以憲法修改為契機進一步強化法治撫州建設

摘 要 憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法依法，治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。近幾年來，我市在憲法思想原則的指導下，以法治市水平不斷提高，人民的幸福指數不斷提高，但是還未充分滿足人民對生活水平進一步提高的要求，也與依憲法治國、依法治國的要求還嫌不足，進入新時期必須要有新作為，為建設幸福撫州、法治撫州不斷地奮進！

關鍵詞 根本大法 法治思維 權力控制

作者簡介：段高輝，中共撫州市委黨校，助教，研究方向：教育行政法。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.183

依憲治國擺在第一位的是依據憲法執政，因為是國家的根本大法，也是治國安邦的總章程，隨著我國經濟社會文化事業不斷地發展，社會主要矛盾也在發生相應的變化，同樣對社會法治建設提出了新要求以及新的期待，執政者必須最大限度的滿足人民對美好生活的嶄新的需要，順應社會變化的需要，這次憲法修改全方位發力，包括物質層面以及精神層面進行了相應的指標調整，目的是適應社會主要矛盾的深刻變化。這次修憲是法治建設實踐里程碑的意義，這就要求各級黨和政府跟上腳步，順應時代要求，把我國的法治建設推進到一個新的階段，進入到一個新的時代和新的氣象，作為中國欠發達地區的城市，法治建設同樣需要百折不扣的學習執行，法治建設是社會各項事業發展的基本保證，沒有法制建設的發展，其他的發展就是一句空話，即便是發展了也很難持續，因為不講法制最終各方都會遭殃，都會自食其果，因為市場經濟本質上就是法治經濟，沒有法治建設的發展市場經濟就不可能搞好經濟，也就不可能搞活，甚至有可能走向死胡同，全黨上下必須下大力氣，堅決把我市的法制建設擺在各項事業發展的前端。為順應大的形勢，最近幾年來撫州法治建設步伐加快，依法行政在全社會已蔚然成風，群眾對政府滿意度迅速上升，有法不依、執法不嚴得到基本遏制，黨和政府敢碰硬、動真格，以身作則率先立己垂范，全市上下各級政府為人民服務的意識不斷地進步，個人精神面貌煥然一新，但是離人民群眾的呼聲要求還嫌不足，個別部門、個別地區還存在有法不依，違法亂紀的現象時有發生，法治思維 、法治意識明顯不足。歷史上我國民主法治傳統少，封建專制傳統思想根深蒂固，缺少法治傳統和法治文化，特別是缺少城市法治建設的經驗，全國各個地方只能從實際出發去探索、實踐，甚至不可避免的付出試錯的代價。

法治建設不是一朝一夕之功，更不能一勞永逸，需要各地政府，部門/企事業單位分工合作，上下聯動、群策群力、多管齊下，望能有所成績。法制建設還有方法論指導，首先要抓住領導，培養他們的法治思維和意識，提高他們的依法行政能力，做好榜樣，率先垂范。所謂正人先正己，積極響應習近平主席提出的十八屆六中全會精神專題研討班說的要抓住領導干部這個關鍵少數群體，找到問題的焦點，矛盾的痛點。領導干部加強自律，強化責任意識，明確具體的要求。也就是說，領導干部行動到位，又要帶動其他黨員群眾學法守法，增強榜樣的力量，堅決做到表里如一，同時要加強黨性修養，堅定理想信念，提高道德情操，增加共產黨人的政治本色，強化政治定力、思想定力、道德定力，確保自己不放縱不越軌，始終不忘初心，堅守本色，從而形成一級帶一級的示范效應，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

第二，限制公權力的濫用，把權利關進籠子里。這就要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。對領導干部而言，既要學習法律，又要用法律，更要敬畏法律。知道權力為民所用，明確法律的戒尺，明確權力的邊界，堅決做到法無授權不可為。公仆的權利是人民授予的，是有限的，絕對不可以濫用，更不能有了權利就任性，尤其不能把權利當做欺負老百姓的虎皮。要避免此種情況的發生，一方面要加強制度，建設設置各種控制權力的措施和手段，以免權力受到公權力的侵犯，特別是要加強對權力的規范監督和制約，堅決按三個原則，首先是人民主權原則，人民才是國家的主人，才是國家權力的所有者，時刻不忘自己是權力的使用者而不是權力的源頭，要受監督的，這也是憲法規定的原則，是憲法的授權人民對權力的契約；要做到權力分工與制約，權力不能不受控制，絕對的權力只能導致絕對的腐敗。權力過于集中，這樣做容易導致權力失去控制，正所謂有權力的人都容易濫用自己的權力，這就決定了，必須加強外部的監督，實踐中嚴格做到三權分工，各部門各司其志，相互監督，要相互配合，捋順權力機關、司法機關、行政機關三者之間的權力關系，明確他們之間的流程，決不可權力過節，加強監督，織牢織密監督網絡，避免牛欄關貓的現象發生。從而最大限度的實現社會公正公平，確保人民權掌握在人民的手中，不僅要防止政治權力對人的生命財產的侵犯，而且要建立良好的法治秩序，為人民過上幸福生活做好保障，創造條件、提供機會、排除萬難，從而促進公共福利可持續增長。對公共福利做好三個方面的制度安排：一是大力發展貼近人民的生活需要的公益事業；二是逐步改善人民生活環境條件；三是建立可靠的社會保障。

