揮基層黨支部的一線指揮部作用，發(fā)揮支部“一班人”的聰明才智，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，挖掘內(nèi)外資源，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作把關(guān)定向、群策群力。信心比黃金都重要，只要基層黨支部堅(jiān)定信心，邊疆各族人民就有脫貧的信心；貢山縣以基本形成了“致富能手帶動(dòng)建檔立卡”的方式。一要強(qiáng)組織筑堡壘。打鐵必須自身硬。要在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要把支部堡壘建強(qiáng)。扶貧攻堅(jiān)首先是把黨支部建成班子強(qiáng)、隊(duì)伍硬、陣地好、載體好、機(jī)制好、業(yè)績好的“六好”支部，然而支部要圍繞扶貧攻堅(jiān)這個(gè)中心任務(wù)，在“六好”方面進(jìn)行重構(gòu)，在人員分工、體制機(jī)制上進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，把絕大部分精力花在扶貧攻堅(jiān)上。二要派專人包村組。分工合作歷來是我黨的一個(gè)重要工作方法，絕大多數(shù)黨支部已經(jīng)按照這一工作方法，分片劃分責(zé)任區(qū)，分派專人負(fù)責(zé)包片。在總體劃分上，突出對(duì)少數(shù)民族村組的包干，派少數(shù)民族村干進(jìn)行包干，任務(wù)較重的可多派；在時(shí)間劃分上，突出打“整體仗”，對(duì)扶貧攻堅(jiān)的黃金季節(jié)，支部“一班人”要全體包干一個(gè)片予以重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)行逐片推進(jìn)；在任務(wù)分工上，可根據(jù)班子成員的特點(diǎn)和優(yōu)長，指派合適人選包干負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作社、特色產(chǎn)業(yè)合作社、對(duì)外營銷等具體工作，把好鋼用在刀刃上，人盡其才、才盡其用。三是立先鋒樹典型。抓典型帶一般，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，是推進(jìn)工作的方法之一。在邊遠(yuǎn)的貢山縣就是要樹立少數(shù)民族發(fā)揮人文、資源等優(yōu)勢(shì)脫貧致富的先進(jìn)典型，樹立少數(shù)民族與漢族手拉手、共同攻堅(jiān)的典型，樹立帶頭致富、帶領(lǐng)群眾脫貧的先進(jìn)典型。經(jīng)實(shí)踐證明，通過抓“黨建”促“脫貧”，確實(shí)是貧困山區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗(yàn)與途徑。

2、以班子隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，注入脫貧攻堅(jiān)新能量

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在人。要通過選優(yōu)配強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供人才保障。一要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。班子是帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的火車頭。要把班子建強(qiáng)，首先要把人選好，關(guān)鍵要選好正副一把手，搭配好班子，避免因性格不和、工作志向不投而產(chǎn)生矛盾。在班子其他成員的選配上，我縣是注重選拔經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、縣鄉(xiāng)干部等有特長的黨員進(jìn)入班子?？h鄉(xiāng)干部、經(jīng)濟(jì)能人在經(jīng)濟(jì)管理上有路數(shù)，有成功實(shí)踐。退伍軍人在管理上有特色一套。二要選好配優(yōu)書記。邊疆高寒山區(qū)地域廣、人口稀。獨(dú)龍江迪政當(dāng)一個(gè)黨總支管方圓數(shù)百平方公里，相當(dāng)于沿海地區(qū)的一個(gè)縣的面積那么大。支部書記就相當(dāng)于“縣委書記”，如果書記的人選選不好，則會(huì)給脫貧攻堅(jiān)工作帶來較大隱患。既要選懂黨的方針政策和基層服務(wù)管理的人才，也要選腦子靈、方法多的脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)士”，還要注重把經(jīng)濟(jì)能人作為支部書記的后備干部著力培養(yǎng)，在條件成熟時(shí)把他們推上去、用上去，使之既是黨的方針政策的良好貫徹者，又是經(jīng)濟(jì)管理工作的行家里手，這樣的綜合素質(zhì)較高的人才是支部書記的“絕配”。三要選精配好第一書記。貢山縣以高德榮為榜樣，是全縣干部群眾心目中的扶貧“老縣長”。第一書記是從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)派下來幫助指導(dǎo)村（社）工作的人員，其作用既是監(jiān)督指導(dǎo)、又是充實(shí)基層力量。發(fā)揮他們熟悉村情，對(duì)上聯(lián)系順暢，致富信息多，對(duì)外交流路子廣的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

3、以建強(qiáng)基層組織為著力點(diǎn)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新活力

