道路曲折成績斐然電動車行業面臨新要求新考量

文/陸金龍

1. 電動自行車產業歷經20年 道路曲折成績斐然

（1）行業大事記

1997年：中華人民共和國輕工業標準QB/2302—1997《電動自行車安全通用技術條件》公布并實施，電動自行車正式走上歷史舞臺。

1999年：國家質量技術監督局發布GB17761—1999《電動自行車通用技術條件》國家標準出臺。

2004年：人大常委會批準頒布新的《中華人民共和國道路交通安全法》，電動自行車正式寫進道路交通法。

2010年：電動自行車入選家電下鄉產品，享受國家13%退稅補貼優惠政策。

2011年3月：中華人民共和國公安部等四部委聯合發布《關于加強電動自行車管理的通知》。

2011年11月：成立GB17761國標修訂協調小組和技術專家組，再次啟動電動自行車新國標修訂。

2014年12月：新國標修訂第13稿出臺，并提交中國輕工業聯合會和四部委有關部門。

2015年5月：中華人民共和國公安部、中華人民共和國工業和信息化部、國家標準化管理委員會、國家技監總局等四部委出臺“新國標”修訂“6條基本原則”。

2016年5月30日、2016年6月2日：確定由工信部牽頭組織標準修訂，標準名稱更改為《電動自行車安全技術規范》。

2017年：國務院常委會確定，在電動自行車新國標出臺實施后同步實行3C認證制度。

江蘇省自行車電動車協會理事長 陸金龍

2018年1月16日：工信部修訂后的《電動自行車安全技術規范》國家標準報批稿面向社會公示。

2018年5月15日：GB17761—2018《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準（新國標）正式發布。

2018年7月：國家市場監管總局發出公告，電動自行車將由工業產品生產許可證管理轉為CCC認證管理。

2019年4月15日起：電動自行車將全面開始執行新國標與3C認證，開啟全新的電動車新國標時代。

（2）行業發展的幾個重要時期

1996—1998年（誕生期）：電動車企業開始出現并進行商業化運營。主要品牌有：大陸鴿、小羚羊、綠源、千鶴、依萊達、倍特等，1998年電動自行車年產銷量僅為5.8萬輛。

1999—2005年（起步期）：2003年起200多個城市禁摩和偶然性“非典”爆發，引爆了電動自行車產業快速上升。同時期，北京市解禁電動自行車上牌上路，其他城市紛紛跟進，企業數量呈現爆發式增長。

2006—2010年（成長期）：2006年，全國范圍內拿到電動自行車生產許可證的整車企業突破2 000家，江蘇、浙江、天津、上海、廣東等地電動自行車產業集群開始出現，年產銷量突破2 000萬輛，電動自行車款型出現了時裝化趨勢，并形成南豪華、北簡易的制造體系。

2010—2015年（整合期）：整個行業品牌強者恒強趨勢已經形成，TOP10整車品牌市場占有率已經超過了50%，電動車產業進入到鼎盛階段，2013年，整個電動車產業的產銷量已經達到3 695萬輛。這一時期，涌現了新日、雅迪、愛瑪、綠源、小刀、臺鈴等年產銷量突破100萬量大關的龍頭企業，愛瑪、雅迪甚至接連突破200萬、300萬、400萬輛產銷的高點，成為行業的巨無霸標桿企業。

2015年—至今（成熟期）：這一時期，電動自行車產業的產量維持在3 200萬輛左右，雅迪、新日進入資本市場；經過長達近10多年的修訂，新國標正式出臺；電動自行車制造技術相當成熟，往智能化、網絡化方向推進。品牌分化進一步加大，全國性大品牌真正確立；由于電動車市場飽和，企業之間的競爭更加的激烈，價格戰成為主要競爭手段，企業的利潤更低，從而使得沒有規模和成本優勢的中小企業面臨艱難的抉擇。

