綠色原則助推甘肅省旅游業可持續發展

摘 要 甘肅省是旅游資源大省，旅游業是其經濟發展的支柱性產業之一，地方經濟與生態環境保護的均衡發展是甘肅省旅游業實現可持續發展的重點。綠色原則從民法基本原則的高度宣示了民事主體有效率地利用資源以及保護生態環境的義務。甘肅省要貫徹落實綠色原則，以推動旅游業可持續發展。

關鍵詞 綠色原則 甘肅省 旅游業 可持續發展

基金項目：2016年度甘肅省高等學?？蒲许椖抠Y助，《甘肅絲綢之路旅游業可持續發展的法治研究》（項目編號：2016B-064）課題階段性成果。

作者簡介：吳曉倩，甘肅政法學院民商經濟法學院講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.186

甘肅省旅游資源富集度位居全國第五，擁有除海洋島礁外的中國其他地區所有的旅游資源類型，是名副其實的旅游資源大省。但是，甘肅省要實現從旅游資源大省向旅游產業強省轉型，還任重道遠。

一、 甘肅省旅游業發展中存在的環保問題

甘肅是旅游資源大省，旅游業是甘肅省經濟發展的戰略性支柱產業之一，其中蘭州、天水、嘉峪關、金昌、酒泉、張掖、平涼、隴南、臨夏、甘南10個市州將旅游業確定為區域首位產業，但是在旅游資源開發過程中存在不同程度的生態環境破壞問題。祁連山是河西走廊和絲綢之路的“幕后英雄”，對甘肅省具有極端重要的地理意義。但在甘肅省各級政府排查整治祁連山生態破壞項目之前，有5個旅游項目位于祁連山保護區核心區和緩沖區，在進入實驗區的20個旅游項目中，有13個沒有按照《中華人民共和國自然保護區條例》和《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》的相關規定，取得保護區管理部門的批準。 除祁連山自然保護區外，甘肅省其他旅游項目同樣存在生態破壞問題。民族山莊和天韻避暑山莊等旅游設施違法違規建立在興隆山國家級自然保護區核心區、緩沖區內。太統山莊旅游公司于2016年在太統-崆峒山國家級自然保護區緩沖區內違規修建旅游設施30余處。官灘溝森林公園、和政縣鐵溝風景區、太子山景區等旅游地發展野外燒烤項目，游客草地扎營、燒烤破壞植被，景區多采取就地填埋或集中焚毀的方式處理生活垃圾，污染了景區環境。這些旅游項目的發展是以生態環境破壞為代價的，損害了甘肅省旅游業的可持續發展。

近年來，甘肅省對旅游業的環境保護推動力度不斷加大，但是公眾的參與度低，以破壞環境為代價換取短期旅游效益的行為時有發生，問題出現的主要原因到底是什么呢？一是旅游開發者環保認識不足。甘肅省經濟較為落后，導致旅游開發者過于關注眼前利益，對環境危害的認識不足。他們錯誤地認為旅游業是一種無煙產業，旅游開發行為不會破壞環境，游客游覽也不會對旅游資源自身造成消耗，因此，盲目地開發草原、森林等自然資源，造成低質量的重復建設，破壞植被，污染環境。而且過度開發旅游資源，旅游開發者短期能看到的是對環境的直接損害，例如生活垃圾增多、小塊草地硬化等，看不到生態環境結構改變、旅游地傳統文化遭侵蝕等潛在生態環境惡化問題。這些潛在的生態環境惡化是一個逐漸暴露的過程，其結果出現具有滯后性，在旅游業短期發展期限內，損害未必出現，而收益卻可即時顯現，好處不言自明。為爭取旅游收入增加的眼前效益，旅游開發者可能會破壞性開發旅游資源，損害旅游業可持續發展。二是法律引導不到位。甘肅省為推動旅游業發展，積極完善旅游地方立法，既制定了規范旅游資源開發保護的一般性規定，例如《甘肅省旅游條例》、《甘肅省自然保護區管理條例》，也有針對典型旅游資源的專門性立法，例如《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《甘肅敦煌莫高窟保護條例》等。但是這些法規規章很少規定環境保護的具體措施，主要通過強化法律責任、加大處罰力度來規范甘肅省旅游業的發展，但是這種缺乏具體措施引導下的責任處罰，強調的是一種事后補救，不利于旅游資源、環境的事前保護，更無益于形成旅游資源開發和保護齊頭并進的公眾自覺行為。

二、綠色原則的生態價值

長期以來，環境問題主要依靠行政法、環境法等公法來調整和規制，民法等私法手段是生態環境保護的次要手段。 環境法的價值取向是保障綠色發展，側重保護整體環境利益。 但生態環境保護的最終責任主體是單個的民事主體，民法作為市民社會的基本法，可通過明確民事主體生態環境保護的權利、義務和責任來彌補公法治理手段的不足。要解決甘肅省旅游生態環境破壞問題，僅依靠公法規制、公權力機關推動是不夠的，還需要公眾普遍參與環保事業，將環保內化為自覺行為，才能有效保護生態環境。《中華人民共和國民法總則》第九條規定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境?！边@一規定被學者們譽為“綠色原則”。 綠色原則從民法基本原則的高度宣示生態環境保護，對促進我國環保事業發展具有重要意義。

綠色原則宣示了民事主體有效率地利用資源以及保護生態環境的義務。 有學者認為，現代民法應采取以“個人本位”和“資源本位”相并重的調整模式，且“生活資源之得喪變更不得有害或有違自然生態”是“資源本位”的首要要求。 綠色原則寫入民法總則，在一定程度上體現了“資源本位”的要求，雖然還無法與“個人本位”相提并論，但是明確了民事主體從事民事活動的生態責任，強調民事權利的行使須兼顧資源環境的整體利益，以實現民事權利最大化與資源利用、生態環境保護之間的平衡。

