政務公開優(yōu)服務 陽光政府惠民生浙江省溫州市甌海區(qū)基層政務公開全國試點工作取得成效

文|東黎

在浙江省溫州市甌海區(qū)，走到任何一個鎮(zhèn)街便民服務中心，市民都能在這里使用自助查詢機獲取政務信息——這是該區(qū)為群眾定制的“專屬”信息終端。如今，這些信息終端從鎮(zhèn)街逐步向村居延伸，打造出統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開查閱點，進一步打通了政務公開“最后一公里”……近來，甌海區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化全國試點工作結出碩果，甌海區(qū)政府信息公開辦主任陳熠鋒高興之余，也為這些來之不易的意外之喜感慨：“一年前領下試點任務，真沒想到政務公開的標準化規(guī)范化，會與政務服務融合出這么美妙的化學反應。”

2017年，溫州市甌海區(qū)被國務院辦公廳列為100個基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣（市、區(qū)）之一。一年多來，該區(qū)高效完成了梳理事項、編制標準、優(yōu)化流程、完善方式等四大任務，并在“最多跑一次”改革、服務中心工作等方面有效推動試點成果轉化應用，獲得全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、全省“最多跑一次”改革先進集體等榮譽，社會評估滿意度達95%以上，為全省乃至全國提供了“甌海經驗”。

力爭“公開之外無權力”

在基層政務公開標準化規(guī)范化全國試點工作中，甌海區(qū)堅持“權力運行到哪里，公開就到哪里”，力爭“公開之外無權力”。該區(qū)全面完成試點任務，并配套建立政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程等機制，實現(xiàn)了權力應公開盡公開。

一是聚焦權力邊界抓“全景式公開”。甌海區(qū)堅持以理念引領改革，創(chuàng)造性提出“陽光森林”的理念：政務公開就是全面清理藤蔓、開辟通道、劃定邊界，最終打造一片通透“陽光森林”，讓老百姓能夠準確、快速找到所需信息。對此，該區(qū)率先打破部門界限，明確了“試點領域統(tǒng)領、主管部門牽頭、責任單位參與”的推進路徑；以權責清單、公共服務事項清單為依據(jù)，按照子領域、工作職責、工作環(huán)節(jié)逐級細化公開事項，厘清公開邊界。截至目前，共梳理公開事項391項，動態(tài)調整權責清單37項。同時，該區(qū)率先邀請標準化研究院專家全程參與，經過反復修改和打磨形成政務公開標準規(guī)范3.0版22份，編制流程圖81個。

二是聚焦權力運行抓“規(guī)范化公開”。甌海區(qū)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的目標導向，實現(xiàn)信息從發(fā)布、解讀到回應閉環(huán)運行，確保“有信息就發(fā)布、有政策就解讀、有呼聲就回應”；完善公文公開屬性標注制度和政府信息主動公開程序，落實政府信息公開負面清單，所有標注為不公開或依申請公開的政府信息，均進行定期審查；出臺政府信息依申請公開工作程序，健全接收、登記、辦理和法制審查、專家會商操作規(guī)程，依申請公開答復率達100%。試點以來，各領域主動公開各類政府信息1萬多條，公開時效性均符合規(guī)范要求；開展各類政策宣傳、解讀97次，回應社會輿情17次，“中國·甌海”政府門戶網站和“甌海發(fā)布”微信公眾號累計查詢達260多萬次。

三是聚焦權力行使抓“多渠道公開”。甌海區(qū)成立了全省首個市民參政智囊團，出臺政府決策程序規(guī)定、政府開放日、公眾列席旁聽政府會議等制度，全面提升政務透明度，進一步消除群眾對政府的“神秘感”。試點以來，共開展各類參政議政、開放活動20次，向社會和媒體開放政府常務會議9次，涉及議題65個，試點工作滿意度達到97%。同時，該區(qū)建立了政府門戶網站公開目錄多維度查詢機制，方便群眾對照信息主題、發(fā)布機構、文體類型等要素進行多重篩選，快速查找信息；全面聚合各類政務信息，統(tǒng)一查詢界面風格，在鎮(zhèn)街便民中心等場所布設58臺自助查詢機，率先推進政府信息公開查閱點標準化建設；向村居開放查詢端口，并安排專人提供查詢服務，打通了政務公開“最后一公里”。

