淺議新時代背景下的全面依法治國

摘 要 “依法治國”在黨的十五大首次被寫入報告，這標志著中國法治建設的重大進步。隨后，在黨的十六大、十七大、十八大上都進一步對依法治國進行了論述，促使中國的法治建設更加完善。在隨后召開的十八屆四中全會上，把依法治國提到了新的高度，著重強調“全面依法治國”。本文認為正確認識經濟新常態、黨的領導和全面依法治國的關系，堅持從全局上把握，建設法治型政府，對推動全面依法治國具有重要意義。

關鍵詞 新時代 依法治國 新常態

作者簡介：張一揚，天津市西青區人民檢察院控告申訴部檢察官助理。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.006

十九大中用了濃墨重彩對全面依法治國進行了論述，報告中不僅對全面推進依法治國總目標，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家進行了明確。同時，指出憲法實施、法治政府的建設、全民普法等在新時代依法治國的重要任務和重點工作。也為全面依法治國在新時代下邁向新的征程指明了方向。

一、全面依法治國在新時代下的新認識

（一）正確認識經濟新常態和依法治國的關系

在改革開放40年之際，中國的經濟發展有了新的變化，中國經濟已經進入了一個新的軌道。習近平總書記關于經濟新常態的論述給中國經濟持續發展指明了新的道路，在中國經濟依然進入新的發展模式下，認識新常態，適應新常態，引領新常態不僅僅是宏觀局面上需要考慮的問題，也是全國上下都需要去考慮、思索的大問題。在這個過程中法治建設要跟得上、跟得緊，切實為經濟發展新常態保駕護航。

一方面，依法治國為新常態下經濟發展過程中出現的新問題、新矛盾、新糾紛起到了調解作用。新常態要求我們實現經濟結構的優化升級、從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這就要求我們必須摒棄過去存在的一系列固有、老舊、冗雜的經濟增長方式，在這個轉變過程中不可避免產生新舊矛盾的沖突。只有不斷使法律法規適應新經濟的變化，才能更好的解決發展過程中產生的各種矛盾、糾紛，才能更好的為社會主義經濟提供法律保障。

另一方面，依法治國為新常態下的權力運用劃定了制度界限。在新常態下為了確保經濟高質量、高效率的發展，必須要用制度的籠子去限制權力的任性。新常態下經濟的發展勢必會讓各級政府出現陣痛，在優化產業結構，舍棄固有畸形高增長經濟發展模式的同時不免會產生陰奉陽違、雷聲大雨點小的做法，對于這種情況法治的保障就顯得格外重要。

（二）正確認識黨的領導和依法治國的關系

依法治國要堅持黨的領導，黨的領導是全面推進依法治國的應有之義。十九大報告中指出，要把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面。這就說明不能僅僅只在思想上、工作上堅持黨的領導，在依法治國上更要堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，依法治國才能發揮其保駕護航的作用。沒有領導的法治是散亂的，是沒有力量的，在歷史上沒有一個松散的國家卻有高效的法治。法治只會集中在強有力的領導核心下，在政令通行的情況下，才能保證法治實施的通暢。

二、全面依法治國在新時代下的新思路

（一）堅持從全局性上把握全面依法治國

對于我們來說依法治國并不是針對誰，針對哪個團體的依法治國，而是一項從中央到地方、從西部到東部、從地區到行業、從立法到司法各個環節的系統性工程。

制度的改革和推行應該由上及下，首先要從中央一級的層次上實施，這也是毫無疑問的。因為中央推行強度與否也決定著依法治國的治國方略能否成功。在歷史上我們也是這樣做的，從1985年開始從中央不斷通過各種方式推進全面依法治國自上而下的推進，在全國范圍內把依法治國的方針從中央推向各級地方、各行業和所有基層組織。從2014年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過的《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》到中共中央辦公廳、國務院印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，在2018年3月公布的《深化黨和國家機構改革方案》中提出，組建中央全面依法治國委員會，作為黨中央決策議事協調機構。

