創新第四范式與第四方創新服貿探析

文／本刊記者 王仕濤

新科技革命和產業變革引領創新進入第四范式時代，成為中國創新發展的一個基本背景。面對新形勢新要求，中國科技經濟需立足已經取得的巨大成績和創造的鮮活經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于創新的重要論述為指導，切實走好創新驅動、內生發展之路。本報告擬對新時代條件下的創新范式和創新服務模式進行探討，為長三角以及京津冀、粵港澳大灣區等區域探索“服貿促進技貿、創新引領發展”的新路提供參考。

一、創新第四范式時代已經到來

按照范式變革的一般理論和一般邏輯，科技和產業革命的過程就是科研范式轉換的過程、經濟范式轉換的過程，也是科技經濟互動融合產生的創新范式轉換的過程。

近現代以來各方公認的三次技術和產業革命，都深刻改變了人類的生產范式和生活方式。在18世紀及其之前發軔的第一次科學革命和第一次工業革命引領下，人類進入蒸汽動力時代，工業化條件下的生產就業范式相比農業時代發生巨變。在19世紀三大科學發現和第二次工業革命引領下，人類進入電氣時代，流水線生產就業范式深刻改變世界產業和經濟格局。在20世紀發端的第二次科學革命和信息革命引領下，基于互聯網的生產生活范式至今仍深刻影響著人類。進入21世紀以來，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，成為重構未來世界科技經濟版圖和科技經濟范式的關鍵，人類的科技經濟和創新活動進入新范式時代。

1.以大數據研究為代表的科研第四范式日益成為共識

如果說16世紀之前的科技還是“閑人的思維體操”的話，16世紀以來的科技作為一種獨立的社會建制登上歷史舞臺，并日益走到人類文明的中心地帶。當今愈演愈烈的新科技革命和產業變革，推動人類進入前所未有的“大科技”時代，基礎科學沿著更微觀、更宇觀、更辨證、更人本等基本方向深度拓展，技術創新在新一代信息、新能源、新材料、生物科技等“根”領域群起并進，直接導致科研第四范式的崛起。僅從科研工具或方式的角度看，大數據研究成為繼實驗科學、理論分析、計算機模擬等之后新的研究范式。

2.以工業4.0為代表的經濟第四范式呼之欲出

當今世界經濟進入大變革時代，我國經濟也從高速增長轉向高質量發展的新階段。21世紀是新經濟范式的世紀。從要素驅動加快轉向創新驅動，從數量規模加快轉向質量效益，我國經濟呈現鮮明的范式轉型特征。研究表明，與三次技術和產業革命緊密關聯，在近現代經濟范式和經濟學發展史上，也曾產生過三次大的革命與綜合，而每一次革命都產生了與之前迥異的范式。隨著新科技革命和產業變革的深化發展，包括工業4.0、一二三產深入融合催生的新農業、建立在電子商務基礎上的新零售等在內，經濟第四范式的輪廓愈加清晰。

3.科技經濟融合共生的創新第四范式加快成形

創新范式是科研范式與經濟范式協同演進的結果，新科技革命和新產業變革的“演化博弈”，拉開了創新第四范式時代的大幕。這是比之前任何時代的創新范式影響都大都深遠的“革命”。因為創新是在科技與經濟等的融合中產生的，而當今時代是前所未有的“跨界融合”時代，學科交叉、技術融合、產業跨界、人-機-物三元一體成為顯性趨勢，物理世界、數字世界、生物世界的界限越來越模糊?？萍冀洕诤铣潭仍缴?，創新作為引領發展第一動力的力量將越大。

二、創新第四范式的時代價值

中國特色社會主義進入新時代，這在我國發展史上具有劃時代意義，而創新是標識新時代的一個顯著標志。習近平總書記明確指出，“創新驅動是國策”，“創新是引領發展的第一動力”。抓創新就是抓發展，謀創新就要謀未來；反之，抓發展就要抓創新，謀未來就要謀創新。實施創新驅動發展戰略刻不容緩，抓不住抓不好創新，我們可能失去整整一個時代。我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，發展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把“失去的200年”找回來，決定了我國發展必然是一個“并聯式”的過程。改革開放以來，我國發展的很多方面走過了西方發達國家上百年甚至數百年的發展歷程，科技在其中發揮了重要作用。新時代條件下，我們必須更加充分地發揮科技進步和創新的作用。歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住。