（3）初心不改 艱辛拼搏 成績斐然

中國電動自行車產業自1998年形成小批量投放市場以來，至今發展已經整整20年。在這20年發展歷程中，電動自行車產業經歷了原材料漲價、環保整頓、禁摩限電、超標車查處、標準修訂等種種困境，但經過努力，電動自行車實現了從產量的突破到質量的提升。

電動自行車產業起步階段，南京大陸鴿、蘇州小羚羊、上海千鶴、依萊達、金華綠源、成都倍特等品牌，為電動自行車產業的發展起到了行業引領作用，但因企業機制、市場洗禮與產品創新等多種原因，目前，除浙江綠源躋身一線品牌外，其他最初的幾家品牌發展都很緩慢。

2005—2006年，擁有電動自行車整車企業生產許可證的企業一度超過2 700家，其品牌數量更是達到數千個。經過市場的整合與洗牌，目前電動自行車整車企業數量下降到約700家左右，規模以上企業400多家。雅迪、愛瑪、新日、綠源、小刀、臺鈴等一線品牌躋身行業前列。天能、超威2家電池企業已成為全球最大的專業動力電池生產商。目前整個產業已有江蘇雅迪、浙江天能、浙江超威等香港上市3家，江蘇新日A股上市1 家，北京小牛美國納斯達克上市1家，新三板上市2家，特別是愛瑪入選央視國家品牌計劃、臺鈴攜手聯合國環境總署布局全球電動出行，還有比德文、小鳥、綠佳、立馬、寶島、新蕾等企業在調整結構、技術創新、轉型升級、品牌建設、營銷渠道、服務理念方面主動適應變革，打造差異化、科技化、智能化、安全性、可靠性的電動車產品，同時積極開拓國際市場，共同探索電動自行車整個行業的未來發展之路。新銳品牌速珂、逗哈、云馬、雷致等在產品研發、互聯網推廣上都表現非常突出。

近幾年，電動自行車年產銷量保持在3 300萬輛左右，2017年總產量達3 205萬輛，其中規模以上企業產量達3 097萬輛，出口120萬輛左右。電動自行車產業鏈GDP早已經突破千億規模，同時提供了200多萬人就業崗位，解決了2.5億個人出行的交通工具，為京東商場、淘寶網、美團、餓了么、順豐速運等郵政、快遞、外賣產業提供了性價比最高的短途運輸工具，解決了1 000萬外賣小哥的生產工具和謀生手段。電動自行車企業在調整結構、技術創新、轉型升級、品牌建設、營銷渠道、服務理念方面主動適應變革，打造差異化、科技化、智能化、安全性、可靠性的電動車產品，同時積極開拓國際市場，共同探索電動自行車整個行業的未來發展之路。電池、電機、控制器、傳感器、充電器等零件的技術進步對新能源電動汽車的技術進步和市場推廣起到了一個不可或缺的先期鋪墊作用。

2. 新國標時代的新要求 新征程 新考量

新國標的出臺，生產許可證轉CCC認證，亦或電摩資質新要求，都對原有電動車生產企業的研發、制造水平以及生產能力等提出了更高的要求，更加考驗電動車生產企業的綜合實力。讓電動自行車行業站在一個全新的起跑線上，進入一個全新的生存競爭模式，所有的經驗和積累，都有可能被顛覆、被清零。

新國標與3C認證、電摩資質等的多重考量之下，目前企業出現多種情況：一是有實力的企業，已經獲取電摩資質，加快新國標車與電摩新品的研發與投放市場。二是部分二線品牌，通過掛靠等方式，獲取了二級目錄生產資質，將來產品市場做好準備。三是中小企業，專攻新國標電動自行車，做好做精，做出差異化特色產品，為將來在電動自行車領域占有一方立足之地。四是量小沒實力企業直接退出市場或被動停產。但即使獲取了電摩資質的企業，也有困擾，電動自行車從駕駛的舒適性、速度、續行里程等都無法滿足大部分消費者的實際需求，而電動輕便摩托車與電動摩托車將按機動車要求管理上路，要求騎行者必須考駕照、上牌、上保險、戴頭盔。目前，全國有200多個城市禁摩，盡管摩托車的管理辦法已經下放到各省市，但主要超標電動車（現列為電動輕便摩托車）消費者集中在農村，而農村留守人員以40歲以上婦女為主，如果按機動車要求執行，與燃油摩托車使用成本對比沒有很大優勢，又沒有小型汽車的舒適安全可靠，所以必會大量壓縮市場空間。

