法治素養全民培育的有效路徑

摘 要 全面推進依法治國，離不開全民法治素養的培育。培育民眾法治素養，既要讓民眾充分認識法治的意義，提高法治信仰，又要提振全民對法治的信心，并綜合通過從娃娃抓起、抓好法律實施的關鍵環節、上好法治公開課和擴大民眾親身參與等有效舉措不斷提升全民法治素養。

關鍵詞 法治素養 全民培育 依法治國

作者簡介：宗英琪，山東省淄博實驗中學。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.195

黨的十八屆四中全會首次以一次中央全會的形式專題研究依法治國問題，并做出了《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），吹響了新時代全面推進依法治國的號角。而全面推進依法治國，離不開全民法治素養的培育和提升。為此，黨的十九大明確提出“要提高全民族的法治素養”。習近平總書記更是深刻指出：“再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行”。如何培育全民的法治素養，成為當前全面依法治國背景下急需解決的重要問題。

一、培育法治素養需要全民充分提高法治信仰

培育全民的法治素養，首先要充分提高全民的法治信仰，這就需要給民眾講清法治的基本問題，如法治是用來干什么的，法治與德治又是什么關系等等。

（一）法治為自由而設

從人性的角度講，追求自由，進而追求過好的物質生活和精神生活的自由，這是由人的生理和心理的自然屬性所支配和決定的，也是人的一種本能。作為“我”存在的個體，總是力求爭取最大的自由。這就產生了一種自然的競爭關系，“我”在追求自由的過程中需要“他”（也可能是“她”）讓渡一定的自由。如“他”不愿讓渡自己的一定自由，則“我”和“他”就會產生一定的糾紛。最后，經過冷靜思考，“我”為了獲得自己自由的最大化，與“他”協商后達成契約，雙方都自愿讓渡出自己一定的自由，以爭取各自最大化的自由。這種讓渡自由的契約擴大到所有社會成員，這一契約就最終上升為國家層面的法律。而國家依據法律而治理國家就成為全社會成員所認可的法治方式。所以，法治存在的意義就在于，它會力保人們獲得最大化的自由。

作為每一個社會個體，只有都自覺遵守法律這一社會行為規則，才能最大化地保護自己的自由，有時犧牲自己的一些個人自由往往是劃算的。法治也正是為了實現人作為一個個體更多的自由，而要求全民共同遵守法律設定的某些自由限制的行為方式或者行為規則。這正如你駕車出行，你想安全到達目的地，首先你要遵守交通法的規定，如果你闖了紅燈，可能被撞傷或撞傷他人，從而影響你的安全出行自由；其次你個人之外的其他個體要遵守交通法的規定，如果他闖了紅燈，可能被你撞傷，他要自行承擔損失，還要接受交通法的處罰；所以他所需要做的往往是遵守交通法的規定，從而也就保障了你安全出行的自由。交通法乃至其他法律設定的規則，看似限制，實際是對每個公民自由最大化的保障。既然法治是為了保障公民實現更大的自由而設立，作為公民有什么理由不遵照執行呢？當然，在實際生活中，很多人貪圖獲得過多的自由，而不惜犧牲別人應享有的自由，在依法治國的新時代這種行為必將會得到應有的懲處，讓其自嘗“損人不利己”的惡果。

（二）良法與美德并行保障人的自由

中國是一個過于注重德治傳統的國家，法治的傳統較為薄弱。其實，說到底，法治與德治都是一種規則之治，法律和道德作為規則有時很難完全區分。博登海默說過，法律乃是我們的道德生活的見證和外部積淀，其目的就在于強化和確使人們對一個健全的社會所必不可少的道德規則的遵守。包爾生也認為，道德宣稱應當是什么……法律也無疑是表現著應當是什么。所以，法律和道德都是一種需要人們共同遵守的行為規則，所不同的只是法律靠國家強制力來保障實施，而道德除了靠人們的良知自覺踐行，或者通過輿論的力量促成人們自覺履行道德義務。正所謂經典法律格言所論述的那樣：法律是最低的道德，道德是最高的法律；法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律；法律是成文的道德，道德是內心的法律?？梢哉f，法律、道德同樣作為一種規則，完全可以并行不悖，良法和美德可以共同發揮治理社會的良好作用。《決定》提出要堅持依法治國和以德治國相結合，堅持一手抓法治，一手抓德治，并大力弘揚社會主義核心價值觀，這無疑是非常正確的。習近平總書記據以強調，法安天下，德潤人心，法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行離不開法律約束，法治和德治不可分離、不可偏廢。

