加強電網基建工程全過程財務管理

高加順 牟樹貞 江珉

摘要：改革開放以來，我國的電力工程企業取得了前所未有的發展成就，電網投資規模不斷擴大，為國民經濟增長注入了源源不斷的生機與活力。電網基建工程涉及的管理環節復雜多樣，且投資量大、周期長，傳統的財務管理方式已經不能夠適應當前電網基建工程的發展，因此必須實施全過程財務管理模式，對全過程財務管理在電網基建工程中的應用研究有著重要的實踐意義與應用價值。本文在分析電網基建財務管理問題和困難的基礎上，提出財務部門全過程參與電網基建財務管理，提高財務部門在投資決策管理和建設過程中的參與程度，全面提升電網基建財務管理水平。

關鍵詞：電網基建；財務；全過程

電網基建投資通常具有投資規模大、投資回收期長、投資效益低等特點。近年來，電網投資規模不斷加大。電網基建財務管理工作越來越重要，它貫穿于電網建設的全過程，是電網建設工程項目管理工作中一個非常重要的內容，其目的就是將工程項目的各項成本、費用控制在科學、合理的范圍以內，合理的使用人力、物力、財力、合理的規避工程風險，合理的運用財務制度以取得良好的經濟效益和社會效益。換而言之，如果沒有實行有效的投資控制管理，其結果肯定會出現工程概算超估算、預算超概算、結算超預算的三超現象，甚至還會影響到工程質量和工期，并將嚴重制約工程項目投資效益的發揮，造成國家資源浪費。因此，加強電網基建項目財務管理，提升電網基建項目財務管理效率具有重要意義。

1電網基建工程財務管理存在的問題及困難

1.1財務管理職能不到位

從當前電網基建工程財務管理的實際情況來看，財務管理對投資能力的測算參與度不強，這不僅會導致投資能力與電網發展規劃的不適應性與盲目性，而且會增加無效投資風險。若不能夠對項目儲備進行科學的評審，也會存在一系列混淆風險。另外，當前企業及政府部分對概預算審查監督力度不強，存在嚴重的工程造價虛高現象，不僅增加了工程成本，而且會帶來一系列資金風險。除此之外若缺乏對投標方財務狀況的評估，很容易出現由于無法履行合同而造成的工期延誤現象。

1.2基建工程財務管理手段薄弱，難以實施全過程有效控制。

建設單位忽視項目的財務管理，注重項目建設管理。在項目建設過程中，認為可研、概預算、設計變更等與財務無關，在具體概預算審查、招投標、工程驗收和結算環節沒有財務人員參與，財務部門在基建工程造價控制過程中往往扮演了資金支付的角色，沒有真正的參與到工程管理過程中。

1.3概預算與會計準則缺乏有效銜接

電網基建項目精細化尚未達到相關要求，導致工程的概預算與會計預算出現明顯的不一致現象，甚至財務單位與工程部門會由于費用核算問題產生分歧與爭執，這不僅不利于部門間的協調、合作，而且嚴重制約了電網基建工程的順利開展，延緩結算進度。再加上資本化與費用化的不確定性與模糊性，直接降低了基建工程損益的準確性，使工程投資固定資產難以進行確認。

1.4資金支付不能做到主動。

對合同中的資金支付節點等財務條款被動接受，在降低資金集中運作主動性的同時，增大了合同風險。

2對電網基建項目財務管理的改進意見和辦法

2.1嚴格執行投資計劃，把好工程預算、結算關

計劃管理部門應當重視項目計劃的編制，一旦計劃確定，工程管理部門應嚴格執行，無論是投資金額或是設計規模等，都不得隨意變更。工程預算則是確定工程造價的一項重要工作，是衡量設計方案是否經濟合理、是否突破設計概算的依據。工程財務在付款時，必須審查發生費用的項目是否列入批準的投資計劃及工程概算內，對于未列入投資計劃和工程概算的支出應當拒絕付款。工程結算階段，工程財務人員應認真核對撥付工程款的金額以及由建設單位墊付的應由施工單位承擔的各種款項和費用，以免漏結、漏算、多結、多算，完成好事后控制。

2.2認真履行合同，把好工程進度款支付關

基建工程一般均采用招投標的方式承包給施工單位，因此撥付工程款是工程會計核算的主要工作，也是工程財務管理的一項重要內容。工程款超付，會形成資金風險；工程款撥付不及時，又將影響工程進度，延誤工期，既占壓了資金，又不能按時竣工發揮效益。為此工程財務人員應注重與基建部門溝通，及時掌握工程實際完成情況，努力做好事中控制。

主要把握以下三點：（1）施工進度的確認。工程進度是通過工程進度表來反映的，進度表必須有項目經理和監理的簽字確認，同時要有建設方代表和相關負責人的認可。（2）必須堅持按合同付款和本單位制度規定的相關審批權限等進行付款。（3）特殊情況的付款，必須有相應完善的情況說明和資料，有施工單位、甲方代表相關負責人及監理單位的認可，減少不必要的糾紛，同時也使各方清楚合同的執行情況。

2.3強化財務管理力度

財務管理貫穿于電網基建工程的全過程，因此必須充分發揮全過程財務管理的各項職能，有效控制工程建設中存在的各項財務風險，并能夠立足于工程建設實際，對不同階段的工作內容與重點進行梳理，根據施工專業要求抓住財務管理的關鍵點，堅持全過程參與的原則，認真履行財務評估、監管職能，加強財務管理力度，確保監督職能的有效落實，降低工程財務管理的風險。

2.4加強溝通與協調，強化部門責任關

劃分職責，明確分工，建立完善的工作程序。例如，基建部門定期編制工程進度完成情況表和用款計劃表，使工程財務對未來的用款情況有所了解，合理安排資金，保證工程款、材料款及其他所需支付款項能夠及時到位，減少被動付款，提高資金使用效率；工程財務人員也應定期向基建部門提供賬面投資完成情況表及資金支付等情況。

3總之，進行電網工程項目的全過程造價控制管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項開始的每一個環節，而且每一個環節都非常重要，都是不能有所松懈的。目前，輸變電工程建設投資巨大，工期緊、任務重，要作好工程財務管理工作，就必須參與工程建設的全過程管理。電網工程建設全過程的財務管理工作貫穿于電網規劃、前期準備、可行性研究、立項、初步設計、招投標、建設直至竣工驗收和項目后評價全過程，要在實踐中不斷探索研究財務部門參與工程管理的途徑，進一步明確財務部門的職責，提高工程財務管理水平。

參考文獻：

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