保障公民權利、約束國家權力、增進公共福利的目的之一在于維護社會公正。保障弱者，體現社會公正；保障司法獨立，實現社會公正。制度改革、加快推進司法公開、加強社會誠信體系建設，為解決“執行難”，黨中央關于法治建設的重大決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治工作基本任務，各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的意識日趨加強，把本地區、本部門的各項工作納入法治化軌道的能力日漸提升。讓法治成為撫州發展核心競爭力的重要標志。

第三，加強憲法本身立法解釋工作，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。習近平同志指出，捍衛憲法尊嚴，也就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是要保證人民根本利益的實現。憲法的良善與否關系到國家前途人民的命運，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同偉大意志的權威。在大刀闊斧的改革背景下，通過憲法解釋讓憲法精神得到大幅度的貫徹，同時也有利于維持憲法的穩定性與適應性，也有利于讓憲法變得更加通俗易懂，可操作性增強，而不是僅僅留在抽象的法條中甚至是民間說的口號中，讓普通民眾也能夠大致看得懂，學得明白。從這個意義上講，推進憲法解釋工作顯得尤為必要，也是在推進與落實全面依憲治國中的應有之義。具體來說就是要建立科學合理的監督程序機制，堅決把黨的領導，統一協調，統一安排部署構成一個有機的整體，堅決做到三統一的辦事機制，最大限度的做到能夠通過約束公權力、糾正各種類型的違憲現象的方式得以全面落實。因此來說，健全憲法解釋程序就是完善黨的領導黨的工作的重要體現。因此，加強對我國憲法解釋程序做出具體設計，使之具有實效性是我國推進四個全面建設的當務之急。四中全會上習主席曾說過對于重大改革要于法有據，當前我國改革已進入深水區，世界上沒有現成的經驗教訓可供借鑒，一切都得靠黨在實踐過程中形成的偉大科學總結，我們說世界上沒有一成不變的法律，經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎變化在先，經濟基礎變了，作為上層建筑的憲法也必須作出相應的調整，使憲法不斷地適應社會現實的變遷，這樣的憲法才是科學的憲法，接地氣的憲法，世界上沒有不變化的憲法，發達國家也如此，比如美國通過憲法修正案的方式加以變革，我國現行憲法到目前為止已經經過了五次修改，筆者認為有待進一步完善的地方，比如憲法提到農村的土地歸村集體所有，但是在憲法中并沒有明確村集體的代表村委會相應的法人資格，導致在實踐中，在我國大規模的城鎮化征地過程中，一些地方甚至出現了大量的腐敗現象，村委會與地產商勾結，暗中把一些土地以極低的價格轉手給開發商，許多村民并不知情 ，甚至不知道什么時候賣掉了，只是等到開發商來開發這片土地的時候才恍然大悟，他們之所以敢這么做，其中一個重大的原因是法律甚至憲法對于土地的所有權的歸屬不慎清楚，存在啡色地帶，容易形成三不管地帶，同時村委會又不屬于法人，以往的法條也沒規定，只是最近的法律-民法總則的修改才開始規定其為特別法人，明確賦予了村委會責任權利主體資格，像這么重要的法律定性，本人認為憲法不應該缺位。憲法解釋有助于明確憲法含義，補充憲法的缺漏，維護國家法制的統一性與核心利益，減少紛爭，構建和諧社會具有重要的意義。又如什么是城市的土地。《憲法》第10條所指不明，產生不同理解，在時空上存在理解上的重大瑕疵。 在空間構成上，“城市”是指“城市內市區”、“城市建成區”還是指“城市規劃區”？在時間序列上，“城市的土地”到底是指1982年后憲法修改時的城市土地，還是說包括之后所有被宣布為城市的區域的土地？如果進行憲法解釋，必將有助于人們對憲法規定的統一理解。還要優化憲法解釋機構本身的設置，充分整合憲法解釋立構合力，可以考慮設立專門的憲法委員會制度，把以前分散的憲法解釋機構進行充分整合建立專門的解釋機關，使憲法解釋常態化有足夠的人手進行具體的工作，防止個別機構相互踢皮球現象發生，提高解釋效率。推進憲法解釋工作的順利開展，為全面實施憲法提供了有效的制度供給。

第四，加強法制宣傳教育，強化普法常態化工程，我國正處于從農業社會向工業社會轉變的特殊階段，這一時期也是社會矛盾的多發期，大量的民眾融入城市，面臨著生產生活的矛盾，比如說城市基礎設施建設還沒有完全的趕上城市的社會服務，建設還呈現順便化的現象，人民的權利在一定程度上難以得到完美的解決。也就是十九大報告當中提出的，我們當前面臨著發展不平衡，不充分的問題，在這樣的社會環境大背景下，特別要注重培養公民的責任意識和自治意識，也要注重國家權利的制衡力量，形成市民和政府便捷高效對話的渠道。這樣做不僅有利于構建和諧社會，架起市民和政府溝通的橋梁，法律的制定來自于公民對權利實現的期望，而且有利于法治城市建設成果惠及市民共享共贏。同時，法治城市建設更加離不開市民的積極參與，所以努力培育發達的市民社會是法治城市建設的必然選擇。對于市民社會的培育上，我國政府的職責應當是沉下心來積極引導，快速搭建平臺和適度干預具體事項。培育市民社會，還必須深入廣泛地開展弘揚法治精神，樹立社會主義鮮明法治理念為核心的法制宣傳教育，努力增強國家公職人員和市民的社會意識、、責任意識和法制意識，從而不斷增強法治城市建設的原動力。

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