工會維護職能的法制化研究

摘 要 維護職能是工會最核心的職能。目前工會維護職能法制化建設存在工會干部隊伍缺乏專門法律人才、法制意識不強、制度落實不到位、有些領域法律覆蓋空白等問題，為此要有針對性地采取措施，擴大法律覆蓋面、增強法制意識、進行體制和機制創新，探討新時代構建工會維護職能法制化建設的新模式，提高工會的法制維權能力。

關鍵詞 工會組織 維護職能 法制化

作者簡介：尚紅利，河南大學馬克思主義學院副教授，研究方向：網絡政治與民主、政府治理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.106

黨的十九大報告提出要“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”，這是新時代基于我國勞動關系的特點和性質，對更好地構建和諧勞動關系提出的新要求。作為職工群眾合法利益的維護者與代表者，工會是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、維護國家長治久安的基本依靠。《工會法》第二條：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”可見，工會的維護職能是工會諸多職能中最核心、最重要的職能。本文從工會維護職能的有效實現為出發點，探討新時代構建工會維護職能法制化建設的新模式，為“工會工作法制化”建設提供智力支撐。

一、對工會維護職能內涵的解析

工會是指職工基于共同利益在自愿結合的基礎上建立的群眾性組織，具有維護、建設、參與和教育等四項基本職能。維護職能，即維護職工的合法權益，是工會最基本的職能。

就維護原則而言，一是要堅持維護職工的具體利益與維護全國人民的總體利益相統一的原則。我國個體職工的合法權益與全國人民總體利益在根本利益上是一致的，但每個行業、每個單位、每個職工在合法利益的追求上又各具特色。當代中國利益分化加劇，在履行工會的維護職能時把握好這一原則至關重要。二是要堅持依法維護的原則。依法維護職工的合法權益既要求維護的內容要合法，任何超越法律法規的個人需求都不屬于工會維護的范圍，也要求維護的手段也要合法，任何不符合法律法規規定的手段都是要被禁止的。三是要堅持維護職工合法權益與引導和幫助職工持續提高自身素質相統一。工會不但要依法維護職工的各項權利和利益，同時也要教育、引導和幫助他們提高運用法律武器、維護自身權益的意識和能力。

就維護內容而言，具體體現在對勞動者的政治權利、勞動權利和經濟利益的依法維護上。政治權利主要指職工以國家主人翁的姿態當家作主進行民主決策、民主管理和民主監督的權利。勞動權利主要指職工平等擇業、就業、聘用、聘任、訂立勞動合同、勞動安全保護等方面的權利。經濟利益主要指職工的勞動報酬、基本工資、津貼、福利等方面的待遇。

就維護機制而言，一是依法建立起以職工代表大會為基本形式的職工民主管理機制、民主監督機制。全面落實和完善職工代表大會制度，利用職工代表大會，代表職工就涉及本單位發展的一些重大問題積極建言獻策，對涉及職工切身利益的重大問題享有知情權、參與權、決定權和監督權，維護好職工的政治民主權利。二是建立源頭參與機制。在涉及職工切身利益的各項改革政策、具體措施的制訂，必須深入到職工群眾中去，深入一線進行調查研究，充分聽取各方面意見和建議。工會要有從源頭上參與企業管理的法律意識，做到有法可依、有章可循。三是建立和完善勞資糾紛化解機制。工會作為職工的“娘家人”，要為職工撐腰，這就要求建立和完善高效的勞資糾紛化解機制，當職工的合法權益受到單位以及單位以外的第三人侵害時，工會能夠在第一時間站出來維護職工合法權益。

二、新形勢下工會維護職能法制化建設存在的問題

從上文對工會維護職能的內涵解析看，工會維護職能的發揮與法制建設密不可分，工會維護職工的各項權益和利益，都必須有法可依、有章可循，惟其如此，才能更好發揮工會的維護職能。改革以來，工會維護職能處在由行政化向法制化轉化的進程中，一方面，修訂了《工會法》、頒布實施了《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規，使得工會維護職能有了法律依據，工會通過法律工作維護職工合法權益，無論從量上還是質上都取得了明顯的進步。截止2012年底，全國各級工會組織受理勞動爭議案件246615件，基層工會建立勞動法律監督組織756520個，當年受理案件82809件。另一方面隨著社會主義市場經濟體制的構建與運行，社會成員利益分化加速發展，與此同時，與社會主義市場經濟相匹配的法律和法規尚處于逐步完善之中，工會自身以及職工個體在權益維護方面的法制意識還沒有完全形成，使得工會維護職能未能充分發揮，工會維護職能法制化建設方面還存在一些問題。

第一，工會維護職能的相關法律和制度雖然建立，但真正做到有效落實的寥寥無幾。法律和制度建立是一回事，制度能否有效運行是另一回事，人們對法律法規是否缺失表現出更多的關注，至于是否落實往往被忽略，工會維護職能法制化建設就反映出這一缺陷。以備受關注的集體協商制度為例，這本是一種很好的制度創新，但各地在實施的過程中，往往更多地由政府來主導，甚至是上級政府通過指標管理的方式自上而下地進行集體協商，地方政府和工會則采取“偷梁換柱”的策略來應對指標考核，導致集體協商不再是真正的勞資博弈。

第二，工會干部隊伍中法律專業人才缺乏，法律意識不強，維護職能實現效果差。目前，工會法律監督和權益維護方面存在的問題主要有：一是法律專業人才少，很多法律專業人才選擇了去公檢法部門工作，工會部門即使培養出法律專業人才，外流的可能性也很大。二是認識不到位。有些工會組織的領導干部法律意識不強，不學法、不懂法，認為自己不是專業從事法律工作的干部，沒有必要鉆研法律法規，不但自身法律知識儲備不夠，做不到嚴格依法依規辦事，也無法為職工群眾提供有效的法律幫助和指導。工會干部如果不能及時鉆研相關的法律知識、政策文件，維護職工的合法權益就只能是無源之水無本之木。

