論勞務派遣制下勞動者權益保護

摘 要 當前，勞務派遣在我國已經得到了較為廣泛的應用，在實際應用過程中，勞務派遣以其靈活性、便利性特征顯現了極大的應用優勢。為了更好地提高對勞務派遣制勞動者權益保護力度，本文將在分析勞動派遣制度實施意義的基礎上，提出積極轉變企業對勞務派遣制勞動者權益保護觀念，加強對處于弱勢地位的被派遣勞動者權益的保障，嚴格控制勞務派遣用工比例和用工范圍，完善關于勞務派遣的地方立法、加大勞動保障監察、社保稽查等行政監察力度，嚴厲打擊侵犯派遣制勞動者合法權益的違法行為等措施，加強對勞務派遣制勞動者權益的保護。

關鍵詞 勞務派遣 勞動者 權益保護

作者簡介：鮮艷，中共四川省委黨校、四川行政學院。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.022

勞務派遣制度以其成本更低、效率更高的優勢，受到了當前企業的廣泛青睞。與傳統的用工方式相比較而言，勞務派遣最為顯著的一個特征就是勞務派遣單位只招聘勞動者而不用工，受派遣單位則只用工而不招聘勞動者，實現了雇傭和使用的分離，從而在傳統的勞動法律關系基礎上出現了第三方主體用工單位，這種更加復雜的三方勞動關系，使得被派遣勞動者權益保護問題成為了勞務派遣過程中一個日益突出的問題。如何加強勞務派遣中的勞動者權益保護，是保證勞務派遣工作健康發展的關鍵所在。2012年，全國人大常委會對《勞動合同法》中關于勞務派遣的規定進行了專項修訂；2014年，人力資源和社會保障部頒布了《勞務派遣暫行規定》，對勞務派遣制度的執行進行了進一步的細化，都充分體現了國家對派遣制勞動者勞動權益保護的重視。

一、勞務派遣實施的意義

（一）勞務派遣能夠在全社會范圍內實現人才資源的優化配置

首先，勞務派遣能有效地平衡地區人才分布，并緩解人才供求矛盾。目前，由于國內中小企業分布與就業人口的匹配度較低，很多地區出現就業不平衡現象，在中小企業分布密集的南方，一線操作工人緊缺，勞動力成本不斷攀升。而在人口眾多的北方，經濟發展相對滯后，企業活力較低，大量的勞動力處在無工可務的狀態下。勞務派遣單位擁有充足的人才儲備，可以通過跨區域和跨行業來解決人才市場供求問題。另外，勞務派遣單位能夠通過其具備的專業優勢，促進人才的流動，為解決人才緊張問題提供有效的途徑，實現多個用工單位人才共享。因此，勞務派遣在平衡地區人才分布，緩解人才供求等問題方面有著明顯優勢和作用。

其次，目前我國由于人口眾多面臨嚴峻的就業問題，特別是下崗工人和農民工的就業會對社會穩定造成一定的影響。勞務派遣能夠提供大量的就業崗位，緩解社會就業壓力。在解決下崗失業人員和農民工的就業問題方面，勞務派遣單位有著獨特創新的思路，將農村勞動力轉移到城鎮，解決下崗工人的再就業問題。同時，勞務派遣單位通過對勞動者技能的培訓，能夠滿足不同用工單位的需求，尤其是針對技能低下的下崗工人和農民工，在能提升勞動技能的同時，還能提供廣泛的就業機會，幫助其實現就業，促進社會和諧發展。

（二）勞務派遣能夠提高用工單位的核心競爭力

第一，使用勞務派遣制勞動者能夠為用工企業節約成本。盡管用工企業需向勞務派遣單位支付一定的服務費，但從總體用工成本上來看，實際上降低了用工單位的用工成本。在簽訂勞務派遣協議后，如果出現勞動者技能不匹配或者用工單位需求發生改變的情況，用工單位可以把派遣制員工退回勞務派遣單位，而避免了違法解除勞動合同、支付經濟補償等用工成本和法律風險；此外，在勞動者技能培訓反面方面，用工單位能夠避免培訓失敗和勞動者跳槽所造成的用工成本。因此，相比傳統的人事管理模式，勞務派遣的成本節約優勢十分突出。

第二，勞務派遣能有效減少用工單位的用工管理投入。勞務派遣單位承擔員工的戶口落實、檔案管理、社會保險繳納和報酬支付等較為繁瑣的工作，用工單位更能專注于產生價值的工作，如考核方案的設計、崗位管理制度優化等，用工單位能夠節約30%左右人事管理成本。

第三，勞務派遣有效形成出口機制。勞務派遣可以針對事業單位或國有企業，創造“出口”機制，有利于勞動者的合理流動，優化人員配置，保證企業活力和動力，增強緊迫感和危機感，有效地提升企業員工整體素質。