《決定》提出要“堅決破除各種潛規則”，這實際是試圖建立一種規則之治。而這種規則既包括法治，又包括德治。當前的實際生活中，上到黑頭文件不如紅頭文件、筆頭指示不如口頭指示，下到手術給醫生送紅包、考駕照要給教練送煙送錢，這類潛規則在我們的社會中仍然不同程度地存在。對于這類行為的治理，既需要法律的強制，更需要道德的指引。潛規則的祛除，法律和道德兩類規則的建立完善，都需要法治和德治的力量協同發力，既能充分發揮法律的規范作用，又能充分彰顯道德的教化作用。

二、培育法治素養需要提振全民對法治的信心

培育全民的法治素養，其次要提振全民的法治信心，讓民眾了解法治在現代生活中像空氣一樣不可或缺，在將來更是不可須臾稍離。

（一）法治與現代人生活密不可分

法治與現代人的生活息息相關：你早晨醒來要吃飯，你吃的東西要受《產品質量保護法》來保護；你走出家門去上班，走在路上要靠《交通安全法》來保護；進入單位，你要靠《勞動法》保障你的勞動權益；你的電腦壞了，找來維修工維修，你與他之間形成了承攬關系，你的權益要靠《合同法》來保障；電腦修好了，你準備付賬，突然發現錢包被偷了，這就需要《刑法》懲處盜竊犯罪，保護你的合法權益；如果你當場報警，公安機關以太忙為由不出警，你就可以提起以公安機關不作為為理由的行政訴訟，通過《行政訴訟法》實現權益的保護；就連你坐在家里不動，你呼吸空氣的質量，也要受《環境保護法》來保護……?？梢哉f，法律在現代人的生活中無處不在，現代人無法脫離法的保護而存活。

（二）法治的未來更加精彩

那么，法治的未來如何？是不是隨著物質生活的改善、人們生活水平的提高，法治在未來高度發達和繁榮的社會中就不存在了，或沒有存在的實際意義了？傳統法理學認為，在未來高度發達、繁榮的社會里，經濟上能夠滿足全體社會成員的一切物質產品需求，社會成員的道德素養大大提高，人們不再需要規則的強制，法治從而也會隨之消亡。事實上，與法作為一種全體社會成員必須普遍遵守的規則的實質特征相對應，在結構簡單的社會，僅需要簡單的法治就足以調整簡單的社會關系，隨著社會結構的復雜，法治的需求只會越來越大。在未來發達、繁榮的社會，當然也包括我國已經開啟的新時代，以及中華民族偉大復興中國夢實現的未來時代，法治不但不會消亡，還會更加完備、一致，進一步步入法治更加健全的未來時代。到那時，法治會給中國人民、給全世界人民帶來更多更高的自由，開創中國人民、全世界人民更加美好的生活。

所以，我們不但應當對法治的現在充滿信心，也要對未來的法治充滿信心?？梢哉f，法治的今生來世同樣精彩，每一個人都不應錯過，我們需要的是盡情地擁抱它，享有它，讓它指引我們獲得更多的自由，讓會帶給我們更多的精彩。

三、培育法治素養需要全民參與

培育全民的法治素養，在實踐層面需要抓住重點，創新靈活多樣的方式方法，注重效果。要春風化雨，讓民眾在不知不覺中了解法治、理解法治、接受法治，最終擁抱法治，共享法治帶來的自由和快樂。

（一）從娃娃抓起

《決定》提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。對于全民法治素養的培育，注重從娃娃抓起，不言而喻，其實際效果會更加持久。在這方面，日本培養國民法治素養的經驗可供我們借鑒。我們知道，我們與日本的共同點是同樣深受儒家文化影響、同樣缺乏濃厚的法治歷史，而日本國民的法治素養比較高，公民的守法意識、參與法治的熱情都非常高。日本的經驗就是非常重視學生的法治素養培育，而且其教育的側重點也很值得我們借鑒。

日本對學生的法治素養培育，非常重視法的價值、法律思維、法律原理的培育，這有別于我國偏重于具體法律規定的教授。相對于單純的法條的講授，這種做法對于從小培養青少年的法律思維習慣和能力、培養他們的法治意識、崇法意識以及運用法律處理問題的能力都非常有好處，有助于系統地提高他們的法治素養。另外，日本的法制教育非常注重私法領域的教學，并且把重點放在契約精神、私法自治等民法基本原理的教授上，這非常有利于培養市場經濟背景下的公民的權利意識、義務意識和契約精神。對于我國來說，當前我國強調要進一步擴大改革開放，并充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，這些都迫切需要我們通過培育公民的契約精神和誠信精神，這對于本來就缺少私法文化傳統的我國來說尤為重要。

