中型灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理問題及建議

張 平(湖南省常德市澧縣山門太青水庫(kù)管理處 湖南 常德 415500)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，水利工程是農(nóng)業(yè)中必不可少的，水利工程的管理水平的高低關(guān)系到水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，并直接決定了農(nóng)業(yè)用水的安全與否，是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，對(duì)于保障農(nóng)民的生民財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定均有十分重要的影響，因此應(yīng)受到特別的關(guān)注和研究。所有參與小型農(nóng)田水利工程管理工作的人員要提高自身認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析研究水利工程管理中出現(xiàn)的問題，并探尋出針對(duì)性的建議或?qū)Σ?，才能促進(jìn)我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展更加良好。

1 強(qiáng)化中型灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要意義

1．1提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)離不開水，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步要建立在水利基礎(chǔ)設(shè)施這一基礎(chǔ)之上。當(dāng)農(nóng)田排灌能力得到加強(qiáng)了，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將會(huì)得到大幅改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步保護(hù)，不僅有利于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，而且有利于農(nóng)民的增收，如此一來，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。灌區(qū)水利設(shè)施雖然能夠聯(lián)合起來發(fā)揮一定的防洪、排灌功能，但仍然存在諸多不足:提水泵站的部分機(jī)械設(shè)備存在老化毀損的問題，渠系配套不科學(xué)，無論是灌溉保證率，還是水的利用率均沒有達(dá)到最佳的標(biāo)準(zhǔn);排澇閘站存在老化問題，排澇溝也存在嚴(yán)重的淤塞問題，給整體排澇能力帶來了十分不利的影響;蓄水塘壩以及水庫(kù)等沒有得到很好的維護(hù)管理，淤積情況逐年加重，調(diào)蓄能力也隨之逐年減弱，許多徑流資源沒有得到有效利用，如此一來，干旱期水資源便無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要［1］。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利工程這一領(lǐng)域展開經(jīng)常性的建設(shè)，這一點(diǎn)十分必要。

1．3調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的熱情。當(dāng)農(nóng)田水利工程建設(shè)得到有效落實(shí)之后，一方面有助于土地產(chǎn)出率的提高，另一方面有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這兩點(diǎn)提高將會(huì)大幅調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的熱情，與此同時(shí)，應(yīng)建立健全農(nóng)民增產(chǎn)增收的長(zhǎng)效保障機(jī)制，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多制約和各種矛盾。

2 禮縣山門太青水庫(kù)灌區(qū)基本情況和工程建設(shè)管理存在的問題分析

2．1禮縣山門太青水庫(kù)灌區(qū)基本情況。禮縣山門太青水庫(kù)管理處位于湖南省西北部，始建于1975年，是由山門、太青兩座中型水庫(kù)及配套渠系工程設(shè)施組成的中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積9．02萬畝，山門水庫(kù)位于澧縣火連坡鎮(zhèn)，壩高50．8米，控制集雨面積35．41平方公里正常水位142．02米，相應(yīng)庫(kù)容9865．4萬立方米，總庫(kù)庫(kù)容11150萬立方米;太青水庫(kù)位于澧縣甘溪鎮(zhèn)，壩高37米，控制集雨面積36．72平方公里，正常庫(kù)容181．1米，相相應(yīng)庫(kù)容10005萬立方米，總庫(kù)容1272萬立方米。有主干渠兩條，總長(zhǎng)52公里，其中山門干渠長(zhǎng)30．5公里，分于渠8條，長(zhǎng)231公里，太青干渠長(zhǎng)21．5公里，設(shè)計(jì)流量8立方米每秒，干渠均為環(huán)山開挖，地形地質(zhì)條件復(fù)雜。

2．2灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理目前存在的主要問題。

(1)灌區(qū)工程設(shè)施老化破損嚴(yán)重。通過43年的運(yùn)行，灌區(qū)工程設(shè)施老化破損十分嚴(yán)重，干支渠雜草從生，竹節(jié)通，渠系水利用系數(shù)日漸低下，灌溉面積逐漸萎縮。且渠道粗糙，水流速度小，輸水能力差，灌溉輸水滲漏損失嚴(yán)重，增加了灌水成本。支渠建筑物老化失修，整體運(yùn)行狀況不佳，部分工程帶病運(yùn)行，影響正常效益的發(fā)揮。