與“最多跑一次”改革融合

甌海區(qū)堅持“政務服務到哪里，公開就到哪里”，實現(xiàn)公開與“最多跑一次”改革高度融合，政務服務“材料最簡、服務最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少”。該區(qū)突出“清單式”公開抓辦事材料精簡，對省、市歸集的84類已實現(xiàn)“專網通”的政務數(shù)據(jù)，通過打破部門“壁壘”，所有辦事窗口均可進行政務數(shù)據(jù)核驗，無需提供辦事材料；對尚未打通的14類部門專網信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推出“政務釘釘”互助查詢機制，實現(xiàn)“專網不通數(shù)據(jù)通”，查詢結果可直接代替辦事材料。在此基礎上，該區(qū)對于無需提供的材料，梳理形成1151項“辦事材料負面清單”，并在全省率先對外發(fā)布。

與此同時，甌海區(qū)突出“網購式”體驗抓辦事進程公開，從“事前、事中、事后”三個角度，推進政務公開覆蓋政務服務全過程。該區(qū)通過“一站導引”系統(tǒng)，為群眾提供所有部門、所有事項的所有辦事指南信息，事項申請條件、咨詢電話、投訴渠道、受理點、申報材料、受理時間等信息一目了然；率全省之先建成政務服務全流程查詢系統(tǒng)，對1187個政務服務事項和企業(yè)投資等6類辦理周期長的“一件事”，全程公開辦事進度，群眾掃一掃二維碼，就可實時查詢辦件進度信息。最近，該區(qū)又集中力量整合實體窗口、自助終端和網上申報等多種途徑申辦事項的查詢功能，率先打造查詢系統(tǒng)2.0版，辦事對象只需用身份證號或企業(yè)統(tǒng)一代碼就可實現(xiàn)“一證通查”，即在一個界面查詢到辦理過的所有事項，進一步提升了“網購式”政務服務體驗。

此外，甌海區(qū)突出“互動式”參與抓管理過程公開，把群眾深度參與政民互動作為深化決策、執(zhí)行、管理、服務公開的重要抓手，建立“1+1+1+X”全民參與網格化治理的機制，除網格指導員、網格長、專職網格員外，發(fā)動黨員骨干、村民代表、村民小組長、樓棟長、“兩代表一委員”、平安志愿者等共同參與社會治理，提升政府治理能力。上線基層治理綜合信息系統(tǒng)，群眾可以通過手機APP軟件隨時隨地“爆料”，系統(tǒng)上線至今累計已處置綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等各類事件38萬件。

試點成果向各領域轉化

甌海區(qū)堅持“群眾關注到哪里，公開就到哪里”，著眼社會關注熱點、難點，全面應用政務公開事項標準化成果，推進“試點成果”向“工作成效”轉化，切實提升人民群眾的獲得感和滿意度，目前已累計轉化試點成果30余項。

在民生實事領域，甌海區(qū)率先發(fā)布全國首份民生實事項目政務公開標準，全過程公開征集、篩選、票決、實施、測評等15類信息，徹底解決了征集范圍不廣、實施過程不透明、落實成效無法準確評判問題；在保障性住房領域，實現(xiàn)公租房申請條件“一證核驗”、“一證通辦”；在市政服務領域，率全國之先推行“最多訴一次”改革，變原來的被動管理為經辦人員主動回訪、跟蹤對接，投訴量同比下降38%。此外，該區(qū)還實行了瓶裝燃氣二維碼監(jiān)管模式，對25萬個燃氣鋼瓶信息的存儲、運輸、使用進行“全過程管控”，落實企業(yè)主體、部門監(jiān)督、屬地管理的“全方位責任”。