1.歷史演進邏輯：創新是強國之策

縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量?？萍紕撔?，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。習近平總書記多次強調，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。古代中國長期走在世界前列，發達的科技文明為世界作出重大貢獻。近代史上，我國落后挨打的根子之一就是科技落后。當前，我們正在為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量，必須堅定不移走科技強國之路。

2.國際競爭邏輯：創新是競合之策

16世紀以來世界發生的多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。正如習近平總書記所指出的，歷次產業革命都有一些共性特點：一是有新的科學理論作基礎，二是有相應的新生產工具出現，三是形成大量新的投資熱點和就業崗位，四是經濟結構和發展方式發生重大調整并形成新的規?；洕б?，五是社會生產生活方式有新的重要變革。這些要素，目前都在加快積累和成熟中?，F在，世界范圍內新一輪科技革命和產業變革正在加快興起，科技創新的“奧林匹克”賽場硝煙四起，我們在創新驅動發展上既不能等，也不能慢?！霸诩ち业膰H競爭中，惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝”。我們必須抓住新科技革命和產業變革的重大機遇，在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。

3.經濟發展邏輯：創新是轉型之策

我國經濟發展已進入從高速增長向高質量發展轉變的關鍵階段。加快轉變經濟發展方式，破解經濟發展深層次矛盾和問題，增強經濟發展內生動力和活力，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。我國10幾億人口未來要進入現代化，不能想象我們能夠以高消耗資源的方式來生產生活，那現有所有資源都給我們也不夠用！正如習近平總書記所指出的，“老路走不通，新路在哪里？就在科技創新上，就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上”。從發展上看，主導國家命運的決定性因素是社會生產力和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展，避免陷入“中等收入陷阱”。

4.科技進步邏輯：創新是固本之策

科技發展的方向就是創新、創新、再創新。科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。習近平總書記在深刻分析明末清初以來我國科技落后的原因后一針見血地指出，“科學技術必須同社會發展相結合，學得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當作奇技淫巧，那就不可能對現實社會產生作用”。

強調創新的重要性必要性，意義在于：我們須深化思想的再解放，切實把思想更好解放到創新上來，把資源和力量更好配置到創新上來。尤其是當前，我國發展國內外形勢發生很大變化，國際上正面臨“百年未有之大變局”，我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段、新舊動能換換正處在一個十分關鍵的時刻。我們必須采取切實有效的措施，把創新的引擎更好發動起來，避免發展動能“青黃不接”。我們付不起錯判形勢、錯配資源的機會和時間成本。

三、創新第四范式的時代內涵

人類自有史以來，就有了創新的意識和行動。隨著科技革命的興盛，創新作為一種歷史范式對人類的影響越來越深。任何范式都是具有時代性、周期性的，不可避免地表現出時代的特征；任何范式也都是有其特定界面和內涵的，對于范式的探討必須清晰表達其定義。相當程度上，當代對于創新的探討顯得有些“迷亂”，不同方面對于創新的定義各不相同，極易導致邏輯的混亂和語義的跳躍。

本研究認為，在長期的歷史發展進程中，創新總體上形成了四類定義，其界面和內涵具有明顯差異：

1.“泛義”的創新

這是帶有“哲學意味”的創新，是遵循“正反律、分合律、周期律”的一般意義上的創新，人類一切聯系的、發展的行為和活動，都可以納入此類范疇。

2.“廣義”的創新

這是實踐意義上的廣泛創新，是包括科技創新、制度創新、文化創新等在內的全面創新，創新的目的是為了驅動和引領經濟社會的全面發展，是為解決時代背景下的經濟社會和各方面難題提供動力引擎。

3.“狹義”的創新

這是相對具象的創新，是把“出成果和用成果”有機統一起來的科技創新，其最終目的是把人類創造的新知識、新技術轉換為市場的新產品、社會的新財富。

4.“窄義”的創新

這是科技成為獨立的社會建制后，各有關方面經常提到的創新，是以一定物質經濟基礎為保障、以新知識新技術新工具創制為產出的創新。

當今實踐中，有必要更加清晰地區分我們所說的創新是哪一類定義的創新、是何種場景下的創新、是為何種目的而推動的創新。本研究所說的創新第四范式或者第四范式創新，是以科技創新為核心的全面創新，與新時代創新發展理念息息相通，代表了21世紀創新實踐的趨向。它是對歷史上尤其是16世紀以來創新范式的揚棄，是對自熊彼特提出其創新理論100多年來世界范圍內創新觀念的揚棄。

