介休財政在改革開放中砥勵奮進

□介休市財政局

從1978年黨的十一屆三中全會的召開到2018年，我國的改革開放已經歷了整整40年。40年風雨兼程，40年春華秋實。改革開放40年來，介休財政部門在市委市政府的正確領導下，積極適應社會主義市場經濟發展的要求，不斷解放思想、轉變觀念，不斷探索發展財政經濟的新思路，不斷開拓生財、聚財、理財新方法，銳意改革，迎難而上，財政面貌發生可喜變化，財政工作取得輝煌成就。40年間，全市財力不斷壯大，財政改革不斷完善，財政政策不斷運用，財政管理不斷加強，財政整體實力明顯增強，有力地支持了全市經濟和社會各項事業發展，為保持社會和諧、推動改革開放、促進國民經濟健康、持續、快速發展做出了積極的貢獻。

財政改革的穩步發展，促進財政實力的持續性增長

財政收入實現了跨越式發展。在八十年代的介休，省、地營企業比較集中，經濟規模相對較大。因此，所提供的稅收在財政收入里邊比重也大，當時有種說法：“介休財政三千萬，山印介紡占一半”（山西省印染廠、介休紡織廠），稅收最高的年份是1988年，地營企業所提供的稅收2094萬元，占當年財政收入3359萬元的62.34%。但是，隨著市場經濟不斷深入和改革的不斷深化，國有企業效益出現滑坡現象，傳統財源逐步萎縮，2001年，國有企業所提供的稅收為2230萬元，僅占財政收入的9%，嚴重影響了介休經濟的持續增長。針對這種情況，介休市委、市政府堅持改革開放這一主旋律，確立了“調整結構、改善環境”兩件大事和認真實施“工業大集團、旅游大帶動、城市大推進”三大戰略，加大對介休民營經濟促進力度，使得介休民營經濟得到較快發展，進一步促進財政收入的快速增長，財政收入從1980年的2740萬元到1993年達到1.1億元，用了15年時間，從1.1億元到2001年的2.47億元，用了8年時間，從2.07億元到2002年的3.07億元，用了1年的時間。尤其進入二十一世紀以來，介休市緊緊扭住“加快發展，負重趕超”這個主題，大力實施“資源整合、園區推動、城鎮帶動、環境保護”四大戰略，突出“煤焦延伸轉化、城鎮功能集聚、新農村建設”三大重點的指導思想，介休經濟開始迅猛發展，財政收入實現了跨越性發展，在2007年中，財政收入實現16.6億元，一年之中，連續跨上10億、15億兩層臺階，十年之后的2017年，介休財政總收入完成32億元，其中一般預算收入累計完成12.9億元，占年初計劃的112.24%，為歷史以來增幅最快年份，全省排名第14，晉中第二，收入的持續穩步增長，有力地保障了支出預算的執行和進度。財政收入結構也進一步改善，全市財政收入占GDP比重及稅收收入占財政收入比重逐年得到提高。40年來，全市財政收入規模不斷擴大，質量不斷提高，這是全市經濟快速健康發展的體現，是綜合實力增強的標志，是改革開放所取得輝煌成就的直接反映。

財政保障能力進一步增強。改革開放之初的1978年，整個介休經濟不發達，財政收入有限，財政保障能力偏弱，當時財政的現狀是一個連吃飯都難以維持的財政，基本談不上支持經濟和社會各項事業的發展，縣級財政不寬裕，財政收支矛盾十分突出。但是隨著改革開放的深入進行，介休經濟的迅猛發展，尤其是民營經濟的異軍突起，使得介休財政實力明顯增強，財政保障能力逐年增強，財政由吃飯型財政逐步轉向建設性財政、民生財政。在公教人員各項工資、福利、津貼等按時足額發放的同時，普遍提高了各行政事業單位人頭公用經費、車輛消耗定額和取暖費等公用經費支出標準。在此基礎上，著力加大了對教育、科技、社會保障、醫療衛生、文化、環境保護等民生支出、重點支出的保障力度。2007年全市支出83844萬元，是1978年162萬元的517倍。2017年全市民生支出達165063萬元，占總支出的78.45%，是1978年162萬元的1000多倍。