綠色原則肯定了民事主體的生態權利。權利與義務具有一致性，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。民事主體負有節約資源、保護生態環境的義務，那么相應的，其他民事主體享有由此而生的生態權利。民事主體在從事民事活動時，不得損害他人的生態權利，這是民事主體應盡的注意義務。

綠色原則為民事具體規則的生態化設計及解釋提供了依據。綠色原則作為民法的基本原則之一，集中體現了民法的基本價值追求和基本屬性，是民事立法、民事司法以及民事活動的指導標準。民法分則各編、民事特別法的具體規則設計需要響應綠色原則的號召，在具體民事權利、民事義務和民事責任的設計中遵從綠色原則的引導和規范。民事司法過程也要貫徹綠色原則，綠色原則為司法機關適用具體規則進行生態化解釋提供了依據。

三、綠色原則助推甘肅省旅游業可持續發展

綠色原則宣揚了綠色發展理念，確立了民事主體行為的綠色價值導向，能夠有效推動甘肅省旅游業的可持續發展。

第一，綠色原則有利于增強民事主體的環保意識。在民法中貫徹綠色原則，實際上是以民法為工具，將綠色環保理念滲透至民眾的價值認識，喚起民眾對環境資源問題的關注、反思乃至行動。綠色原則對旅游投資企業提出綠色發展要求，增強企業對環境問題的認識，使企業的環保意識及責任感得到強化。國家機關具有民事主體資格，能夠以民事主體的身份參與民事活動，而且根據《中華人民共和國物權法》有關國家所有權的規定，甘肅省各級政府可以直接支配其區域內國家所有的旅游資源，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定處分這些旅游資源的權利，因此，甘肅省各級政府應當遵守綠色原則。綠色原則可以引導政府部門樹立綠色發展理念，強化生態優先觀念，糾正“重發展、輕保護”的錯誤旅游發展觀，將環保理念踐行為長效機制。

第二，綠色原則強化了民事主體節約資源、保護生態環境的義務。綠色原則將節約資源、保護生態環境設定為民事主體從事旅游活動應當承擔的積極作為義務，意味著有效率利用資源、不破壞生態環境是民事主體開發旅游資源的前提條件。甘肅省地處西北，自然環境較為惡劣，導致經濟發展先天不足，但是甘肅省有豐富的旅游資源，發展旅游業是甘肅省的不二選擇。但是發展旅游業要進行科學規劃，要注重生態環境保護，不是看見一個湖、一座山就要搞旅游，有幾顆蘋果樹就要搞農家樂周邊游，這些無規劃的短視行為，僅是借著耗損大自然的饋贈追求有限的GDP增長。甘肅省可以揚長避短，專注于在生態環境保護的基礎上發展旅游業，實現綠色GDP增長。甘肅祁連山生態環境破壞事件發生后，甘肅省各級政府積極對祁連山保護區旅游項目分類進行清理整治，目前已取得部分成果。但是要實現甘肅省旅游業的可持續發展，僅靠事后補救是遠遠不夠的，一時的整頓無法從根本上解決甘肅省的環境問題。只有貫徹綠色原則，堅持保護優先，減少旅游開發對自然生態系統的干擾和破壞，促使旅游業發展生態化，才有可能實現甘肅省旅游業的可持續發展。

第三，綠色原則增強了民事主體承擔環保責任的民法依據。綠色原則為正確處理資源利用與生態環境保護的民事關系提供了價值指引和制度框架，為利用民事責任制度、公益訴訟制度依法懲治破壞生態環境的行為奠定了法律基礎。 侵權責任法是解決環境糾紛的主要實體法依據，但是目前該法只規定了環境污染侵權損害規則，尚未獨立規定生態侵權責任。這就導致非環境污染類的生態破壞糾紛發生時，法官因找不到法律依據而無法支持受害者的訴訟請求，生態破壞者也得不到應有的懲處，通過環境司法救濟實現生態環境保護的目的也就落空?，F在，民法總則規定了綠色原則，法官就可以在生態破壞案件中依據綠色原則來作出裁判， 綠色原則為生態破壞訴訟提供了請求權基礎。在環境公益訴訟中，起訴主體需要與環境侵權損害之間具有直接利害關系。但是生態破壞行為損害的是生態利益，涉及社會整體利益，一般不指向具體個人，而且破壞生態的行為結果顯現具有時滯性，導致損害結果難以判斷，因此，環境公益訴訟的起訴主體很難被認定為與生態環境損害之間具有直接利害關系，這就限縮了環境公益訴訟起訴主體的范圍。綠色原則肯定了民事主體的生態權利，當某些民事主體未履行保護生態環境的作為義務時，就損害了他人的生態權利，這就在環境公益訴訟的起訴主體與生態破壞行為的損害結果之間建立起利害關系，從而突破“直接利害關系”裁判條件的限制，起訴主體范圍也得以拓寬，這有利于推動環境公益訴訟制度發揮保護生態環境的功能。

綠色發展就是可持續發展。甘肅省旅游業要實現可持續發展，需要各主體堅守、踐行綠色原則，將節約資源、保護生態環境內化為各主體的自覺行為，齊心協力共建旅游產業強省。

注釋：

《甘肅省旅游發展委員會印發<關于做好祁連山保護區旅游項目生態保護工作實施方案>的通知》（甘旅辦發〔2017〕15號）.

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