習近平總書記明確指出，“黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新”。創新是多方面的，包括理論創新、制度創新、文化創新、人才創新等，但科技創新地位和作用十分重要。習近平總書記的重要論述簡潔有力地指出了創新驅動發展戰略的基本內涵，闡明了科技創新和全面創新的辯證關系。

首先，實施創新驅動發展戰略，必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，走好科技創新這步“先手棋”。黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局作出的重大戰略抉擇。國家競爭力的關鍵是創新能力，創新的制高點在科技。只有堅持把科技作為第一生產力、把人才資源作為第一資源、把創新作為引領發展的第一動力，國家競爭力才有堅實支撐。

同時，需要協同科技創新與各方面創新，形成創新的乘數效應。著力以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，提高勞動生產率和全要素生產率，著力發現和培育新的增長點，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。

之所以強調創新就是“以科技創新為核心的全面創新”，其意義在于：創新有廣義和狹義之分，我們不能把創新看“虛”了，不能把創新泛化了，這易于導致我們在實踐中難以聚焦抓手；我們也不能把創新看“窄”了，絕不能把創新簡單等同于實驗室里的科技研發，這不利于發揮創新的整體效益。我們推動創新，須突出科技創新這個主題，不能用模式或金融等創新沖淡了這一主題；同時，必須以全面創新保障科技創新，否則科技創新行之不遠。

四、創新第四范式的時代特征

作為第四范式的創新，不僅強調創新的數量，更加強調創新的質量。我們強調高質量發展，就必須強調高質量創新。創新第四范式有其迥異于以往的鮮明的新時代特征，值得關注和深入研究。

1.創新主線變革：“大科技”時代呼喚“科技型”創新

一部人類史就是一部創新史，就是一部科技引領和支撐的歷史。人類歷史的演進特別是近現代數百年人類史啟示我們，大國崛起呈現“科技強國-經濟強國-綜合強國”的清晰脈絡，科技對人類社會發展的影響越來越大。

人類如今所處的時代，是一個前所罕見的大科技時代。大科技時代意味著科技真正成為主導生產的第一要素，意味著人才真正社會進步的第一資源，意味著創新真正成為引領發展的第一動力，意味著科技、人才和創新等因素在生產力中的權重大幅上升，成為主導因素，土地、自然資源等因素權重下降?？萍紕撔虏粌H能“有中生新”提高現有生產要素的效率，還能“無中生有”創造新的生產要素，進而成為其他各類創新的引領力量。

面對加速興起的全球新科技革命浪潮，中國發展迎來一個關鍵時刻，我們不創新不行，創新慢了也不行！如果我們不識變不應變不求變，未來中國面臨的可能是全局性戰略被動。我們比以往任何時候都需要強大的科技創新，必須真正把科技創新擺在各方面創新的核心引領位置。

這要求我們在實施創新驅動發展戰略中，始終抓住增強科技自主創新能力這個根本。習近平總書記形象地指出，“科技創新永無止境?？萍几偁幘拖穸痰浪倩覀冊诩铀?，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續”。我們需要始終堅持走中國特色自主創新道路，技術和糧食一樣，靠別人靠不住，對從西方引進核心關鍵技術不能抱幻想，就是一時引進了也容易被人家卡脖子；同時，我們的自主創新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外，必須始終堅持以全球視野來謀劃和推動，積極開展國際科技交流合作。

2.創新供給變革：“新經濟”時代呼喚“全要素”創新

如前所述，我國經濟呈現明顯的新經濟時代特征：消費加快升級，投資和出口出現明顯的新動向新特點；要素結構加速變化，資源環境約束強化；經濟組織、市場發展、風險防控、宏觀調控都呈現新趨向。我國經濟轉型的實質，就是要從偏重需求側調控轉向深化供給側結構性改革，從要素驅動的數量規模型經濟轉向創新驅動的質量效益型經濟，從高速增長轉向高質量發展，著力建設現代化經濟體系。

發展新經濟必須堅持“全要素”創新方向。新經濟的一個關鍵指標是提高全要素生產率，必然要求以科技為引領加快全要素的組合創新，強化實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的高效協同。國家要創造新財富，必須牢牢抓住庫茲涅茲拐點帶來的新機遇，為經濟引入科技等新要素，實現各類要素的更優組合，著力降低組織成本和交易成本，依靠創新增加單產。企業要創造新財富，必須緊扣科技經濟新周期的脈搏，始終在創新上保持憂患意識和領先態勢，否則，被新時代淘汰將是極大概率事件。