財政改革縱橫推進，有效搭建公共財政管理框架

“收支兩條線”和部門預算改革的全面實行，杜絕了財政資金的體外循環。2000年以來，全面推行“三統一”（財務、賬戶、票據統一管理）、兩分離（票款分離、罰繳分離），罰繳分離、票款分離率分別達到100%。同時，從2004年開始，全市市直單位全部實行了部門預算，預算內外資金實行統籌管理，“兩上兩下”的編報模式逐步完善，初步實現了人員經費零基化，公用經費定額化，專項經費項目化，從而增強了財政預算的嚴肅性和權威性，預算管理水平有了明顯提高。

從會計集中核算到國庫集中支付完善運行，確保了財政資金的一個漏斗運行。從會計核算的轉軌到不斷深化國庫集中支付改革，把所有預算單位和使用財政資金的非預算單位全部納入了國庫集中支付范疇，并把鄉鎮作為縣級預算單位進行管理，選擇建行作為代理銀行，實現了國庫集中支付改革的全面推進。這樣使得財政所有資金支出，全部實行了一個漏斗運行，不僅規范了財政資金的使用渠道，而且有力防止了財政資金的違規使用。

政府采購制度、投資評審制度的不斷完善，提高了財政資金使用效益。政府集中采購制度的實行，切實構建起較為完備的制度體系和監督管理體系，實行了政府采購預算編制管理，科學制定了采購目錄、標準、程序、方式，并全面實現了政府采購“管采分離”。與此同時，財政加強了政府投資工程預決算審核。一方面制定了財政性資金投資項目評審一系列規章制度，規范了財政投資評審工作規程，完善了業務運轉流程；另一方面進一步加強評審機構建設，擴大投資評審范圍，提高評審質量，充分發揮了投資評審節約財政資金的作用。

政府投融資體制改革，發揮財政資金四兩撥千金作用。一是發揮財政資金的導向作用。通過內聯外引的辦法，在廣大企業多方籌措資金，勇闖市場的同時，采取財政貼息、資金配套、政策優惠等方式，發揮財政資金的導向作用，放大財政資金的“乘數效應”。農業上，政府設立1500萬元獎補資金引導推動規模特色農業發展，使得全市種植業多元化發展格局初步形成。工業上，財政預算每年安排5000萬元，設立現代產業體系建設發展專項資金，用于支持科技重點項目和轉型綜改標桿項目。二是大力推進政府和社會資本合作模式。目前，介休市文化中心和天峻山旅游基礎設施項目已納入山西省財政廳PPP示范項目庫。同時，市政府已批復水務局小水網建設工程、汾河生態修復工程項目，張蘭鎮人民政府、張蘭鎮鎮區市政改造工程項目采用PPP模式推進。同時，積極爭取上級政策和資金扶持。重點抓好申報山西省扶持村集體經濟發展試點縣，通過上級政策和資金扶持，撬動社會資本參與村集體經濟的建設和壯大。

財政實力的顯著增長，有效提升公共財政的保障能力

著力建設更宜居的生活環境。改革開放以后，介休市“以造福人民為最大政績”，40年來共投入資金100多個億，加大全市基礎設施建設，尤其近幾年，介休市啟動了農村“四化兩改三集中”、城市“六化”、老舊小區改造、“煤改氣”等一系列重點工程，確保讓美麗介休、宜居介休成為城市新的名片。在農村建設上，全市推動打造20個示范村、30個重點村、50個推進村，全面推進“四化”工程，讓介休的農村和城市一樣美麗。在城市建設上，全市推動了城市硬化、綠化、亮化、美化、香化、文化“六化”工程，加速完善城市載體功能。在國家級汾河濕地公園建成的基礎上，又投資3000萬元實施引汾入城工程，讓城市的空氣濕潤起來，增加城市的靈性。同時，加快體育館、恒大商住中心等一批大型工程開工建設，打造新的城市地標。投資1億元新改建定陽西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交樞紐站，開通城際公交，讓交通更便捷、更安全。堅持以水潤城、以綠蔭城、以花美城、以文化城，投資1億元實施好城市“六化”工程，逐步形成“一棟樓房一幅畫、一條街區一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有顏值、夜晚有內涵的城市風貌。

