環境知情權的法律與經濟思考

摘 要 隨著我國法律的不斷完善，越來越多的行業被納入了法律體系，這其中自然而然包括環境建設，環境知情權作為環建設的重要組成部分，也是公民行使環境監督權的重要基礎條件，雖然我國目前針對環境知情權已經形成了初步的立法框架，但是還尚未成熟。本文就我國環境知情權履行過程中存在的問題提出相關的策略。

關鍵詞 環境知情權 法律 經濟

作者簡介：王光耀，河南齊合律師事務所。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.127

現如今，隨著經濟的快速發展，環境污染的現象卻日益嚴重，這對我國經濟的發展產生了不良影響，也制約了我國現代化社會的快速發展。而越來越多的機構也參與到環境保護工作中來，所以，公眾參與到環境保護工作中來已經成為了我國環境管理的主要途徑之一，而公眾參與到國家環境建設的前提條件就是充分了解我國的資源管理及環境政策，這也為當地的政府提出了更加嚴格的要求，要及時向公眾公開相關的環境信息，使公民更好的踐行環境知情權。

一、 環境知情權的概念

環境知情權，即公民享有獲取、熟悉與環境問題相關的環境信息的權利，它是公民知情權在環保問題的具體體現，只有公民依法享有環境知情權，才能有效的參與到環境建設、保護及監督工作中來 。公民依法享有對環境信息的知情權，環境信息囊括了公共信息及個別信息，公共信息指的是相關單位向社會公眾發布的環境信息，而個別信息則是相關單位為了應公眾的要求提供的相關的信息。保障公眾環境知情權具有極其重要的意義，其一，環境知情權符合了公民對環境權益的需求；其二，環境知情權是公民知情權的基本要求；其三，環境知情權是公民監督權的有效保障，同時也有效的限制了政府行政機關的權力。要想深入的貫徹和落實環保政策，就要鼓勵公眾參與到環境建設工作中來，履行自身享有的環境信息知情權、環境政策履行監督權以及環境決策參與權等 。

二、 環境知情權的構成

環境知情權由主體、客體以及內容等要素構成。而環境知情權的主體又容納了權利主體及義務主體，權利主體，即在環境知情權相關法律中，享受到權利的一方即為權利主體，包括了公民、法人以及其他的社會組織 。一些法律中明確了享有環境知情權的公眾包括法人、組織或協會以及團體。而環境知情權中的義務主體則是在相關的法律體系中承擔義務的一方，權利主體和義務主體二者密不可分，權利主體環境知情權實現的根本原因在于義務主體是否履行了相應的法律義務。由此可見，義務主體的范圍與環境知情權的保障息息相關。環境知情權的義務主體囊括了參與環境建設的企業、相關機構以及其他的組織等。

環境知情權的客體則包含了所有與環境保護、建設以及改善等有關的環境信息，在對信息進行處理和加工后，能夠被充分利用的數據信息，是人類在履行、解決環保問題的必備資源，同時也包括了向社會發布的與環境有關的信息以及只有在滿足公眾需求提出的個別信息。

環境知情權的內容包括了熟悉以及獲取環境信息的權利。前者指的是義務主體要主動向社會公布環境信息，使公眾充分熟悉相關的信息，而后者則是權利主體主動向社會獲取環境信息。一旦公眾享有的環境知情權遭到權利主體或義務主體的侵害，公眾可以依法追究其刑事責任。