實施創新驅動發展戰略，要求我們著力解決科技成果轉移轉化問題。多年來，科技成果轉化一直是我國創新發展的一個難題。根本解決這一難題，要求我們堅決避免就科技論科技、就轉化論轉化，要求我們加大力度推進全要素創新，以科技為引領強化各方面優質要素的高效組合。這或許是把科技成果真正轉化為現實生產力的治本之策。應從創新主體、創新載體、創新區域三個層面加強系統布局，著力完善知識產權保護運用制度，全面提升企業技術創新和轉化成果的主體能力，全面提升高校、科研院所產出并轉移新知識新技術原理的能力，全面提升科技孵化器、高科技園區等創新鏈上各服務主體、創新載體的孵化服務能力，全面提升區域創新綜合治理、區域創新綜合服務能力。

3.創新需求變革：“量子化”時代呼喚“全面向”創新

人民的需要和呼喚，是科技進步和創新的時代聲音。改革開放以來，我國發展取得世人矚目的偉大成就。但是，發展起來以后的問題并不比發展時少，改革進程中解決了矛盾也積累了新的矛盾。特別是新時代條件下，中國社會主要矛盾發生轉化，人民群眾對美好生活、公平正義的需要與日俱增，發展不平衡不充分的問題日漸突出。老齡社會到來、發展新動能不足、城鄉區域發展失衡、國際局勢變幻等都對改革開放提出全新要求。

面對各種看得見看不見的新的社會矛盾，我們進入了一個“量子化”的時代。科技發展日益呈現高度復雜性，新科技革命成為全球發展的不確定性之源，完全可能成為世界經濟和各方面格局實現歷史性大變革大調整的“灰犀?！保饕l達國家對我國的技術“圍堵”趨向強化。人工智能、基因編輯等技術的深化發展，對社會就業、社會倫理帶來極其深遠的影響，“我是誰”再次引起人類的深層次思考。世界正處于百年未有之大變局，如何實現國家的全面安全正考驗著我們的智慧。

“全面向”成為21世紀創新的突出要求。我們需要在推進科技創新的同時，堅持科技創新與制度創新“雙輪”驅動、科技創新與科技創業“雙創”一體、科技轉移與成果轉化“雙轉”齊抓、科技創新與產業經濟“雙向”互動，全面推進各方面系統化創新，實現創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、政策鏈全過程的高效鏈接。我們需要把創新體現到國家發展的各個領域，既要發揮好科技對經濟的支撐引領作用，又要讓科技創新成果更多進入百姓生活，充分發揮科技創新在保障國家安全等各方面的重要作用。

深入實施創新驅動發展戰略需要緊扣發展，牢牢把握創新的正確方向，著力落實雙重任務：一方面要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢；另一方面要堅持問題導向，通過創新突破我國發展的瓶頸制約。特別是要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，全面研判世界科技創新和產業變革大勢，既需要重視不掉隊問題，也需要從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新的主攻方向和突破口。堅持創新要實，處理好科技創新和全面創新的關系，更多依靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，把創新成果變成實實在在的產業化活動，加快形成我國發展的新動源。

4.創新組織變革：“融創新”時代呼喚“共同體”創新

新科技和產業革命的興起，深刻改變了創新的組織形式，我們正在迎來一個“融創新”的時代。學科交叉、技術融合、產業跨界日益成為普遍現象，人-機-物“三元”一體端倪日現，物理世界、數字世界、生物世界的界限越發模糊。越是面臨不確定性，我們越要保持戰略定力，堅持新時代中國人的新文化使命，立足本來，吸收外來，面向未來，堅定不移走我們自己的路。

融創新的時代，比以往任何時候都更加需要共同體思維。習近平總書記明確提出建設京津冀等協同創新共同體，充分體現了“共同體”思維。這是一個理論和實踐意義、歷史和現實意義均十分重大的戰略部署。農業時代也有創新，但體現的是自給自足的“小農式”思維；工業化時代的創新更多表現出“線性思維”；隨著信息化時代到來，“互聯網”思維成為“時髦”。新時代創新理念、21世紀創新理念不僅強調創新的“互聯”屬性，更加強調創新的“共同體”屬性。

