國務(wù)院政策吹風(fēng)會：一文讀懂跨境電商零售進口問題

文／本刊記者 史 詩

前不久，國務(wù)院常務(wù)會議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進口政策，并擴大適用范圍。商務(wù)部等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。國務(wù)院新聞辦公室日前舉行政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部部長助理李成鋼，財政部關(guān)稅司司長馮晉平，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒介紹跨境電商零售進口過渡期后有關(guān)政策，并答記者問。

四大核心保障政策實施

會上，李成鋼重點介紹了《通知》的核心內(nèi)容：

一是明確跨境電商零售進口商品監(jiān)管的總體原則。跨境電商零售進口不同于一般貿(mào)易，主要是滿足國內(nèi)居民品質(zhì)化多元化消費需求，必須是直接面對消費者且僅限于個人自用。基于這一前提，商務(wù)部明確對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求。這是有關(guān)具體監(jiān)管要求的基礎(chǔ)，也是行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題。明確了這一原則，就保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌考慮促進行業(yè)發(fā)展和保護消費者權(quán)益要求，明確各參與主體責(zé)任?！锻ㄖ钒凑铡罢块T、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負(fù)其責(zé)”的原則，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了具體明確的要求。例如，跨境電商企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，跨境電商平臺須在境內(nèi)辦理工商登記、履行先行賠付責(zé)任，境內(nèi)服務(wù)商受托承擔(dān)如實申報責(zé)任，消費者承擔(dān)納稅義務(wù)，政府部門需對跨境電商零售進口商品實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等。明確各方責(zé)任，一方面有助于強化事中事后監(jiān)管，加強質(zhì)量風(fēng)險防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。

三是進一步加大支持力度，擴大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個試點城市基礎(chǔ)上，將政策適用范圍擴大至北京等22個新批跨境電商綜試區(qū)城市，進一步完善區(qū)域布局，促進行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費需求。

李成鋼表示，下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門做好《通知》的組織實施，同時密切關(guān)注運行情況，根據(jù)需要及時完善相關(guān)政策措施。

與此同時，財政部牽頭對跨境電商零售進口商品清單和稅收政策進行了調(diào)整完善，有關(guān)文件也已正式出臺。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個稅目商品，稅目總數(shù)達到1321個。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后還將隨居民收入提高相機調(diào)增。

統(tǒng)籌安排做到延續(xù)和創(chuàng)新

在針對如何促進跨境電商行業(yè)健康發(fā)展方面，李成鋼對記者表示，跨境電商零售進口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個新業(yè)態(tài)、新課題，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實施有效監(jiān)管，實際上是個摸著石頭過河的過程。在研究監(jiān)管安排過程之中，各部門都有個共識，就是要充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點，同時積極借鑒地方和行業(yè)企業(yè)探索出的有效做法，量身訂制監(jiān)管要求?？傮w看，這次發(fā)布的《通知》是對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，堅持了包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來，跨境電商零售進口發(fā)展是比較快的，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年我國跨境電商零售進口566億元，同比增長75.5%。2018年1-10月跨境電商零售進口672億元，同比增長53.7%。實踐證明，“按個人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點，有利于促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了“按個人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個人物品監(jiān)管”。

第二，結(jié)合行業(yè)實際，合理劃分了各方責(zé)任。剛才我已經(jīng)介紹了，進一步明確參與跨境電商零售交易的各方責(zé)任，有利于更好地維護消費者的合法權(quán)益，也有利于這個行業(yè)更健康的發(fā)展。

第三，加強信息溝通，強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制、商品質(zhì)量追溯體系等，并如實向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，防控質(zhì)量安全風(fēng)險。此外，對于出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險事故的商品和相關(guān)企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費安全。

第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好同《電子商務(wù)法》的銜接?！锻ㄖ分贫ㄟ^程中，我們也結(jié)合《電子商務(wù)法》立法進程，在電商平臺責(zé)任、消費者權(quán)益保護等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分的銜接。同時，《電子商務(wù)法》中明確，“電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實施提供了上位法依據(jù)。

稅收優(yōu)惠并擴大商品清單范圍

在調(diào)整跨境電商零售進口政策在稅收和商品清單方面的具體情況方面，馮晉平作出如下解釋：

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴大了商品的清單范圍。

稅收政策調(diào)整主要包括三個方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調(diào)整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機調(diào)增；同時，將單次交易限值由每人每次2000元調(diào)整至5000元。二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。三是明確已經(jīng)購買的電商進口商品不得進入國內(nèi)市場再次銷售。

商品清單調(diào)整，主要包括兩個方面：第一，將部分近年來消費需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調(diào)整情況，對前兩批清單進行了技術(shù)性調(diào)整和更新，調(diào)整以后的清單目前一共是1321個稅目。