3. 風險與商機并存

毫無疑問，電動自行車行業正處在劇烈變動時期，板塊、企業、經銷商、消費者，當前電動自行車的方方面面都在變。當前，任何一點的猶疑和懈怠，都可能失去領跑發展的機會。據不完全統計，目前電動自行車企業同時擁有電動輕便摩托車生產資質的大約只有30余家，自2018年8月1日電動自行車3C認證開始申報以來，已有20多家企業獲取了3C認證證書。

面對新局勢新業態，新日、雅迪、愛瑪、綠源、小刀、臺鈴等行業龍頭品牌企業紛紛調整戰略重新布局，各自推出多款研發新品。其中：雅迪高舉高打，高端制造品牌深入人心，專注于電動兩輪車事業，擴大出口，取得不俗業績；愛瑪產品配有汽車級黑科技大屏、博世電機，以及鋼琴觸感按鍵、超靜音雙碟剎配置，首發電動車指紋解鎖功能，一指觸摸，即可在0.5 s內完成車輛啟動關閉；綠源用配置戰細分市場、用核心技術爭奪市場，推出的雙層子午線鋼絲輪胎、高性能聯動陶瓷剎車、省力中撐鎖等“黑科技”很受消費者歡迎；新日開啟智能電動新時代，爬坡省電模式、自動檢測功能、地圖定位、車況消息、遠程報警、一鍵啟動、一鍵定位等功能的實現真正地將一輛電動車裝進手機里；小刀厚積薄發，2017年以來重拳出擊，新品迭出，市場份額迅速攀升，新產品日益收到市場歡迎；比德文搭建電動車智能生態體系，真正實現了電動車從電機、防盜器、控制器到電池等的360°整車防盜。

其他品牌也不甘落后，奮起直追，從數量到質量，產品研發品質提升。鳳凰、永久、新的、踏浪、賽鴿、唐獅等一大批企業，現在已經在產品研發上狠下功夫，從其推出的新品可見證今后的發展方向與戰略已然從量的突破轉到質量的提升。

4. 創建行業新生機新局面

2017—2018年，中國自行車協會助力車專業委員會在中國自行車協會的領導下，在全體成員的共同努力下，專委會緊緊圍繞行業焦點、熱點問題，即國家相關部門對電動自行車管理意見、國標修訂、3C認證、環保整治等積極開展各項工作，積極與國家標委會、工信部、交通部、公安部等相關部門負責人溝通協調，召開相關座談會，反映企業訴求，引導產業有序、規范、健康、科學發展。

（1）積極參與、協調新國標修訂工作

電動自行車標準的修訂一直是行業內最為關注的焦點話題之一，爭論10余年，給產業推進、企業發展、交通管理等帶來了不少困擾。助力車專業委員會一直關注標準修訂動態并積極參與整個修訂過程。自2011年12月成立GB17761《電動自行車通用技術條件》國標修訂專家組起，助力車專委會配合中國自行車協會、全國自行車標委會、電動自行車分標委一起牽頭，組織行業內骨干企業，6年間召開大大小小標準修訂專題會議30余次，依據國家標準化管理委員會和中國輕工業聯合會的工作要求，根據電動自行車10多年的發展情況，借鑒國際標準和類似產品的國家標準，結合骨干企業產品的技術水平，參考各界對于電動自行車標準的意見和建議，大幅度提高電動自行車產品技術要求，引進機械安全、電性能安全、行駛安全、材料安全等概念，經反復論證探討，多次修改完善，最終形成“標準修改方案”13稿。但遺憾的是，管理部門和業界仍未在整車重量、腳踏騎行能力、電壓等關鍵指標上達成一致，最終直接由工信部、國標委等牽頭，出臺了將于2019年4月15日正式實施的GB17761—2018《電動自行車安全技術規范》（以下簡稱“新國標”）。