通過一定的組織形式，把群眾有效組織起來，是提高脫貧攻堅(jiān)組織程度的有效方法。一要建立“黨總支+合作社+？”模式。這種模式是發(fā)揮以黨總支為依托，建立合作社，如貢山縣臘咱村黨總支帶領(lǐng)88戶黨員建成了空心磚廠、成立了運(yùn)輸車隊(duì)、組建了草果協(xié)會(huì)等等，讓群眾看到合作社有堅(jiān)強(qiáng)的黨建依靠。貢山縣特產(chǎn)豐富，可成立特產(chǎn)合作社，提高特產(chǎn)銷售的組織化程度。二要建立“黨建+幫帶”模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村或貧困面貌長期得不到解決的村，要通過下派得力干部或工作組進(jìn)村幫帶指導(dǎo)，進(jìn)行無公害智能化種植農(nóng)業(yè)，特別是我縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，為增強(qiáng)村黨支部“一班人”的信心、拓展思路、拿出切實(shí)解決辦法。就建立部門與村掛鉤幫扶制度，將部門的政策優(yōu)勢(shì)與村實(shí)際情況相結(jié)合，將道路建設(shè)、供排水、改廁改圈、河道整治等為民辦實(shí)事工程更多地向貧困村傾斜。三要建立“黨建+社會(huì)中介”模式。村黨支部要把協(xié)會(huì)建立在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)外交流、專業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，幫扶貧困群眾。對(duì)于優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)，可通過向上爭取，給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，調(diào)動(dòng)其幫扶積極性。四要積極創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)樹新標(biāo)桿。貢山縣率先在獨(dú)龍江鄉(xiāng)內(nèi)完成基層黨組織與掛聯(lián)單位結(jié)對(duì)共建的示范點(diǎn)。馬庫黨總支是州級(jí)基層黨組織政治引領(lǐng)功能示范點(diǎn)，于2017年與省文聯(lián)第三支部黨建結(jié)對(duì)共建，實(shí)施“四個(gè)建設(shè)”； 孔當(dāng)黨總支為邊境縣村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)，完成了我縣“國門黨建”品牌特色。突出在黨建+國門、黨建+美麗鄉(xiāng)村、黨建+生態(tài)旅游、黨建+脫貧攻堅(jiān)等方面延伸，著力將黨建工作厚植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面“黨建+愛國教育”、“黨建+幫扶”、“黨建+”系列創(chuàng)建；這樣進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣基層黨組織的示范帶動(dòng)作用。

依托貢山資源，興起貢山邊疆民族旅游和貿(mào)易，招攬企業(yè)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)黨建+生態(tài)旅游。今年貢山縣把獨(dú)龍江鄉(xiāng)建設(shè)成為“紋面部落、秘境勝地”，讓獨(dú)龍江更具特有的味道，更能系得住特殊的鄉(xiāng)愁。

4、以載體創(chuàng)新建設(shè)為閃光點(diǎn)，搭建扶貧濟(jì)困新平臺(tái)

做好扶貧攻堅(jiān)工作，載體創(chuàng)新是保障，要通過建立健全各種體制機(jī)制。貢山農(nóng)村流傳一句話?！八腿艘偷郊?，幫人要幫到底”。那就是：扶貧扶到點(diǎn)子上。一要健全扶志宣傳機(jī)制。我黨的政治優(yōu)勢(shì)就是鼓舞斗志、提高信心。要通過報(bào)網(wǎng)等多種途徑，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，鼓起脫貧致富的勇氣，充滿脫貧的斗志。貢山偏遠(yuǎn)山區(qū)宣傳工具比較少，就要注重通過傳統(tǒng)的媒介，比如利用小廣播站，在人員比較密集的村莊和街道、人流量比較大的集貿(mào)市場等，采取發(fā)傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、張貼宣傳畫等形式，提高群眾與貧困斗、與自己斗、不滿現(xiàn)狀、勇于沖破貧困的困擾的信心和決心。二要健全干部駐村幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和駐村第一書記的作用，群策群力。要細(xì)化分解駐村幫扶責(zé)任，建立任務(wù)清單、專門的工作臺(tái)賬、銷號(hào)管理臺(tái)賬、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，駐村幫扶工作成效由村黨支部書記評(píng)定結(jié)論，建立專門的績效考核管理制度。三要健全脫貧攻獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。脫掉貧困帽子，不是一件容易的事，需要付出百倍的艱辛，甚至是個(gè)人的切身利益。對(duì)脫掉貧困帽子的有功人士，給予重獎(jiǎng)，是可行的，也是必要的。對(duì)脫貧工作成效的村支部書記予以提拔重用，對(duì)與之掛鉤的部門人員、工作隊(duì)要予以重重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從而在脫貧攻堅(jiān)一線考察提拔干部，激勵(lì)更多的黨員干部為脫貧攻堅(jiān)出力流汗。我縣結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)的開展，采取四項(xiàng)舉措著力發(fā)揮基層黨組織作用，為助推我縣脫貧攻堅(jiān)。

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