(2)建設(shè)管理資金嚴(yán)重不足。無論是防洪除澇，還是飲水安全，均屬于公益工程的范疇，往往需要大量的資金投入，而且存在回報(bào)率偏低的問題，地方財(cái)政通常很難獨(dú)立承擔(dān)，再加上當(dāng)?shù)厝罕娨约懊駹I(yíng)企業(yè)對(duì)此普遍不夠關(guān)注，投資熱情不大，最終導(dǎo)致資金缺口問題嚴(yán)重。到目前為止，國(guó)家尚未啟動(dòng)中型灌區(qū)特別是重點(diǎn)中型灌區(qū)的配套改造，地方財(cái)力有限，無法完成節(jié)水改造，造成工程管理舉步維艱［2］。

(3)水利設(shè)施的維護(hù)工作嚴(yán)重滯后。目前，灌區(qū)工程日常維護(hù)資金嚴(yán)重不足，每年僅5萬多元，受資金不足的影響，相當(dāng)部分水利設(shè)施沒有得到很好的維護(hù)以及管理，一些除澇工程甚至由于失修而處于報(bào)廢狀態(tài)，無法在當(dāng)前的防洪抗旱中發(fā)揮應(yīng)有的作用，已無法有效抵御各種自然災(zāi)害。

(4)工程管理人才缺乏。我國(guó)的水利工程的建設(shè)水平以及后期的運(yùn)營(yíng)水平均處于世界的領(lǐng)先水平，但小型農(nóng)田的水利工程的管理水平卻十分地下，究其主要原因就是管理人員水平的低下制約

了管理工作的順利進(jìn)行以及基層水利管理人員待遇低，技術(shù)人員欠缺，青黃不接，嚴(yán)重影響工程建設(shè)和管理。一直以來我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后、生活水平低下導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程不能夠吸收、留著人才，使得水利工程管理隊(duì)伍整體水平較低。

3 改進(jìn)中型灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理問題的建議

3．1改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因歸根結(jié)底還是投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級(jí)政府和水利部門應(yīng)該開拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長(zhǎng)效節(jié)水、辦水利的機(jī)制［3］。除用好國(guó)家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。

3．2建立小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一要在工程建設(shè)的同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，規(guī)范管理，只有這樣才能使已建工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益;二要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，拓寬工程建設(shè)與管理的投資渠道，特別是要保證運(yùn)行管理費(fèi)的投入;三要制定完善的水管政策法規(guī)，依法加強(qiáng)建設(shè)與管理。但必須看到，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要一個(gè)過程，是不能一蹴而就的［4］。

3．3做好水利設(shè)施的日常維護(hù)工作。對(duì)于同時(shí)擔(dān)負(fù)防汛排澇任務(wù)的田間工程，需要除險(xiǎn)加固、維修、改造和續(xù)建的，必須征得區(qū)水利部門的批準(zhǔn)，同時(shí)必須服從防洪調(diào)度。逐步向用水戶直接參與灌溉管理工作靠近，以若干個(gè)斗渠為單位成立用水小組，用水小組的運(yùn)行費(fèi)用由用水戶分灘，負(fù)責(zé)本小組水田面積的供水、收費(fèi)、工程管理、養(yǎng)護(hù)。明確末級(jí)渠系是全體用水戶所有的集體資產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

3．4加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行登記，并且根據(jù)已有人員的自身水平特點(diǎn)合理制定技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)管理人員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，并為其提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)條件。同時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向全社會(huì)選拔人才，對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的人員要及時(shí)處理。

3．5宣傳水利工程重要性，提高思想覺悟。想要解決小型農(nóng)田水里工程管理中存在的問題，我們要讓管理人員與農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)的重要性以及水利工程管理對(duì)于水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，大力推動(dòng)知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民就行相關(guān)法規(guī)的宣傳，提高覺悟［5］。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)都有重大意義。認(rèn)真解決小型農(nóng)田水利工程管理體制存在的問題，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵。因此，需要各級(jí)政府統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利工程管理工作，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理工作再上新臺(tái)階。