“天平原理”在質量提升行動中的啟示與應用

文|黃培東

平衡是事物運行的基本規律，也是政府行政管理的重要理論依據。質量提升行動的本質是通過有效的管理，實現任務目標和工作舉措之間的有效平衡。本文通過對“天平原理”的闡述與分析，揭示了質量提升行動相關組成要素之間的關系，提出了開展質量提升行動的基本路徑和主要方法。

2017年9月，為全面提高質量、加快質量強國建設、推動我國經濟發展進入質量時代，黨中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為當前以及未來一段時期內我國質量工作的綱領性文件，《指導意見》在立足我國經濟發展形勢、準確把握質量和經濟發展規律的基礎上，對我國質量工作作出重大部署，提出了開展質量提升行動的指導思想、基本原則和主要任務。當前，遵循客觀事物發展的基本規律，科學運用“天平原理”指導工作實踐，對全面貫徹落實《指導意見》、推動質量事業發展等，都具有重要的現實意義。

天平與“天平原理”

天平是衡量物品質量的儀器。從構造來看，傳統的托盤天平主要由托盤、橫梁、砝碼、游碼、指針、標尺等部件組成（如下圖）。其中，托盤用于放置物品和砝碼（左物右碼）；砝碼用于稱量物品的質量；游碼是天平的最小砝碼，通過在橫梁上移動位置，用于實現微調平衡；指針用于指示位置，以利于準確判斷天平是否達到平衡狀態。

從工作方式來看，天平依據杠桿原理制成。在杠桿的兩端各置一個托盤，左側托盤放置物品，右側托盤放置砝碼。當兩邊質量相等時，杠桿保持平衡。當兩邊質量不等時，通過相應增減右側托盤中的砝碼以及微調游碼，最終達到天平平衡。

從本質上講，天平的平衡就是在物品、砝碼和游碼的共同作用下，在新的環境條件下形成事物的均衡狀態。事實上，“天平原理”在管理學中揭示了這樣一個基本規律：當組織發展的目標與資源供給不相符（即供應與需求不相等）時，無法達成平衡；只有當任務目標與完成目標所需的資源供給相等時，系統才能在更高階段達成平衡，組織發展的目標也才能最終實現。

“天平原理”與質量提升行動

平衡管理是管理學理論和實踐的重要思想之一，其內涵在于，通過對活動及行為的協調與均衡，使組織與環境之間、組織系統各要素之間、組織行為決策之間相互制約和協調，促進整體的穩定、健康、有序發展。作為管理的一種表現形式，質量提升行動也如同一個天平一樣，只有科學、合理地進行系統調節，使任務目標與資源配備有效對應，才能確保完成行動確立的發展目標。綜合而言，“天平原理”在質量提升行動中可以引申為以下內容：

一、任務目標和價值愿景是“物品”

作為被稱重的對象，物品是天平平衡的一方，代表著組織發展的目標和愿景。《指導意見》圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，從“產品、工程和服務質量”、“產業發展質量”、“區域質量”、“國家質量基礎設施”等四個方面明確了總體目標：即到2020年，供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效，質量總體水平顯著提升，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強，更好地滿足人民群眾不斷升級的消費需求。同時，從增加農產品、食品藥品優質供給，促進消費品提質升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提高建設工程質量水平，推動服務業提質增效，提升社會治理和公共服務水平，加快對外貿易優化升級等8個方面，進一步明確了質量提升的重點領域和具體任務。這些任務目標猶如天平一側的物品，為質量工作的開展確立了方向、指明了路徑。

二、法律法規和政策措施是“砝碼”

作為衡量物品質量和實現天平平衡的一方，砝碼突出表現為直觀而剛性，代表著各項質量法律法規和政策措施。《指導意見》強調加強質量制度建設，提出改革完善質量發展政策和制度，開展對質量促進的立法研究、產品質量法的修訂、商品質量懲罰性賠償制度建立，以及服務業質量管理、產品質量擔保、缺陷產品召回等領域立法工作等，實現促發展和保底線并重。這些質量法律法規和政策措施猶如天平中的砝碼，從制度和基礎層面為質量提升行動的開展和任務目標的實現，提供了重要依據和保障。

三、方式方法和工作效能是“游碼”

作為砝碼的一種，游碼小而靈活，擔負著精細調節、精準平衡的重要作用，代表著工作的具體方法和效能。《指導意見》堅持問題導向，提出了推動質量提升的7大舉措，包括實施質量攻關工程、加快標準提檔升級、激發質量創新活力、推進全面質量管理、加強全面質量監管、著力打造中國品牌和推進質量全民共治。同時，從加快國家質量基礎設施體系建設、深化國家質量基礎設施融合發展、提升公共技術服務能力、健全完善技術性貿易措施體系等4個方面，明確夯實國家質量基礎設施。這些具體的方式方法和工作效能猶如天平中的游碼，直接關系著質量提升行動中各項任務目標的精準完成。