三、我國環境知情權的保障現狀

目前，我國還缺乏相關的法律予以保障，即使是存在與環境知情權相關的法律，也只是零散的分布在其他的法律文件中而已，我國的相關法律中明確規定了要讓人們充分發揮自身享有的知情權及監督權，明確了政府要與人民群眾保持密切的聯系，傾聽基層群眾的呼聲，接受人民群眾的監督。隨著我國法律的不斷完善，我國環境信息方面的發展步伐日益加快，不僅在各省份、直轄市日報開設了空氣質量預報的專欄，還將我國包括長江、黃河以及松花江等在內的多個重點流域的水質監測以及城市飲用水水質監測的結果公之于眾，這種做法極大程度的體現了公民環境知情權的重要意義。2006年6月，我國首次將環境知情權納入立法的范圍，這也說明了公眾可以適當的參與到環境建設、立法、決策等工作中來，同時也為公民享有環境知情權提供了法律的保障，同年9月，國家環保總局相繼出臺了4-5部相關的法律，這些法律法規的頒布推動了我國環境的建設，也有效的保障了公眾的環境知情權。

四、我國環境知情權保障過程中存在的問題

（一）立法不足

縱觀我國相關領域的法律建設，不難發現，針對我國環境知情權方面的法律制度少之又少，有一部分與之相關的法律，也只是零星的分散在各種形形色色的法律中，而且也沒有充分的說明公眾的環境知情權在法律中的地位，我國的《憲法》以及與環境保護相關的法律中，沒有明確公民享有的任何與環境相關的權利。與此同時，公眾環境知情權的內容以及其保障的措施，也沒有公布政府應公布的信息范圍以及沒有切實履行義務和權利應受到的懲罰，缺乏相對完善的法律體系 。

（二） 環境信息公開制度存在缺陷

雖然我國現有的環境信息公開制度的發展歷史較為深遠，但是我國信息公開的相關機構的服務能力有限，所公開的信息相繼產生一些問題，比如公開的環境信息形式單一，能充分體現環境信息的指標較少，無法準確的反映出特定地區環境的整體狀況及變化的趨勢，一些地區雖然提供了覆蓋范圍廣泛、專業性強、技術性強的環境信息指標，但是由于其自身的專業水平高，從而導致了一般的公眾很難理解其含義。而就環境信息公布的范圍而言，與發達國家尚且存在一定的距離。我國環境信息的公開主要通過政府來實現，而政府環境信息公開的制度則有效的體現了環境知情權法律保障的作用。然而實際上，政府的權利是有限的，從環保的角度出發，行政機關擁有自己固定的管理模式，這種管理模式并不能有效的保障公眾的環境知情權，從而使環境信息公開的制度存在缺陷。

（三） 行政執法手段無法與時俱進

由于經濟條件的制約，一些偏遠的山區因為其環保部門的經費有限，從而無法有效的實施環境污染取證的技術手段。因為當地的交通不發達或者缺乏相應的器材，大多數與環境有關的違法案件的取證工作無法深入，只能利用現有的、低效率的文字取證的技術手段，在這種落后的執法環境下，我國的環境保護工作經常會出現執法不嚴、違法不究以及無法可依等亂象。

五、針對我國環境知情權保障問題提出的策略

（一） 完善相關的法律體系

影響我國環境知情權正常實施的最大因素就是缺乏相關的法律保障，相關的法律中對公眾環境知情權的界定不明 。所以，為了鞏固公眾環境知情權的地位，要完善相關的法律法規，鞏固其在法律體系中的地位，合理的調整公眾環境知情權的具體內容，除了在《憲法》中明確其作用和地位之外，還要在《環境保護法》等與環境相關的法律中對明確和界定公眾環境知情權的作用和地位，具體步驟如下：

首先，要擴大環境知情權權利主體的范圍，從最初的法人、組織以及相關的行政機關，擴大至其他領域。其次，要強化并鞏固企業的環境知情權義務主體的地位，針對一般情形而言，要求企業自主公開環境信息即可，而就可能會對居住環境或企業的正常生產產生影響的重點污染問題而言，要規定企業公開其所在范圍內的相關環境信息。再次，有效的拓展環境信息公開的范圍，這就要求了政府及相關部門在今后針對環保問題的立法問題上，要在規定其共通方面的同時，也要以環境信息的性質為依據進行公布 。然后，要強化環境知情權的立法保障，有效的拓寬義務主體環境信息提供的渠道，努力做好公眾參與與環境知情權的有效銜接。最后，要建立健全的環境知情權的法律責任，因為環境知情權的義務主體承擔了諸多的責任，包括刑事賠償、民事賠償、行政處罰以及刑事責任的追究等，只有在確立了相應法律責任的前提下，法律才能對義務主體產生一定的震懾力，從而使其自覺遵守法律的相關規定，及時、準確的公開相關的環境信息，依法維護權利主體的環境知情權。