（二）維護憲法權威，推動合憲性審查工作

1.維護憲法權威

在新形勢下，推進國家法治建設，貫徹全面依法治國必須在尊重憲法權威的前提下有序合法開展。在不斷完善國家治理結構和治理體系建設的同時，相對應國家的法律制度體系也需要不斷的建設和完善，只有在法律制度與之相匹配時，才能快速、高效的解決在結構治理和體系建設過程中出現的相關問題和矛盾。在實踐中法律制度體系的建設和完善不是單方面完成的，所有的法律制度和規范體系必須統一在憲法之下，通過憲法的確立和規范，法律制度的建設和完善才能實現創新和完善，才能發揮其應有的作用。

2.推動合憲性審查工作

十九大報告中關于憲法的論述中明確表示要“推動合憲性審查工作”。這項工作有助于對法律體系進行優化和完善，是為我國憲法實施工作的改革指明了方向，是“依法治國”的關鍵環節。合憲性審查工作解決的就是一系列違憲的問題，這些問題嚴重的影響了憲法的權威和憲法的實施。對違憲行為的監督和糾正，真正對憲法的實施提供了保障作用，從根本上維護了憲法的權威。

（三）深入推進反腐工作，深化監察體制改革

在當今社會反腐敗已經成了全社會和廣大民眾關注的重點問題之一，反腐敗工作取得成果與否不僅僅關系著廣大人民群眾對黨和國家的信任，更關系著黨和國家生死存亡。所以如何做好反腐敗工作是擺在我們面前的一道重大課題。嚴峻的社會形勢要求我們對于反腐敗工作要做出更大的努力，要繼續保持壓倒性的態勢，取得更大的勝利。但是對于反腐敗工作僅僅依靠勇氣和滿腔的熱血還不夠，必須要在完備的法治系統下進行，不僅僅需要完備的法制體系作為常態化的保障，更是需要嚴明的法治措施實現反腐無禁區，反腐無死角。

從立法角度來看，之前我國的反腐立法較少，其中存在著針對性不強，立法呈碎片化和零散化的特點。而且存在著黨內法規和國家法律尚未理順的現象，使得反腐力量過于分散，不利于集中實施反腐敗工作。所以全面整合反腐敗力量和資源，推進反腐敗立法勢在必行，也是順應了國家和社會發展的需要。反腐敗立法的確立和推進，可以有效的建立其制度反腐的完備體系，為反腐敗工作的開展提供了制度保障。

（四）建設法治政府，全面履行政府職能

法治政府的建設要求我們進一步加快行政機構和行政職能的優化和法治化。政府機構和職能的優化能夠最大限度的減少行政對經濟帶來的“副作用”，減少一些繁復和冗雜的設置對于經濟發展來說起到了至關重要的引領作用。在當前經濟新常態，改革開放到了攻堅期和深水期的特殊時期，也無疑是滿足了對政府管理和服務水平越來越高的需求。

法治政府的建設也要求我們要科學立法，高效立法，不斷提高立法的質量。在立法時要結合法治型政府、服務型政府的職能轉變，要在立法理念上加以改變，政府的立法更應該配合服務型政府政府的建設，著重公共領域和老百姓關心的領域，做到法律的出臺能夠徹徹底底的解決一些亟待解決的問題。在立法的方式上也要結合多種形式，要讓全社會所有人都參與進來，不僅僅有專家學者發表建議，更需要征求人民群眾的意見，可以通過包括新媒體在內的多種形式了解群眾的訴求，真正做到科學立法，提高法律法規的質量。

（五）全民普法和建設社會主義法治文化

依法治國不是單一性、個別性的依法治國，依法治國要求我們堅持從整體到局部、從上到下。也就是說不能僅僅停留在中央層面，要把依法治國的理念和思維傳遞在全社會的各個角落，把“尊法、學法、守法、用法”的理念深入人心。要用各種形式的法治文化去適用不同的人群，從而實現對全面普法的宣傳，這也是法治文化獨有的滲透力、吸引力和感染力所能達到的。

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