試論行政許可在煙草專賣管理中的適用

何鐵斌

摘 要：依法治國是我國的總目標，對于依法治理也是提出了更高的要求。煙草專賣管理在我國長期處于一種壟斷管理的狀態，針對行政許可在煙草專賣管理中的適用，進行了以下的分析，主要從行政許可的法律效力的三個方面進行探討，分析行政許可在煙草專賣管理中的適用的體現。在我國近年來，煙草行業快速發展，同時也帶動了我國經濟的發展，作為我國經濟來源的渠道之一，發揮著重要的作用。但是煙草行業的興起也給人民的健康帶來了更大的挑戰，因此，要嚴格把控煙草買賣，這也是我國將煙草專賣壟斷的主要原因之一。對煙草專賣進行管理，能更好地將行政許可應用于煙草專賣管理的適用中，嚴格把控煙草專賣管理的發展。

關鍵詞：行政許可 煙草專賣管理 適用

中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（b）-0119-02

1 主要概念分析

1.1 煙草專賣

煙草專賣的含義在于國家對煙草事業進行統一的生產、銷售，包括雪茄、煙絲、卷煙等在內的煙草的生產、銷售，并且在法律允許的情況下進行壟斷管理的主要方式，如果在這一過程中，違反了相關的規定，是需要付出相應的代價，受到相應的處罰的。

1.2 行政許可

行政許可的內容一般來說是國家禁止的活動，對一定符合條件的人解除禁止，主要是為了滿足社會生產生活的要求，允許這部分公民進行特定的活動，同時也享有某些特定的權利。并且這種許可行為也是需要申請的，如果沒有人申請，行政機關是不會主動許可這部分這些行為的。

行政許可主要涉及到法律規定，是指行政機關在法律允許的情況下，依照法律規定的要求，準許公民進行某種特定活動的行為，需要進行特定的審查，頒發相應的許可證、執照等形式，確認公民可從事某種活動。行政許可的設定，是在遵循社會經濟的發展趨勢和特點的基礎上進行的，對于發揮公民、法人代表等組織的積極性和主動性具有重要意義，對于公共利益和市場秩序的維護也發揮了重要的作用。

2 行政許可適用的主要法律效力

2.1 證明力

行政許可適用的法律效力之證明力，主要是指煙草經營者需要行政部門頒發相應的經營許可證和執照等，這些相關證件經過審批頒發之后才能證明其經營的合法性，才能正確行使自己的權利，煙草經營者才能進行煙草的生產、銷售等工作，而且在這一過程中受到法律的保護，證明自己的權利是合法的有效的，保證了煙草經營合法正規的運行。

2.2 確定力

行政許可適用的法律效力之確定力，主要是說，在行政部門為煙草經營者頒發經營許可證、執照等證件時就確定了煙草經營者進行煙草管理的權力，這些證件一旦頒發就確定了其經營的性質，是無法隨意進行更改的。如果要進行更改，必須是煙草部門行政主管的法定程序做出了更改的決定，相應的行政主管才能通知經營者進行證件的撤銷、變更，這樣的處理流程保證了這一行為的有效性，即使出現問題也能做到有據可依，有法可查。

2.3 約束力

在煙草專賣領域，相關的許可證、執照等賦予了煙草經營者相應的權利，同時也賦予了相關的義務。這些證件規定了經營的范圍和方式，也規定特定的公民和法人代表必須在一定的范圍內進行活動，一旦超越這個范圍，公民和法人代表將會承受同樣的法律責任，付出相應的代價，這也正是行政許可適用的法律效力的約束力的主要體現。

3 行政許可在煙草專賣管理中的適用的具體體現

3.1 辦理煙草專賣的準運證

煙草專賣品的準運證的辦理程序體現了行政許可的證明力，對于相應申請煙草專賣的經營者，煙草專賣局會要求其提交相關的證明材料，對這些材料進行專業的審查，篩選出符合承辦條件的經營者，對其發放相應的證件，并允許準運證的辦理。對于一部分不符合條件的申請人，要及時通知結果，并且告知需要具備的條件和資格。隨著社會經濟的發展，煙草專賣準運證的辦理也發生了很大的變化，計算機網絡的興起，為這些相關證件的辦理提供了便利，不僅提高了效率，而且證件的簽發流程也更加規范，省去了很多人力物力，也是行政許可適用在其管理中的體現之一。

3.2 依法行政許可的基本要求

行政許可是在法律允許的條件進行的，有其中五點基本要求，一是事實清楚，主要表現為清楚了解所要查證的煙草專賣經營的每一個環節，充分考慮細節問題，然后再確定煙草專賣經營是否符合法律規定。二是證據確鑿，主要是說在行政許可的過程中，要確保有更多的人證、物證，能夠說明目前的問題。三是定性準確，這一點主要是參考煙草專賣的相關法律法規，確定相關行動是合法還是不合法，這樣才能有效進行下一步的處理。四是手續完備，主要是說煙草專賣所必需的證件以及其他證明材料需在審批頒發之后才能進行營業。另外處理恰當、程序合法兩個基本要求也是需要執法人員在處理過程中遵守的。因此，依法行政許可的基本要求也是行政許可在煙草專賣管理中的體現之一。

3.3 相關人員的管理

行政許可在煙草專賣管理適用的體現，一部分表現為對煙草專賣人員的管理，對于煙草專賣人員的管理，大致體現在以下四個方面：一是時間上的管理，主要表現為定期管理，這樣的話有利于及時發現問題，更好地杜絕違法行為的發生。二是人員素質的管理，加強煙草專賣人員的素質管理，能夠有效減少違法行為的發生，而且煙草專賣經營者的素質培訓，對于自身經營理念和發展意識的提高也具有重要意義，能夠有效避免偷稅漏稅等違法行為的發生。三是行為管理，主要是指對煙草零售戶的銷售地址和銷售信息要明確，系統分析市場檢查所發現的問題，這樣能夠有效落實服務和管理的理念。四是績效管理，這種形式是在專賣執法行為中產生的，是一種體現業績的形式。

3.4 相對應的責任

這部分內容主要包括兩方面的責任，包括煙草專賣行政許可責任和法律責任，首先煙草專賣行政許可責任，這部分的責任主要體現在煙草專賣的行政管理機關，按照行政許可的標準為煙草專賣的申請人提供有效的信息，根據申請人提交的申請材料進行合理的審批，并且在審批的過程中根據不同的情況進行。另外行政許可的存在也保障了煙草專賣的行政管理者的合法權益，保證其能夠進行有效的煙草銷售工作，并且受到法律的保護，對于煙草專賣的管理也是十分有利的，在國家法律保護的前提下，煙草專賣經營者的法律意識也得到了提高，有利于煙草專賣管理的長期有效發展。其次是煙草專賣的法律責任，這一責任是國家法律中明確規定的，是有關煙草專賣具體實施的法律法規。

4 結語

就目前來說，煙草專賣面臨著許多的壓力和挑戰，既有煙草生產經營方面的，也有煙草專賣體制方面的。隨著社會經濟的不斷發展，我國的煙草專賣以及形成了一種相對完善的管理體制，其中，行政許可發揮了重要的作用。煙草專賣的體制為國家經濟的發展帶來更大的機遇，做出了很大的貢獻。通過以上對行政許可在煙草專賣管理中的適用的探討分析，能夠有效加強煙草專賣的市場秩序，穩定了煙草專賣在市場經濟中的地位，能夠應對未知的挑戰。對煙草專賣進行管理，使得國家能夠有效規范行政許可的行為，維護了相關人員的合法權益，為煙草專賣使用帶來了更好的發展。

參考文獻

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