為什么“共同體”創新如此重要？創新治理決定創新成敗。從系統科學角度看，涌現性是生態系統的重要特性，表現為系統的整體價值大于各部分價值之和，超出部分就是涌現價值。涌現價值強調通過完善創新生態帶來的協同價值、共享價值和溢出價值，迥異于傳統經濟分析框架下的分工交易價值，迥異于主要基于工具改進帶來的超額價值。

實現涌現價值的最大化，需要加強共同體內部各系統之間的界面創新。真正友好的界面，就像空中加油機與戰斗機，兩者的接口必須絲絲入扣，不能有任何“跑冒滴漏”。當前社會上仍然存在“不創新等死、創新找死”的說法，一方面說明各方面的創新意識大幅增強了，另一方面說明創新是高風險成本的活動。根除“創新找死”的認識，必須下力氣營造生態化的創新共同體，根本改變創新的“氣候”，增強創新的“虹吸力”。

深入實施創新驅動發展戰略，要求我們始終把破除體制機制障礙作為最緊迫的任務，形成新的發展利益軌道，塑造與新時代新要求相適應的創新體系。著力避免創新“孤島”現象，圍繞使企業成為創新主體、加快推進政產學研用深度融合來謀劃和推進改革，繼續深化科研院所改革，加快軍民融合和區域協同創新，加強科技創新統籌協調，克服科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等“碎片化”問題，建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的創新體系。從科技改革、經濟改革、治理改革三個方面統籌發力，處理好政府和市場的關系，著力完善技術創新市場導向機制，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，加快解決制約科技創新創業和成果轉移轉化的關鍵問題。

創新共同體最基本的元素是人，我們需要采取措施把科技人員和全社會創新創業積極性更好激發出來。我們需要用好科學家和科技人員，全球選用人才，完善人才培養、引進和發揮作用的機制；需要用好企業家，企業家富于冒險精神，在把握創新方向、凝聚創新人才、籌措創新投入、創造新組織等方面可以起到重要作用，應推動企業家積極投身創新事業，依法保護企業家的創新收益，激發其創新激情；需要更好激勵創新創業，群眾中蘊藏的智慧是最可寶貴的，應通過改革為全社會創新創業更好清除障礙、搭建平臺，使13億多中國人的創新才智充分涌流。

創新發展要取得突破，不僅需要基礎設施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障，營造更加優良的創新生態。營造創新生態應突出“三要素”：一是充滿活力的創新“生物”。創新不是“逼”出來的，而是“長”出來，我們的一切創新政策和措施，都應圍繞激發創新人才、創新主體的內生活力做文章。二是溫潤明媚的創新“天氣”。應著力為各類創新主體提供更加公平、普惠、獲得感強的政策和法治供給，讓創業者有其田、創新者有其權，徹底解除創新創業的后顧之憂。三是深厚肥沃的創新“土壤”。應著力完善各類主體創新創業的市場和社會環境，營造創新光榮、創新致富的文化環境和氛圍。

五、補齊第四方創新服貿短板

1.創新發展的“六化”路徑探討

構建現代化經濟體系、推進高質量發展，關鍵在于依靠創新引領產業發展，本研究認為基本路徑可概括為“六化”：

一是以產出原創成果為導向大力推進研發高端化。誰也不能否認，改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國科技進步事業取得了世人矚目的成就。同時也必須看到，“卡脖子”的問題還不少。在從高速增長轉向高質量發展的新時代新階段，我國創新發展特別是科技創新，必須把推進研發高端化、產出更多世界級原創成果作為最基礎的工程。

二是以突破轉化瓶頸為導向大力推進成果資本化?？萍汲晒D移轉化的前提是科技成果的資本化，科技成果資本化的一個關鍵是建立健全科技成果的市場化“定價系統”?；镜慕涷灨嬖V我們，難以定價的物品是難以商品化的，更難以大規模的產業化?？萍汲晒D移轉化中存在的不少歷史難題甚至“謎題”，都與成果的資本化不足有關。這一問題值得科技界、企業界和各方面深入研究。

三是以發展新興產業為導向大力推進科技產業化。當前，科學技術越來越走在生產的前面，創新引領型發展的條件越來越成熟。應加快新科技的產業化，通過科技創業等途徑把新技術孵化為新產品新企業新模式，從無到有、無中生有地開辟生產發展的新領域。這方面，應面向“科技領域”，聚焦戰略性新興產業，更好發揮國家自主創新示范區、高新區、農高區、可持續創新示范區的載體功能，更好發揮高新技術企業、創新型骨干企業、科技型中小微企業的主體作用。

