找準地方財源建設著力點建設美麗新太谷

□ 劉振謙

加強財源建設是解決財政困難，實現財政可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。怎樣找準地方財源建設的著力點，可從以下幾個方面著手：

一是進一步更新財源建設理念。必須適應新形勢要求，努力做到“五個結合”：一是虛與實的結合。一個地方發展經濟選擇什么為突破口，如何培植財源稅源，一定要從當地實際出發，切不可一味蠻干，與客觀現實相背離。但如果關上門搞紙上談兵，也會造成不可估量的損失。二是遠與近的結合。就一個地方而言，某一階段經濟發展多大規模，怎么逐步發展，若干年搞什么后續產業等，都要有遠景規劃，不能急功近利、竭澤而漁；另一方面，也要注重近期運行目標。因為時勢和市場是變化莫測的。財源建設要找準其中的最佳結合點。三是大與小的結合。江河不擇細流，故能就其深。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，財源建設也要從小規模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產業一個產業地培植、一個稅種一個稅種地積累。同時，也要集中優勢力量，主攻大的財源增長點，每個地方每年都要確定1至2個利稅大的新項目，重點扶持發展，使之成為財源的支柱和主體。四是內與外的結合。對內就是要繼續培植和扶持原有的支柱財源，積極幫助企業挖掘潛力，尋求發展，實現技術上等級、銷售上規模、效益上臺階。同時，眼睛向外瞄準沿海產業升級、相關勞動力密集企業向內地轉移的契機，大力開展招商引資，增添財源建設的后備力量。五是取與予的結合。欲取必先予，財源建設的直接目的就是增加財政收入，擴大社會積累，各地必須牢牢把握取與予的度，根據國家產業政策和本地的資源優勢，盡可能地擠出資金投入財源建設。

二是進一步突出財源扶持重點。在財源建設的扶持重點上，要緊扣黨委、政府的經濟決策和新興經濟板塊的變化，服從和服務于全市經濟建設大局，重點扶持傳統工業中的民營制造企業、農業產業化中的民營加工企業、工業園區中的民營工業項目。一要調整優化工業支柱財源。圍繞壯大工業經濟總量，進一步推進市縣工業園上規模、創特色、出效益，適當安排資金用于工業園區的基礎設施建設，并將園區企業作為今后財源建設扶持的重點，吸引各地資金、人才、技術聚集園區，形成規模財源。二要鞏固發展農業基礎財源。重點選擇一批加工潛力大、產品市場好、增稅能力強的農業產業化龍頭企業予以扶持，幫助抓好農產品質量、安全認證和品牌宣傳，支持完善公司帶農戶聯基地的機制，以工業化提升農業產業化，為財政和農民搭建增收平臺。三要做大做強區域特色財源。鼓勵和引導縣市區把財源建設的著力點放在發展本地特色財源上來，充分利用當地的非金屬礦藏資源和農產品資源，支持資源的深加工、精加工，把資源優勢轉化為工業財源優勢。同時，抓住經濟結構調整的主線，引導企業以品牌、技術、產品為紐帶，實行一定層次的資源整合和優勢互補，逐步形成有區域特色的產業集群。四要加速建設新興替代財源。目前非公有制經濟已成為地方經濟的主體和新的收入增長點，要轉變觀念，加大投入，幫助市縣改制企業抓緊技術改造、啟動生產，發揮其傳統的品牌、設備、人才優勢；支持民營企業開發、引進先進適用的高新技術成果，不斷提高產品科技含量，幫助解決好融資難和市場開拓問題；引導個體私營經濟大戶加強管理、提升形象，由經營大戶向納稅大戶轉變。

三是進一步提高資金使用效益。在目前地方財力不夠充裕的情況下，要把財源建設的工作目標鎖定在以有限的財政資金發揮最大的投資效益上，既多方籌資、保證投入，又加強管理、確保實效。一要加大資金投入。市縣財政要繼續將財源建設專項資金納入預算安排，預算安排的財源建設專項資金務必達到上年一般預算收入1%以上，并及時足額撥付到專戶，保證財源項目的有效投入。同時，積極爭取上級支持，用足用活現有的各項財源建設政策，調整支出結構，整合財力資源，多渠道壯大財源建設發展基金，將工業發展基金、農業開發資金、三產業引導資金、企業挖潛改造資金、科技三項費用等專項資金逐步整合起來，與財源建設資金統籌考慮、捆綁使用，做到集中投入、重點使力。二要創新投入機制。拓寬財源建設資金的使用方式，逐步提高財源建設資金中貸款貼息的資金比例，盡可能利用貼息方式，吸引銀行貸款和聚集民間閑散資金支持經濟建設，擴大財源建設資金總量，提高財源建設工作的質量和效益。同時，擴大資金的受益范圍，既對單個企業扶持，也面向一個產業、一個行業的某一個環節、要素等進行扶持，條件成熟時可支持企業創名牌或參與產品質量認證活動，對創立品牌和完成質量認證的企業給予一定的補貼或獎勵，幫助企業提高競爭力。三要加強資金監管。逐步完善項目論證、資金撥付、績效考核方面的制度和程序，加強對財源建設資金使用全過程的監管。項目確立前，認真做好考察、篩選和可行性研究工作，對沒有經過市縣財源辦考察的項目，原則上不予立項，并探索建立財源項目專家評估制度，增強立項的科學性和公平性；資金撥付時，嚴格實行呈報制、會簽制、備案制、行文制，確保資金的安全運行；資金撥付后，要切實加強事后監督和跟蹤問效，確保資金專款專用，嚴禁將財源建設資金截留和挪作他用。對未達到預期扶持效果的項目，認真分析原因，最大限度地減少資金浪費。

四是進一步改進財源建設工作方式。根據形勢發展需要，不斷調整和完善財源建設工作部門的職能職責，以規范的工作機制、良好的服務作風，提高辦事效率和水平。一要強化督導檢查。將財源建設工作與黨委、政府的整體部署特別是招商引資、工業園區建設、項目開發等經濟活動緊密結合起來，保持工作上的整體聯動。對財政部門參與過的財源培植活動，要組織開展經常性的專項檢查，確保財源建設收到實效。同時，繼續將財源建設工作納入區縣（市）年度經濟工作的考核范疇，從考核環節上強化財源建設的督查。二要夯實工作基礎。進一步夯實財源建設的各項基礎性工作，通過向稅務部門收集納稅大戶資料，向經濟主管部門收集經濟統計資料，向企業收集個案資料，充實財源建設的信息庫、項目庫、數據庫，并針對財源結構的動態演變，及時開展跟蹤調查，不斷發現新的財源增長點，提出切實可行的對策建議。三要搞好專門服務。經常深入基層和企業了解情況，對反映的財稅環境問題，及時調整有關經濟職能部門，做好力所能及的排憂解難工作，在財稅政策咨詢、財會業務指導、籌融資引介等方面，加大服務力度。

圖片新聞

11月13日，晉中市財政局召開晉中市直單位國有資產管理績效考評政策發布暨2017年度考評部署會。晉中市財政局為促進資產管理更加規范高效，推動國有資產不斷邁向高質量管理，不斷強化資產績效監管，積極引入現代治理和績效管理理念，率先在市本級行政事業單位探索開展資產管理績效考評工作。

晉中市財政局/供稿