重復(fù)監(jiān)督抽查的問題與根源

文|葉永和

法律法規(guī)明確規(guī)定不得進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督抽查，一些監(jiān)管部門沒有從規(guī)定的內(nèi)涵來正確把握，而是按照自己理解執(zhí)行，其結(jié)果不僅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且無形地降低了監(jiān)督抽查制度的合理性、權(quán)威性和科學(xué)性。造成監(jiān)督抽查重復(fù)的原因：既有信息交流缺乏，也有部門利益驅(qū)使，更有監(jiān)管部門未真正掌握監(jiān)督抽查的原理與本質(zhì)，不用承擔(dān)重復(fù)監(jiān)督抽查所帶來的后果。

促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提高的一項(xiàng)很有效的辦法是開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，通過監(jiān)督抽查督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。但是，由于各監(jiān)管部門所屬不同，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門剛剛監(jiān)督抽查完畢，工商管理部門又來監(jiān)督抽查，甚至行業(yè)主管部門這時(shí)也來監(jiān)督抽查。這不僅給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)、造成壓力，而且影響到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)降低了監(jiān)督抽查制度的合理性、權(quán)威性以及科學(xué)性。造成這種現(xiàn)象的原因是各監(jiān)管部門對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)涵沒能準(zhǔn)確把握，缺乏監(jiān)督抽查信息的交換，不清楚產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的原理與本質(zhì)。

對(duì)法律法規(guī)理解的偏差

為了避免冗繁的監(jiān)督抽查技術(shù)的說明，便于實(shí)際操作、防止在監(jiān)管中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督抽查，影響到監(jiān)督抽查的科學(xué)性，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第二款規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查”。《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第九條規(guī)定得更具體：“凡經(jīng)上級(jí)部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，下級(jí)部門對(duì)該企業(yè)的該種產(chǎn)品不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查”。然而，在現(xiàn)時(shí)中各監(jiān)管部門對(duì)于自己的監(jiān)管行為符合了法律法規(guī)的要求，做到了沒有重復(fù)監(jiān)督抽查，至少能保證6個(gè)月內(nèi)不重復(fù)監(jiān)督抽查。但是，對(duì)于企業(yè)來說，很可能在6個(gè)月內(nèi)要接受不同監(jiān)管部門的多次監(jiān)督抽查，這除了各監(jiān)管部門相互之間缺乏信息交流外，重要的是不理解法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)涵，不懂監(jiān)督抽查的原理與本質(zhì)，不知道如何利用與采納其它監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查結(jié)果信息，只考慮自己部門的工作安排，甚至說是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事的。法律法規(guī)是指監(jiān)督抽查不得重復(fù)，不只是指各監(jiān)管部門自己不能重復(fù)監(jiān)督抽查。換言之，對(duì)于同一企業(yè)的同一類產(chǎn)品是不能進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督抽查，即便是不同的監(jiān)管部門也不行。

監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范的要求

法律法規(guī)要求監(jiān)督抽查在一定時(shí)間范圍不得重復(fù)進(jìn)行，看似只是一種行政規(guī)范，實(shí)際是一項(xiàng)技術(shù)要求。該規(guī)定是考慮到監(jiān)督抽查技術(shù)的特殊性，為監(jiān)督抽查工作保駕護(hù)航，避免執(zhí)行者由于不懂監(jiān)督抽查技術(shù)與原理而犯錯(cuò)誤。

一、重復(fù)監(jiān)督抽查的負(fù)面作用

監(jiān)督抽查的目的是監(jiān)督與督促生產(chǎn)企業(yè)保持規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量水平，它不同于驗(yàn)收抽查，其作用是達(dá)到震懾企業(yè)的功能，即監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)要接受嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)督抽查是不能保證被監(jiān)督批產(chǎn)品（即核查總體）合格，想借監(jiān)督抽查替企業(yè)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)不僅是越俎代庖，而且也無法實(shí)現(xiàn)，靠重復(fù)監(jiān)督抽查來強(qiáng)化監(jiān)督目的更是用錯(cuò)了方法，背離了監(jiān)督抽查的原則，反而給人一種濫用行政權(quán)力之嫌，一旦再重復(fù)監(jiān)督抽查出現(xiàn)兩個(gè)完全不同的結(jié)果，就會(huì)有損政府的形象。

二、降低政府監(jiān)管的公信力

監(jiān)管部門是通過監(jiān)督抽查來達(dá)到監(jiān)管的目的，對(duì)于實(shí)際不合格的批產(chǎn)品，不是每次被監(jiān)督抽查一定都是不合格，用重復(fù)監(jiān)督抽查來驗(yàn)證批產(chǎn)品不合格不是科學(xué)的做法。比如，對(duì)某批產(chǎn)品（甚至是同一批產(chǎn)品）進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督抽查兩次，完全有可能出現(xiàn)一次抽查結(jié)果合格，一次抽查結(jié)果不合格。如果遇到這種截然不同的情況，最后判定應(yīng)該是以哪次監(jiān)督抽查結(jié)果為準(zhǔn)，監(jiān)管部門又如何進(jìn)行解釋。

三、不能重復(fù)監(jiān)督抽查的原理所在

監(jiān)督抽查是根據(jù)概率論的小概率事件原理設(shè)置的一種抽查方式，監(jiān)督抽查的樣品都非常少，這種監(jiān)督抽查所設(shè)置的監(jiān)督抽查結(jié)果是：監(jiān)督抽查只能對(duì)否定結(jié)論負(fù)責(zé)（即對(duì)判定不合格結(jié)果負(fù)責(zé)），它不能說監(jiān)督抽查合格就可以判定監(jiān)督批產(chǎn)品合格，只能說未發(fā)現(xiàn)該批產(chǎn)品是不合格。換言之，在實(shí)際工作中很多不合格批產(chǎn)品在監(jiān)督抽查中判定“合格”的概率比判定不合格的概率要高。比如，對(duì)于實(shí)際只有90%合格品率的不合格批產(chǎn)品（要求合格品率≥97.5%），用抽取2個(gè)樣品的監(jiān)督抽查方案。經(jīng)過計(jì)算，判定“合格”的概率是判定不合格的4倍多，而批產(chǎn)品的合格品率下降到70%，判定“合格”與判定不合格的概率才一樣。也就是說，重復(fù)監(jiān)督抽查達(dá)到驗(yàn)證的效果是微乎其微，其抽查結(jié)果不是錯(cuò)判，就是自我否定，對(duì)監(jiān)管部門是非常不利的。