四是以升級傳統產業為導向大力推進產業科技化?？萍紕撔录纫I發展，也要支撐發展。應在加快科技產業化的同時，加強產業科技化，通過技術轉移等途徑為傳統產業導入技術，有中生新促進傳統產業升級。這方面，應面向“領域科技”，聚焦中國制造2025等重點方向，充分發揮傳統產業骨干企業的創新積極性能動性，強化產學研聯合，提高產業科技含量。

五是以轉變政府職能為導向大力推進政策服務化。實現創新發展絕不意味著政府要“挽起袖子”親自下場，需充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，政府更好發揮創新服務職能，建立健全創新服務體系、發育壯大創新服務業。創新服務業是現代服務業的重要內容，既是現代產業體系的重要組成部分，更是政府推動創新發展的關鍵抓手。黨的十八屆五中全會明確提出推動政府職能從科研管理轉向創新服務。作為政府職能體現最為集中的政策工具，應該把鼓勵創新服務業發展作為重大線索貫穿始終。

六是以完善創新生態為導向大力推進服務社會化。創新生態的營造離不開政府和市場的合力驅動，更離不開社會化力量的深度參與。根本而言，在發展創新服務業上，政府應把重心更多放在政策、制度和基礎條件等的供給上；市場發揮作用的著力點主要是在盈利空間較大的服務領域和服務環節；社會化力量具有銜接政府和市場的功能，在兼具公益性和盈利性的服務領域和環節，其作用和功能不可替代。

2.創新服務的“三維”進化趨勢

創新服務業是現代服務業的龍頭，產業關聯性強、輻射范圍廣、杠桿帶動力度大，具有創造新興產業的裂變效應，是增強自主創能力的重要推動力量，是促進科技與經濟緊密結合的先鋒性產業，是科技與經濟緊密結合的橋梁，已成為當前全球圍繞創新創業全鏈條布局的最活躍產業之一，必將成為我國經濟新的重要增長極。總體判斷，創新服務業正沿著三個方向加快進化：

一是從狹義向廣義的進化。狹義的創新服務業主要是科技服務業，廣義的創新服務業是包括科技服務業在內的創新服務業。當前，我國發展亟需的是以科技創新為核心的全面創新；這一點體現在創新服務上，我們亟需加快發展以科技服務業為核心引領的綜合創新服務業。

二是從技貿向服貿的進化。創新服務業的發展，其根本的目的在于促進創新發展，創新發展的關鍵是科技轉移轉化。科技交易強調的是技術轉移（技貿），創新服貿既包括技術貿易，也包括針對成果轉化的服務支撐和交易。從根本上來講，沒有創新服務貿易，就沒有技術交易和轉化。從創新服務本身而言，僅僅強調服務是不夠的，還應強調創新服務的交易。因為創新服務也是一種商品，且或許是新時代條件下最有價值的商品。

三是從三方向四方的進化。在傳統的市場模型中，創新市場主要包括供給、需求兩個方面，對創新產品而言也是如此。在“互聯網+”的創新時代，包括創新中間體、創新連接器、創新孵化器等在內的創新第三方如雨后春筍般成長、發展。在“共同體”創新的時代，對包括創新供給方、創新需求方、創新第三方在內的第四方創新綜合服貿平臺或創新服貿綜合體的需求大幅增加。第四方創新服貿提供的是開放兼容、智慧無界的創新“根”服務。

3.發達國家科技創新服務業借鑒

發達國家紛紛把科技服務業作為搶占國際產業價值鏈高端環節的重要突破口。

借鑒一：美國科技創新服務業。美國科技服務業組織機構類型非常多，且大部分依托于企業、大學、研究機構、協會、政府部門、咨詢公司、風險投資公司和律師事務所等。美國科技服務業主要有三種模式：一是高科技企業孵化器；二是技術咨詢和技術成果評估企業；三是面向特定領域的專業服務機構。美國科技服務業的特點是充分發揮企業創新主體作用，政府只從供給、需求和環境保障等方面實施一些有利于企業創新的措施，以促進技術創新活動的開展。特別是注重完善和健全科技法律體系和資本市場。美國是世界上實行知識產權制度最早的國家之一，通過對其知識產權在全球范圍內實施保護，為企業和個人營造良好環境，維護本國利益。美國還擁有成熟的資本市場體系和風險投資機制。注重科技人才培養，美國是世界上教育經費支出最高的國家，教育投入占GDP的6-8%。形成高度發達的科技服務系統。