四、信息監測和分析研判是“指針”

指針用于直觀顯示天平的平衡狀態，為后續的措施累進和項目調整提供指引，代表著質量信息的監測、傳遞、分析和研判。《指導意見》提出要狠抓督察考核，探索建立中央質量督察工作機制，強化政府質量工作考核，將質量工作考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。要以全要素生產率、質量競爭力指數、公共服務質量滿意度等為重點，探索構建符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新型質量統計評價體系。這些措施的實施猶如天平中的指針，有助于及時歸集信息、反映狀態、發現問題，有助于檢驗質量提升行動的實際成效，有助于為后續分析研判和改進工作提供指導。

“天平原理”在質量提升行動中的應用

質量問題是經濟社會發展的重大戰略問題。當前，深入貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》是質量工作的重中之重，是建設質量強國的必由之路。在全面開展質量提升行動的進程中，需要我們充分把握和吸收“天平原理”的精髓，有效指導工作實踐，正確處理好三個關系。

一是正確處理“物與碼”的關系，做到目標和能力有機統一。“物與碼”在質量提升行動中分別代表著任務目標和工作能力，是決定系統平衡與發展的關鍵要素。其中，能力是指完成任務目標的必備條件，包括組織、決策、制度、應變、創新等多個方面。正確處理“物與碼”的關系，就要求工作中應充分結合客觀實際，準確把握能力與目標的差距，因地制宜、合理規劃、統籌協調，確保“物與碼”始終相互匹配、任務目標與能力狀況有機統一：一方面，要科學設定任務目標。根據自身實際能力，按照分步實施、循序漸進的原則，將質量提升行動的總體目標科學分解和細化，合理編制年度具體實施方案，形成分階段梯度遞進的工作模式。另一方面，要強化自身能力建設。緊貼任務目標需要，著力補短板、強弱項，加快推進組織管理、規章制度、工作方法、人才隊伍等配套能力建設，有效地滿足工作開展和任務完成的需要。通過目標與能力相統一，切實避免在活動具體實施過程中可能出現的超越現實能力、過高設定目標、“拔苗助長、欲速不達”現象，或低估自身能力、過低設定目標、“悲觀懈怠、浪費資源”現象。

二是正確處理“砝碼與游碼”的關系，做到剛性和彈性有機統一。“砝碼與游碼”在質量提升行動中分別代表著工作的剛性和彈性，是衡量任務目標實際完成情況的基本要素。其中，剛性是指法律法規和政策措施，彈性是指方式方法和工作效能。正確處理“砝碼與游碼”的關系，就要求工作中應充分發揮兩者的各自優勢，從整體與局部兩個方面進行有效調節：一方面，要強化法治政府建設。著力提升工作的剛性，堅持立改廢釋并舉，加快質量相關法律法規規定的清理與完善，建立健全質量政策法規與措施，以良法促質量提升。堅持依法行政，積極履職盡責，嚴格執行各項法律制度規定，最大限度地發揮制度的約束、激勵和調節作用。另一方面，要加強服務型政府建設。堅持改革創新，加強政策制度的有效供給，通過積極謀劃、制定實施符合質量提升活動實際需要的各類制度措施，靈活機動地解決發展中遇到各種問題。堅持服務為民，著力提升工作效能，通過切實轉變服務理念、改進服務態度、創新服務方式，增強社會和民眾的質量幸福感、獲得感、滿足感。

三是正確處理“指針與天平”的關系，做到監測和平衡有機統一。“指針與天平”在質量提升行動中分別代表著監測系統和整個體系。其中，監測系統的有效運行，關系著后續各項政策措施的運用，關系著整個體系的平衡實現。正確處理“指針與天平”的關系，就要求工作中應充分認識監測系統的重要價值，切實發揮信息監測在質量提升行動中歸集數據、分析問題、研判指導等方面的重要作用：其一，要創新質量治理模式。樹立質量全民共治理念，健全和完善社會監督機制，建立形成以法治為基礎的社會多元治理模式，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。其二，要加快質量信息監測系統建設。注重社會各方參與，強化質量社會監督和輿論監督，建立完善質量信號傳遞反饋機制，積極鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等參與質量監測，形成全社會共同推動質量提升的良好氛圍。其三，要用好政府質量工作考核手段。深入組織實施質量工作考核，有效引導地方政府加強質量工作，強化質量安全責任，提升質量總體水平。與此同時，充分借鑒政府績效及理論與實踐的有效成果，加快政府質量工作考核制度、方法、指標體系等的改進和完善，提升質量信息監測系統的運行成效。