惠民政策深入民心。扎實推進民生實事，開通2條免費公交和4條一元公交線路，采用PPP模式投放公共自行車1000輛，維修改造了全市小街小巷，全市建成免費開放群眾文化活動室20個，農村“六個一”工程全面鋪開，社會福利中心主體完工。全力推進脫貧攻堅，確定十大脫貧工程。大力推進教育改革創新，引進社會資本發展教育事業。加強醫療衛生服務體系建設，中醫藥和婦幼健康服務工作獲國家表彰。成立民生事務保障辦公室，開通24小時民生服務專線。公共財政力促民生、民和、民安，大力構建和諧介休，尤其老年人日間照料中心、民生大院、大眾食堂、免費公交、群眾活動閱覽室、健康扶貧工程的實施等惠及民生的政策，得到全市人民的點贊，可以說公共財政之花在全市開得漫天遍野。

財政監督不斷強化，保證了財政資金的使用規范

40年來，介休市財政監督在財政法制的不斷健全下，逐年強化，逐年規范。一方面改革開放以來，介休市財政認真貫徹執行《預算法》《會計法》《審計法》《注冊會計師法》《政府采購法》《行政許可法》以及《全面推進依法行政實施綱要》，加大法制培訓力度，健全執法公示制度，深化行政審批制度改革，依法編制預算，嚴格執行預算，加強會計管理，切實增強了財政干部依法理財、依法行政的能力，財政執法水平得到了明顯提高。另一方面財政監督檢查的廣度和深度也不斷拓展。目前，介休市財政監督檢查的范圍覆蓋了收入征管質量、專項資金使用、財政內部管理、企業會計信息質量等各個方面。鄉鎮預算執行情況檢查和財政資金的專項檢查不斷加強，檢查面每年都超過了鄉鎮總數的30%，財政內審工作全面展開，年度內審面達到內部業務股室總數的30%，及時糾正了違法違紀行為，保障了財政經濟良好運行，切實保障了財政資金的高效使用。

財政基礎工作不斷夯實，奠定了財政深入發展的堅實基礎

眾人劃漿開大船，團隊的力量是強大的，在任何時候、任何工作中都離不開團隊強有力的合力推動。所以做好財政工作的根本保障，就是打造一個作風硬、技術精、戰斗力強的財政隊伍，營造一個團結協作、務實創新、敬業奉獻的工作氛圍。40年來，介休財政局在公共財政體制改革進程中，勇于探索，克難攻堅，創造性地開展工作，取得了較好的成效。在一系列財政改革工作中，干部隊伍是決定改革成功與否的重要因素，因此，始終把財政隊伍建設擺在十分重要的位置，在人才培養、人才評價和人才使用機制上進行了較大幅度的調整，以能力和業績為坐標，建立以德、能、勤、績、廉五要素組成的人才評價體系，創新人才使用機制，建立“公開、平等、競爭、擇優”的選人用人制度，有力地促進了財政系統人才隊伍建設。從1984年財稅分家以來，財政局由1984正式成立之初的19人，5個職能股室，發展到十四個職能股室、一個中心、一個開發辦。現有干部職工97人，大專以上學歷達100%，黨員47人，占全部人數的48%，是一支工作嚴謹、作風過硬、業務精良的隊伍。全局上下呈現出“指揮有力，政令暢通；齊心協力，團結友愛；行為規范，一心為民”的新局面，從而提高了工作效率，加快了改革進程。

回顧歷史，展望未來，我們充滿信心和希望，新的世紀，介休必將實現新的跨越，躍上新的臺階。“長風破浪應有時，直掛云帆濟滄海”。銳意進取的介休市財政全體干部職工必將在科學發展觀的指引下，振奮精神、鼓足干勁、奮發向上，向著更高的的目標邁進。在新的航程中我們壯志躊躇，沿著黨的十九大精神指引，一路高歌：“關注民生，關注三農，改革創新，依法理財，保持先進”，更加有為地譜寫出輝煌的篇章。

圖片新聞

11月26日-27日，省財政廳舉辦了2018年第六期省直行政事業單位會計人員培訓班，各市財政局會計科業務骨干、省直行政事業單位財會人員、我省部分會計培訓師資、財政廳相關處室人員，共計450余人參加了培訓。

省財政廳辦公室/供稿