借鑒二：日本科技創新服務業。主要模式有：大型咨詢科技服務機構；支持中小企業的非營利性科技服務事業法人機構、民間科技服務業組織機構、科技孵化器等。逐步形成“產官學研”緊密聯合、以“重點化”戰略實施進行典型扶植的發展模式。日本在科技服務業發展方面，注重發揮政府作用。通過國家財政補貼、稅收優惠和貸款優惠等方式予以支持，為企業進行技術創新創造良好的環境和條件。鼓勵國內企業積極引進國外資金、技術，同時注重保護國內企業和市場。政府對中小企業提供大量中介服務。一方面，通過政府及地方設立的公立實驗研究機構，免費為中小企業提供技術指導；另一方面，政府成立中小企業信息中心，為中小企業提供信息服務。高度重視教育及行業人才培養。

借鑒三：德國科技創新服務業。除注重政策支撐、資金投人和人才培養外，突出特點是聚集多方面力量大力發展國內的科技中介服務機構，使之在科技服務發展及國家技術創新中發揮推動作用。德國的科技中介組織涉及行業廣泛，組織體系科學完善，服務功能強大，在信息、咨詢、職業教育等方面有突出的優勢。政府扶持中小企業發展，為中小企業科技創新實施特別支持政策。建立遍布全國的370家史太白基金會技術轉讓中心，并要求德國高校和科研機構都建立技術轉讓辦公室。同時，設立技術轉移監管和促進機構，為科技中介機構發展創造良好氛圍。向符合條件的企業提供專項獎勵基金，促進企業與科技機構、服務中介互利合作。

4.構建第四方創新服貿綜合體

與創新發展的需要相比，第四方創新服貿已成為最為薄弱的環節之一，也是最有潛力的領域之一。打通創新發展“六化”基本路徑，順應創新服務“三維”進化趨勢，借鑒國外經驗，立足國內基礎，長三角以及京津冀、粵港澳大灣區等我國創新的“箭頭”區域，有條件在試驗打造第四方創新服貿綜合體方面走在前列。從某種意義上講，作為國內創新的“箭頭”區域，打造第四方創新服貿共同體應該成為“標配”，這或許是相關區域從“箭頭”變成“尖點”的關鍵性措施，應作為區域創新的“旗艦工程”來抓。

構建第四方創新服貿綜合體，應在服務的集成度和綜合性上下功夫。應把創新供給方、創新需求方、創新第三方有機連接起來，開放發展“創新服貿共同體”，并依托共同體著力打造集成化、融通化、生態化、國際化的創新服貿集綜合體，在創新主體的“大綜合”中強化創新的服務和貿易功能，實現綜合體的可持續運營和發展。應從全局高度，系統構建創新咨詢、創新資配、創新資信三大生態服務系統，重點提升“七大”服務功能：人才大數據及服務功能、科技大數據及服務功能、金融大數據及服務功能、企業大數據及服務功能、載體大數據及服務功能、政策大數據及服務功能、資訊大數據及服務功能。

構建第四方創新服貿綜合體，應從線上線下兩個方面來完善已有的創新服務平臺。從線下看：應把握資產輕量化方向，完善“線下空間”平臺，推動科技交易、創新服務等各領域項目、人才、資金、技術、信息、政策等資源的空間聚集，形成空間與產業有機融合的創新服貿集聚區。從線上看：面向更好為創新創業賦能，應加快建立創新資源大數據綜合服務平臺。重點建設好“資源云、服務云、監測云、分析云”等重點數據平臺，完善科技創新發展的“路由器”，更好鏈接創新各類資源和要素，推動區域發展由“經驗驅動型”向“數據驅動型”的深度轉變。

綜合上述研究，創新第四范式是基于“四次革命”“四個時代”判斷而推導出的“四個創新”框架。創新發展的基本路徑或可概括為“六化”，而“第四方創新服貿”是其中最為薄弱的環節之一。發展第四方創新服貿共同體、打造第四方創新服貿綜合體、建設第四方創新服貿集聚區，是值得我國創新“箭頭”區域、“尖點”區域深入研究的課題，這或許也是搶占區域、全國乃至全球創新發展先機的一個機遇和突破口。我們有理由對中國創新發展的未來保有更多更高更好的期待！