第三，工會維護職能的法律宣傳不到位。我國雖然比較重視普及法律工作，普法宣傳工作也做得很好，但是宣傳的重點放在刑法、民法等基本法方面，并且，宣傳的對象主要是針對居民，專門針對企業的普法宣傳力度不夠，加之企業重效益輕責任的現象普遍存在，為減少用工成本而侵害職工權益的現象時有發生，企業主和用人單位人事管理人員不懂法、不守法顯現比較突出。另外，針對職工民主管理、民主監督、工資協商、集體合同等方面的法律和政策宣傳不夠，很多職工根本不知道企業還有這樣的制度，也不知道自己有這樣的權力，他們只知道在企業是老板說了算，在用人單位是領導說了算。

第四，新時期職工維權多焦點化、復雜化，而現有法律法規比較籠統，在有些問題的維權法律保障方面保障不力。當前職工維權的焦點領域主要涉及農民工、私營企業人員、民辦高校、女職工、小微企業、實習大學生、臨時聘用人員等。現有的法律還沒有細化到不同的群體，出現維護權益問題時，找不到適用法律，使得權益維護效果大打折扣。比如《工會法》在有關維權的法律制度上存在一定的缺陷，對于非公有制企業中的工會問題沒有單獨的規定，即便是在非公有制企業中建立了工會組織，它在企業運行中所發揮的作用也很有限。有些非公有制企業的工會主要干部由老板的親戚擔任，或者是由企業大股東兼任，這樣在發生勞資糾紛時，工會往往并不站在職工一方，給職工維權帶來很大的障礙。此外，勞動監察部門對非公有制企業違反《勞動法》規定的處罰不力，流于形式，也助長了企業違法行為，在勞動力供大于求的當下，勞動者處于弱勢方，在發生侵權行為時，工會這個“娘家人”的維護職能的確存在一定的缺失狀況。

三、加強工會維護職能法制化建設的對策

如前所述，工會維護職能的有效發揮，重點在于工會維護職能的法制化建設，解決當前工會維權法律法規依據不足、法律專門人才缺乏、法制意識不強、制度執行不力、制度創新滯后等問題，為此，要采取如下措施：

1.加強對工會干部隊伍法制教育，提升工會法律維權能力。目前工會干部隊伍中法律專業人才缺失的狀況一時難以改變，從公檢法機關和高校抽調法律專業人才充實到工會干部隊伍中的做法也不現實，唯一可行的措施是加強對工會干部隊伍法制教育，使工會干部熟悉相關法律，自覺運用法律為職工維權。

2.細化《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律的條款，解決一些維權焦點領域的法律覆蓋問題。根據當前形勢發展要求，盡快一些重要法律條款修訂，使得工會在維護諸如農民工、小微企業、民辦高校、實習大學生等群體的合法權益時，有充足的法律依據。

3.依法規范工會組織和工會干部的自身行為。工會必須按照《工會法》和《中國工會章程》，獨立自主地開展工作，依法行使權力和履行義務，這是《中國工會章程》的明文規定。在全面依法治國的大背景下，必須要認識到這一規定的重要性。工會組織自身的行為必須符合法律和制度的規定。另外，要加強對工會干部的法律知識教育，提高他們的法制意識，在實際工作中做到知法、守法，對于企業和用人單位的違法行為要敢于糾正，敢于依法為職工維權。

4.建立工會法律援助制度。加強工會維護職能的法制化建設，有必要組織成立相應的法律援助機構指導工會的各項工作，聘請法律專家和專業律師成立法律援助顧問團，利用其專業優勢舉辦諸如法律知識培訓班、法律專題講座、法律知識競賽等形式多樣的活動，為工會維護職能法制化建設營造良好的法治環境。

5.引入重大決策聽證制度。工會組織作為職工利益的代表者、維護者，當單位對職工做出重大獎懲措施時，工會可以在決定作出前組織召開由職工本人、黨委代表、職工代表、法律援助顧問團專家等參加的聽證會，在聽取各方意見的基礎上進行充分論證，依法化解潛在的勞資糾紛，最大程度地保護職工的合法權益，構建和諧的勞資環境，為工會維護職能法制化建設創造良好的輿論氛圍，有效避免引發勞動爭議及其他不穩定因素。

6.建立勞動爭議的多方聯動調解機制。當出現勞動爭議時，工會可以組織職工本人、黨委代表、職工代表、法律援助顧問團專家、勞動仲裁部門工作人員、人民法院法官等參加，對勞動爭議進行多方聯動調解，爭取提前化解勞動爭議。工會在不斷的實踐中積累經驗，建立和完善勞動爭議的多方聯動調解機制，通過提前化解勞動爭議為工會維護職能法制化建設提供暢通的工作渠道。

7.穩步推進集體協商制度。《工會法》第六條增加的第二款：“工會通過平等協商和集體合同制度，協商勞動關系，維護企業職工勞動權益”。第三款：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與單位的民主決策、民主管理和民主監督”。集體協商制度是有效維護職工權益的一種制度安排，是工會工作機制的創新，目前正處于探索實施和穩步推進階段。

參考文獻：

[1]李力東.改革開放以來中國工會維護職能的演進路徑.中國勞動關系學院學報.2015（5）.

[2]吳清軍.集體協商與“國家主導”下的勞動關系治理——指標管理的策略與實踐.社會學研究.2012（3）.