（二）抓好法律實施的關鍵環節

法律的生命在于實施，而“徒法不足以自行?！币胩岣呷竦姆ㄖ嗡仞B，就要抓好法律實施這一關鍵環節，也就要首先提高執法者的法治素養，讓執法者帶頭守法用法，依法辦事，而其中的重點是依法辦事。只有執法者依法辦事，才能讓民眾信服，也才能切實帶動民眾提高法治素養。執法者在法律實施過程中依法辦事，不但要求執法者要按照法律規定作出實體處理，還要求執法者按照法律規定的程序作出處理。也就是執法者作出的法律實施決定，不但要符合法律的實體規定，還要符合法律的程序規定，即能讓民眾感受到法律的公正，又能讓民眾感受到法律的高效和文明，這對于培育民眾的法治素養是同等重要的。同時，要求執法者在法律實施中，要全面回應民眾的各種訴求，不能因為某個問題很難解決或者沒有明確規定就不予回應或者回避問題，這樣就會造成民眾對法治公正的合理懷疑，勢必影響民眾的法治信仰。除了執法者依法辦事的自覺外，要建立依法行政等考評體系，定期對執法者是否嚴格執法和執法的成效進行考評，通過考評機制提高法律實施質量。相信有了廣大執法者的帶動，抓好了法律實施這一關鍵環節，民眾的法治素養會隨之有較大較快的提升。

（三）上好法治公開課

中國已經進入了高度發達的媒體時代，并以自媒體的形成為典型特征。每個人通過手機可以隨時拍攝視頻，輕輕一點就會發到網上。一個看似不起眼的視頻，隨時可能引燃群體的極大關注，形成一些熱點事件。而這些熱點事件，無不與法治緊緊相連。這些熱點事件是典型的雙刃劍，處理得當，報道真實、及時，就會起到非常明顯的法治培育效果。反之，如果處理不當，報道不真實、不及時，就會影響全民對法治的信心，從而起到法治培育的相反效果。所以，對于熱點事件，一定要處理得當，很多熱點事件、焦點案件，輿論并非一下子沸騰的，多有一個短暫的累積過程。熱點事件中輿論之所以容易被帶偏，很大程度上是真相不明、權威信息發布不及時。例如2017年的“于歡事件”，民眾對行兇者是否構成正當防衛有疑問，相關部門及時把什么是正當防衛、正當防衛的構成要件有哪些、什么是防衛過當、哪些暴力犯罪即便防衛過當也不用承擔刑事責任等向公眾及時解釋清楚，避免了進一步的不當炒作，起到了法治宣傳的良好效果，促進了公眾法治素養的培育和提升。法治公開課從來就不愁“上座率”，如果人們每隔一段時間就能搞清楚某個或者某幾個法律原理、法律概念、專業術語等，越來越多人知法懂法，就會有越來越多的人用法治的思維和視角去看待新的熱點事件。而借助法治公開課提高公眾法治素養，當然離不開執法者的公正執法和媒體的公正宣傳。

（四）提供更多公民親身參與法治實踐的機會

提高全民良好的法治素養的重要途徑之一，是讓更多的民眾參與到法治實踐中去，這正如同提高英語成績，最好的方法是提供一個能用英語的客觀環境。在這方面，法院系統給我們提供了很多良好的實踐。如最高人民法院在全國法院系統推行的庭審直播，讓廣大民眾能夠全程參與案件的審理，如同親臨現場一樣聽取法庭調查、法庭辯論，從而直觀地感受司法，感悟法治就在自己身邊，受到法治教育。再如最高人民法院在全國法院擴大人民陪審員選任范圍，選拔更多普通民眾直接作為審理者參加到案件審理中去，發表對案件事實認定和判決的意見，這對于普通民眾來說提供了更加震撼的法治感悟。隨著今年《人民陪審員法》的實施，人民陪審員的選任將通過從法院轄區內的常住居民名單中隨機抽選提出人民陪審員候選人的方式進行，每個普通民眾都有機會參與案件審理，“過一把當法官的癮”將不再是夢。另外，部分法院試點邀請申請執行人、人大代表、政協委員參與案件執行的全部環節，不但避免了申請執行人對于法院消極執行的擔憂，提高了執法監督，還很大程度上提高了民眾的法治素養，這一做法很值得其他執法部門予以借鑒。

培育全民的法治素養，是個長期的過程，非一役可成。所幸我們已經欣喜地看到，中國已經進入了全面依法治國的新時代，建設法治國家成為人們的共識，更多更好的培育和提升民眾法治素養的制度措施已經落地。相信在法治中國的春天里，廣大民眾的法治素養都會普遍得到培育和提升，由此我們都會更多地享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有和祖國時代一起成長進步的機會。

參考文獻：

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