（2）上下聯動 助推新國標實行

新國標于2018年1月16日公示后，電動自行車新國標網上公開征求意見，助力車專委會主動給企業解析《電動自行車安全技術規范》主要技術條款，并動員各企業本著科學、合理、實事求是的原則，盡快在公示期內到工信部網站進行意見反饋，合理反應產業的訴求。

2018年1月23日，陸金龍主任委員親自帶領愛瑪電動自行車企業代表王偉、雅迪電動自行車企業代表王金龍前往中華人民共和國工業和信息化部向高延敏司長等領導反饋行業對新國標公示條款的七條修改意見。同時，結合行業反饋意見以及2018年6月6日在錫召開的“電動自行車實施產品強制性認證工作”座談會上，中國國家認證認可監督管理委員會、中華人民共和國國家認證認可監督管理局認證監管部李春江主任的指示：“大家對新國標有什么意見和要求，可以集中向中國自行車協會反映，然后由中國自行車協會向工信部、國家市場監督管理總局和中國國家標準化管理委員會提請報告，反映行業訴求”。助力車專委會聯合15家與會企業再次向中國自行車協會、中國輕工業聯合會提交《強烈呼吁“GB17761—2018電動自行車安全技術規范”暫緩實施“無線電騷擾特性”項目的申請報告》。與會的15家企業2017年產銷量達1 850萬輛，占全國總產銷量60%以上。這15家企業代表一致認為，無線電騷擾特性這個項目完全不適應行業發展形勢與市場實際應用情況，強烈要求予以暫緩實施。

反饋意見的同時，督促新日、雅迪、愛瑪、綠源、臺鈴等企業嚴格按照新國標的要求，進行樣車的研發與測評，為新國標的正式實施做好相應準備。

針對江蘇電動自行車2018年以來新產品上目錄暫停事宜，協會多次呈文江蘇省政府、江蘇省經濟和信息化委員會、江蘇省公安廳交警總隊、江蘇省工商行政管理局、江蘇省技術監督局等有關部門，強烈要求恢復目錄工作，讓企業新開發的符合相關標準的電動自行車能進入市場，協調好電動自行車新國標平穩過渡工作，保持江蘇電動自行車行業的經濟穩定。

（3）引導企業做好轉證工作

2017年6月29日，國務院正式發布《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，電動自行車由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理。意味著所有型號的電動自行車都必須通過3C認證程序，獲得3C認證證書后，才可以合法銷售。3C認證管理制度與生產許可證管理制度存在較大差異，政策的變化一度令許多電動車生產企業感覺手足無措。

為此，中國自行車協會助力車專業委員會于2017年7月21日下午在無錫湖濱飯店召開了業內部分骨干企業負責人座談會，進行專題研究、討論。會上，中國質量認證中心有關人員重點講解了目前電動自行車企業轉3C認證的相關情況，解讀了3C認證的有關條文和流程，并普及了3C認證方面的知識。與會代表進行了互動發言，咨詢并提出了認證方面的一些問題，并期望新國標修訂小組從中國國情出發，包容審慎，最廣泛地聽取社會公眾和企業的意見，科學、合理地對待中國原創的電動自行車產品。

新國標于2018年1月16日公示后，盡管行業協會、骨干企業、媒體等仍在積極爭取最后的申辯，但據多方返回的信息，相關條款想要有大的改變已經無望。新國標發布與實施日期一確定，電動輕便摩托車的標準條款技術界限也將同步確定，屆時，電動自行車界定為非機動車，電動輕便摩托車、電動摩托車界定為機動車，2類產品將分別認證，出廠前都要貼認證標志。為了引導企業正確應對電動自行車生產許可證轉向3C認證的管理過渡工作，2018年1月26日與2018年3月28日，助力車專業委員會聯合中國質量認證中心南京分中心在無錫錫洲花園酒店舉辦了2期“電動自行車許可證轉3C認證準備工作培訓會”，2次會議共計100家多企業150多位代表到會參加培訓。通過培訓，與會的代表對電動自行車3 C認證有了初步的了解。