（三）勞務派遣能夠最大化的發揮勞動者本身的才能

一方面，勞務派遣能提升用工單位與勞動者供求匹配效率。由于勞動者個人精力和時間有限，從大量的招聘信息中很難獲取適合自己的工作崗位，勞動者對相關市場供求信息了解不夠，在就業洽談中地位較不利，從而易導致勞動者利益受損。勞務派遣單位能夠對人力市場供求狀態全面掌握，熟知勞動法律法規，能保證就業洽談的公平性。此外勞務派遣單位能夠搜集零散信息，篩選出匹配度較高的就業信息，有效地提升勞動者就業的質量與效率。同時，勞務派遣制度能夠促進勞動者靈活就業。勞務派遣可以有效靈活地解決應屆畢業生、高技能人才和低技能勞動者三類人群的就業工作。針對缺乏工作經驗的應屆畢業生，在找到理想工作之前，可以通過勞務派遣積累工作經驗；針對擁有高技能的人才，勞務派遣可以提供較短工作時間和彈性的工作，不需要與用人單位簽訂勞動合同，發揮人才流動性的價值。針對低技能的勞動者，勞務派遣可以提供大量對技能要求較低的崗位，滿足基本的勞動需求。

二、加強勞務派遣制下勞動者權益保護的對策

（一）積極轉變企業對派遣制勞動者權益保護的觀念

在激烈競爭的市場經濟環境中，有的企業為追求經濟利益想盡辦法壓縮勞動用工成本，如不支付加班工資或經濟補償，嚴重損害了勞動者的合法權益。因此，積極地轉變企業對勞動者權益保護觀念是當務之急。首先國家應加大對勞動和社會保障的投入，逐步降低企業的勞動用工成本，對保障勞動者合法權益做得較好的企業，應加大獎勵和扶持，引導和激勵企業自愿主動保障勞動者合法權益。其次，要加強對實際用工單位和勞務派遣單位的法律宣傳和教育，使實際用工企業單位認識到被派遣勞動者也是企業員工的組成部分，也在為企業創造經濟價值，也應與企業的合同制員工一樣分享企業發展的紅利。如果勞務派遣單位和用工單位一味地追求自身利益而損壞勞動者的權益，不僅會受到法律的制裁，更會影響企業的健康發展，只有切實做好勞動者權益保護，才能促使自身得到長遠的發展。

（二）加強對處于弱勢地位的被派遣勞動者權益的保障

根據相關法律規定，用工單位使用派遣制勞動者，只能是在一些臨時性崗位、輔助性崗位或者是替代性崗位，如清潔工、司機、行政等。這些派遣制勞動者往往勞動技能簡單、可替代性強，在勞動關系中處于弱勢地位，勞動權益更易受到侵害。勞務派遣單位、用工單位應依法與派遣制勞動者建立勞動合同關系，合理適度安排工作任務，足額支付加班工資、津補貼等各項勞動報酬，足額繳納社保，加強對派遣制勞動者的業務技能培訓，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，減少職業病危害，防范工傷事故發生。

（三）嚴格控制勞務派遣用工比例和用工范圍

2012年《勞動合同法》的修訂與2014年《勞務派遣暫行規定》的頒布，對勞務派遣的用工范圍和用工比例做了更嚴格明確的規定：用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。幾年時間過去，大多數企業都依照法律規定對勞務派遣的用工范圍和用工比例進行了整改，但仍有個別企業未嚴格執行上述規定，仍在主要業務崗位上使用派遣制勞動者，或超額使用派遣制勞動者。對這類企業，一旦查實，應依法進行處罰。

（四）完善關于勞務派遣的地方立法

各省市人大、政府可結合當地的具體情況，在《勞動合同法》、《勞務派遣暫行規定》等國家規范性文件的基礎上，進一步建立健全關于勞務派遣的地方立法。在地方法規、規章、其他規范性文件制定的過程中，要全面考慮當地勞務派遣的實際情況，廣泛征求勞動行政主管部門、各級工會、勞動爭議仲裁委員會、人民法院法院、律師協會、企業代表、職工代表等各方的意見，力求使地方立法與當地的實際情況相符，從而能使這些政策法規得到切實的落實和施行。

（五）加大勞動保障監察、社保稽查等行政監察力度

基于當前的實際情況，多數企業缺乏保護派遣制勞動者合法權益的內在動因，對勞動和社會保障法律法規政策的執行可能出現偏差，存在一些僥幸心理，所以亟需加強勞動保障監察、社保稽查等行政監察力度，嚴格落實勞務派遣相關法律法規政策的落實和執行。對收到有關違反勞動保障法律、法規、政策，侵犯勞動者合法權益的投訴和舉報的，在勞動爭議仲裁、訴訟中發現有前述違法行為的，勞動行政主管部門應及時進行查處。

（六）嚴厲打擊侵犯派遣制勞動者合法權益的違法行為

一旦發現勞務派遣過程中存在違法行為，勞動行政主管部門應對勞務派遣單位和用人單位進行嚴厲制裁，遏制勞務派遣過程中的不良風氣和違法違規行為。針對非法設立的勞務派遣單位要堅決取締，并按照相關規定進行處罰；對于勞務派遣單位和用工單位存在的不法行為，要嚴格進行調查，并根據調查結果給予嚴肅處理，并及時限制可能會對勞動者權益產生損害的行為。通過嚴格執法，規范勞務派遣單位和用工單位的行為，針對派遣制勞動者制定合理的保護制度和保護措施，真正實現對勞動者權益的有效保護。

三、結語

綜上所述，勞動者權益保護是勞務派遣制度中的一項重要內容，只有切實做好派遣制勞動者權益的保護工作，才能促進勞務派遣制度更好的發展和應用，實現勞務派遣單位、用工單位、勞動者三方共贏的和諧勞動關系。

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