電動自行車產品強制性認證研究

劉景華，張 露，戴楊彪

（無錫市產品質量監督檢驗院，江蘇 無錫 214000）

2003年4月7日，全國工業產品生產許可證辦公室頒發了全許辦（2003）33號文《關于對部分輕小型起重運輸設備和助力車產品繼續實施生產許可證管理有關問題的通知》，電動自行車產品開始實施生產許可證管理，產品種類屬于助力車（助力車分為燃油助力車和電動自行車兩個單元）。

2018年7月4日，國家市場監督管理總局和國家認監委聯合發布《關于發布電動自行車產品由許可轉為實施強制性產品認證管理安排的公告》（以下簡稱“《公告》”），我國的電動自行車產品生產許可證管理將轉為CCC認證管理，過渡期自2018年8月1日起至2019年4月14日止。自2019年4月15日起，電動自行車產品未獲得CCC認證的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。《公告》稱，過渡期內，生產許可證與CCC認證管理并存，在2019年4月15日前，電動自行車產品應憑有效生產許可證或CCC認證出廠、銷售或者在其它經營活動中使用。《公告》要求，自2018年8月1日起，各指定認證機構開始受理電動自行車產品CCC認證委托業務，各省級質監部門（市場監督管理部門）停止受理電動自行車工業產品生產許可證申請，已經受理的辦理終止手續。2019年4月15日，省級質監部門（市場監督管理部門）注銷全部電動自行車工業產品生產許可證。

1. 強制性認證管理與許可證管理的差異

工業產品生產許可證制度與強制性產品認證制度（CCC認證）均為國家采用的市場準入的方式。兩者的區別主要有以下幾點。

第一，兩種制度性質不同。生產許可證制度是以國家行政機關為行政許可實施主體，其性質屬于行政許可范疇。而強制性產品認證制度則是以屬社會中介性質的認證機構為主體實施，行政機關監督保障，不屬于行政許可范疇。

第二，兩種制度管理方式不同。一是對產品性能要求不同。生產許可證要求對產品質量進行較為全面的考核，包括可靠性、安全性、理化指標和衛生指標等方面要求。而強制性產品認證則更加強調產品安全性要求，比如對電動自行車產品突出強調對電氣安全和防火阻燃安全的要求。二是監督管理履行方式和責任不同。生產許可證制度由于屬于行政許可，因此更加強調各級質量技術監督部門應當定期或不定期實施對產品或者企業生產條件的監督檢查，強調行政機關為維護政府的公信力而應當履行的義務。而強制性產品認證由于其不屬于行政許可，在一定程度上只強調了企業應當接受監督檢查的義務，也進一步說明強制性產品認證更加強調行業的自律。

第三，兩種制度管理范圍不同。生產許可證管理的對象僅限于在中華人民共和國境內生產、銷售、經營活動中使用列入生產許可證管理范圍的產品的企業和單位；強制性產品認證制度則不僅適用于國內生產企業，也適用在中華人民共和國境內銷售的國外企業生產的產品，也就是說對列入強制性產品認證范圍的產品國外企業要在我國境內銷售，必須首先取得強制性產品認證。

2. 電動自行車結構及工藝特點

電動自行車的結構可分為車體承載部件、電器部件、傳動部件、行駛操縱安全部件和車輛附件五部分，電動自行車結構如圖1所示。5部分包括的零件有：

圖1 電動自行車結構

第一，車體承載部件包括：車架、前叉、車輪和衣架。

第二，電器部件包括：電池、電機、控制器、充電器和儀表部件。

第三，傳動部件包括：腳蹬、鏈輪曲柄、中軸、鏈條、飛輪和電機驅動輪。

第四，行駛操縱安全部件包括：車把、車閘、鳴號裝置、車燈等部件。

第五，車身附件包括：尾箱和簍筐等。

電動自行車由很多部件組成，根據規定的技術要求，將若干個零件結合成部件或將若干個部件結合成產品的過程，成為裝配。前者稱為部件裝配（見圖2），后者成為總裝配（見圖3）。

圖2 電動自行車部件裝配分布

圖3 電動自行車總裝工藝流程

3. 電動自行車強制性產品認證申請要點

（1）持有有效生產許可證企業

在2019年4月14日前提出認證委托的持有有效助力車（電動自行車）工業產品生產許可證的企業，認證機構對其免除初始工廠檢查，承認相應的審查及檢測結果。指定認證機構應于發證后6個月內對換證企業實施首次監督，內容包括：產品一致性檢查、必要的工廠質量保證能力檢查。

（2）未持有有效生產許可證企業及進口企業

未持有有效電動自行車工業產品生產許可證的企業及進口企業向CCC認證指定認證機構提交CCC認證委托，由指定機構按照CCC認證要求實施。認證的流程和要點如下：

第一，認證的實施應按要求逐步實施（認證的主要流程見圖4）。

圖4 認證流程

第二，認證的單元劃分。原則上，同一生產者（制造商）、同一生產企業（場所）生產的在以下方面沒有顯著差異的電動自行車產品為一個認證單元。

一是，相同的車架、前叉、或者相同的結構用來固定主要部件，主要部件包括有：電動機、控制器、蓄電池、充電器。

二是，相同的電助動或電驅動方式。

三是，相同的結構型式（傳動方式、驅動輪及蓄電池的位置）。傳動方式包括：軸傳動（Z）、鏈傳動（L）、皮帶傳動（P）、摩擦傳動（M）、其他傳動（Q）。驅動輪包括：前驅、后驅。蓄電池位置包括：前置、中置、后置。

四是，相同的電池類型（鉛酸電池/鋰電池等）。

4. 結語

綜上所述，為了能順利在2019年4月15日前通過CCC認證，獲得電動自行車強制性認證證書，企業應充分認識許可證制度與CCC強制性認證制度的不同，根據電動自行車產品的結構及工藝特點，按照電動自行車 CCC認證的流程及要點開展申請工作。從而達到提升企業管理水平，推動技術創新，促進產業加速轉型升級的目的。