（4）引導行業健康科學發展

2017—2018年度，助力車專業委員會秘書處工作人員深入企業調研，了解骨干企業的生產經營狀況及訴求，掌握行業發展動態。相繼走訪了江蘇、上海、天津、浙江、山東、河南、河北、廣東等主產區骨干企業共計100多家。2018年9月6日至14日，中國自行車協會新任理事長劉素文帶隊來江蘇進行為期一周的行業考察，陸金龍理事長、梁正秘書長等人陪同調研。主要考察了無錫、常州、蘇州地區的新日、雅迪、愛瑪、臺鈴、小刀、比德文、新蕾、圣寶、捷安特等骨干企業及常州速派奇、綠能、精品聯盟、國家輕型電動車及電池產品質量監督檢驗中心等單位，深入了解企業的生產現狀、新產品開發周期、海外投資、新國標對接、3C認證、產品出口以及歐盟反傾銷、中美貿易摩擦對行業的影響等情況，了解企業訴求，同時分別就電動車產業目前形勢與未來走向進行了探討。并在蘇州召開自行車企業出口工作會議，在無錫召開了20余家企業座談會，鼓勵企業在新國標環境下，提前布局，快速反應，打造完全符合新國標并適合市場的優質產品，使其在接下來的新競爭環境中，具備更快更好發展的堅實基礎。

專委會秘書處充分利用自有雜志、網絡等媒體平臺，做好行業信息交流和發布。專人負責全國電動自行車行業月報、年報等統計信息報表，及時掌握電動車全行業經濟發展動態。每年分別主辦一屆中國江蘇國際新能源電動車及零部件交易會與中國無錫國際新能源電動車展覽會，為電動車及零部件企業提供一個品牌展示、技術交流、市場探討、多方合作的大平臺。

為了更好地引導電動車企業走出去，更好地與國際市場接軌，每年借南京展之際，同時召開中國自行車協會助力車專業委員會年會及“外商采買會”，邀請行業協會領導、出口企業外貿負責人、國外嘉賓等對行業形勢、國際市場、相關政策等進行解讀，并邀請波蘭、美國、越南、老撾、伊朗、韓國、印度等20多位采購商進行現場采買對接，在提升展會的國際知名度同時，讓電動車中國制造走向國際。鼓勵有條件的企業積極組建外貿團隊，了解國際市場的標準和需求，拓展外貿市場。

5. 齊心協力 共拓未來

新國標即將正式實施，全行業將面臨全方位檢閱大考。新國標的出臺對規范行業、引導行業健康科學發展將起到一定的積極作用。但是，由于新國標中關聯技術指標存在一定程度的不合理性，各項數據項目不配套、不科學，導致新產品無從開發，使企業感到茫然。預計2019年4月15日后，由于電動自行車新國標車型的限制，電動輕便摩托車、電動摩托車納入機動車管理，全國又有200多家城市禁摩，終端消費者的市場零售將會出現大幅度下降，預計下降幅度達30%以上。

行業協會將在關鍵時刻向政府部門提出合理化訴求，充分發揮行業協會與政府與行業之間的橋梁作用，利用自有雜志、網絡、微信公眾號等媒體平臺，發出行業聲音，推介企業新品、新科技、新材料，借鑒國際新技術動向，積極弘揚優秀企業家精神，促進品牌文化建設，積極維護行業正氣，共同引導全行業積極應對突破困局，形成一個以科技發展為核心的良性產業生態，引領電動車產業走高品質發展之路。

對于企業而言，一定要適應今后市場準入的要求：新國標+3C認證，制造出質量更好、性能更佳的產品來滿足消費者需求；但對于管理部門而言，一定要把市場對產品真正的需求與企業的利益有效地結合起來，多傾聽市場與企業的呼聲，確保標準應該為市場服務，為產業的技術進步服務，讓標準與時俱進，與世界前沿的標準接軌，這樣才能讓中國的電動車制造與中國的電動車技術走向世界。