（二） 完善信息公開制度

我國的政務信息都是由國家相關的部門來公開，政府及有關部門可以通過多種途徑及渠道來發布，比如通過政府及相關機構的專欄、召開相關主題的新聞發布會以及在政府網站公布相關的信息等。與此同時，隨著信息技術的不斷發展，政府也可以開設相關的主題網站，或者建立相關的微信公眾號，不定期的發表環境信息及公告，在公布環境信息時也要適當的貼近大眾的生活，比如在微信公眾號中每天推送公民社區的環境問題。而公布的方式除了傳統的文字、圖片外，還可以采用極具現代化氣息的小視頻，在公布后開設評論區，讓公眾暢所欲言，進而增強公眾的環境保護意識。

（三） 改善我國的行政執法手段

要想有效的改善我國的行政執法手段，就要充分的發揮市場行政機制的作用，以經濟的手段來解決環境知情權履行過程中遇到的問題。任何企業都是以實現經濟最大化為發展目標的，這與我國行政機關執法的本質相悖，要盡可能的滿足經濟主體的需求，進而實現經濟效益最大化的目標，這就要求了政府及相關部門要利用現有的市場經濟，合理優化資源配置，以經濟的手段去鼓勵企業及其他的組織形式朝著有利于環境保護的方向發展。此外，還要全面利用宏觀經濟政策，比如利用對價格、稅收進行調整，以此來彌補由于執法不嚴造成的經濟損失，利用最少的法律成本以及最小的財、物消耗來提升環境行政執法的效率。

綜上所述，環境知情權作為一項公民最基本的權利，是公民參與環境建設工作中必不可少的條件，環境知情權的提出，是為了彌補環境立法過程中存在的不足，而政府出臺的相關法律有效的保障我國公民的環境知情權。然而實際上，隨著我國環境污染現象的頻發，政府及相關部門也清楚的意識到，只有完善相關的法律制度，才會更加有效的履行環境知情權，才能體現出國家對于公眾環境知情權的維護和尊重。本文首先簡要的概括了環境知情權的概念，向讀者介紹了什么是環境知情權，其次詳細的分析了環境知情權的構成，緊接著闡明了我國環境知情權的保障現狀，然后就我國環境知情權保障過程中存在的問題進行探討，提出了立法不足、環境信息公開制度存在缺陷以及行政執法手段無法與時俱進等問題，最后就上述問題提出了相關的策略，囊括了完善相關的法律體系、完善信息公開制度以及改善我國的行政執法手段。通過上述策略的提出，在完善我國環境立法的同時，也為我國環境知情權的踐行提供了法律的保障，進而使公民參與環境建設變得有法可依，為今后該領域的研究提供可行性的發展方向。

注釋：

丁凡.公眾自測環境信息與環境知情權的法律思考.法制與社會.201525（9）.52.

趙士淵、馬天、圖爾柯孜·阿吉.突發性環境污染事件中公民環境知情權的法律保護——蘭州水污染引發的思考.法制與社會.2016，58（10）.96.

李勁.環境知情權法律保護研析——基于“兩型社會”建設的思考.行政與法.2013，16（6）.98-102.

王化雨.農民環境知情權的法律保障研究.經濟研究導刊.2013，5（23）.290-291.

劉濤.論農民環境知情權的法律保護.浙江農林大學.2013.

邱福軍.新農村建設視角下我國農民環境知情權的法律保障研究.農業經濟.2012，2（8）.43-44.