從世博安保任務看武警在重大臨時警衛勤務中的武警法適用

摘 要 武警部隊近年來承擔了多項重大臨時勤務的安全保衛任務，本文以世博安保任務為視角，看重大臨時勤務從武警法律依據、到武警法賦予職權的法律運用，以及違反武警法，所要承擔的法律責任進行了闡述，在此基礎上提出了法律完善的建議。

關鍵詞 世博安保 重大臨時勤務 控制權

作者簡介：趙楠楠，國防大學政治學院講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.107

2010上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，創造和演繹了一場精彩紛呈、美輪美奐的世界文明大展示，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊，為祖國和人民贏得了榮耀。筆者不僅參與了圓滿完成世博安保任務，還以親歷者的獨特視角展示了武警部隊在世博安保這一重大臨時勤務中的法律適用，以及它巨大的法律保障作用。

一、重大臨時勤務概述

（一）重大臨時勤務的概念

是指武警部隊對國家和中央軍委規定的警衛對象以及重要會議、重大活動的臨時武裝警戒和安全保衛。近年來，國際地位的提升、經濟實力的增強和戰略利益的需要，我國先后承辦和舉辦了上海合作組織峰會、博鰲亞洲論壇年會、東盟博覽會、中非合作論壇北京峰會、亞歐首腦會議、北京奧運會和上海世博會等一系列重大活動。

（二） 重大臨時勤務的特點

那么是重大臨時警衛勤務的特點是：政治要求高、時間跨度長，反恐壓力大、協調保障難。

（三）重大臨時勤務的任務范圍

我們武警部隊主要承擔浦東園區世博安保任務：這邊有開（閉）幕式、高峰論壇等重要活動現場安全警衛、浦東園區人員、車輛、貨物安檢 、園區周界安全警戒 、世博園區參觀人員安檢通道候檢區、廣場維護秩序 、世博村、行政中心、物流倉庫等專用停車場等要害部位守衛、要人住地和專（包）機警衛以及社會面武裝巡邏和重要地區控制。臨時警衛勤務是武警部隊擔負的一項經常性執勤任務。

二、在重大臨時勤務中武警法的適用

（一） 出師有名-任務法定

筆者認為武警部隊參與世博安保重大臨時勤務出動的2萬多兵力的依據來源于《武警法》的授權，需要指出的是這里的武警法是指廣義的武警法，我們說重大臨時勤務從性質上來講就是安全保衛任務中的一種，而世博安保又是重大臨時勤務最具代表性的。武警法對保衛任務的相關規定，是指武警部隊在執行國家賦予的全保衛任務中必須遵守的，由有立法權的國家機關制定和頒布的各種規范性法律法規文件。

1.憲法。憲法是我國的根本大法，是規定國家武裝力量的性質、任務和活動準則的“總章程”。依據《中華人民共和國憲法》序言和第29條相關規定：武警部隊一切行動要以憲法為準則。武警部隊是國家武裝力量的組成部分，有效地執行國家安全保衛任務，維護國家主權和尊嚴，維護國家安全和社會穩定，保護人民生命財產的安全，保衛社會主義現代化建設順利進行，是憲法賦予武警部隊的根本任務。

2.國防法。《國防法》是我國法律體系的重要組成部分，在我國軍事法律體系中居于上位法的地位。《國防法》第22條規定了人民武裝警察部隊屬于中國的武裝力量。中國人民武裝警察部隊在國務院、中央軍事委員會的領導下擔負國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。上述規定明確了武警部隊的性質和任務。因此，《國防法》是武警部隊執行國家安全保衛任務的軍事法律依據。

3.刑法。《中華人民共和國刑法》是系統規定犯罪與刑事責任的基本法律，其宗旨是懲罰犯罪，保護人民。刑法是我國打擊各類犯罪的重要的基本法律依據。針對危害國家安全和社會穩定，破壞改革開放和經濟建設，擾亂社會治安，危害國家和人民生命財產安全的嚴重暴力犯罪事件，是刑法打擊的重點，同樣也是武警部隊執行國家安全保衛任務的重點，就是保衛國家安全和社會穩定、保護人民生命財產的安全。

4.武警法。武警法的頒布對世博安保重大臨時勤務的實施起了很大的法律保障作用，它指明了武警部隊在執行重大臨時勤務中依法享有的職責和權限以及保障，解決了長期以來武警部隊在執行安全保衛任務時由于缺乏法律依據和法律保障：官兵在執行安全保衛任務過程中遇到群眾的不配合或質疑。保護官兵在執行任務中的人身安全以及人格權的問題、以及對官兵行使權力時的制約和監督。《武警法》第二條第一款明確指出人民武裝警察部隊有擔負國家賦予的安全保衛任務。《武警法》第七條第一款指出人民武裝警察部隊執行安保任務范圍的規定。重大活動，包括中央、省自治區、直轄市舉行的重要會議、重大集會，在我國舉行的重要國際會議、重大國際活動，駐華外交使團集體活動。人民武裝警察執行武裝警衛主要任務是保衛警衛對象、重要目標、重要會議、重大活動的安全，防止違法犯罪分子暗害和破壞，協助公安機關和有關部門維護警戒區域內的秩序，預防和處置災害、事故。執行駐華外交代表機構警衛任務，還應當協助有關部門維護國家安全、利益和榮譽。

5.武警部隊內部規定。為了規范武警部隊臨時勤務，確保警衛任務圓滿完成，根據相關規定制定了此規定。來自武警部隊內部規定：份號000387【2004】武司字第231號中國人民武裝警察部隊命令《中國人民武裝警察部隊臨時警衛勤務實施細則》。①近年來，全部隊依據《細則》，規范勤務，加強指導，確保了臨時警衛勤務的萬無一失。同時，在完成北京奧運會、國慶60周年大慶和上海世博會、廣州亞運會安保等重大臨時勤務的實踐中，進一步豐富完善了重大臨時勤務的理論體系，創新規范了重大臨時勤務的組織實施，對今后一個時期武警部隊組織實施重大臨時勤務有著十分重要的借鑒意義。世博會的勤務實施就是依據此規定開展的。

（二）行動有據-職權法定

武警部隊職權主要有十項，筆者就舉幾個在世博安保重大臨時勤務中經常會適用到的幾項職權和大家闡述一下，在世博安保任務中武警重大臨時勤務中的武警法適用。

1.警戒目標驗證權。《人民武裝警察法》它指明了武警部隊在執行在重大臨時勤務中的行動依據，武警法賦予了我們很多的職權，準確理解職權內容，依法行使職權。但如何結合重大臨時勤務的實際情況，在行使具體職權時，要有法定的事由、法定的時機、法定的條件等。把武警法運用的恰當，那是我們大家值得思考的問題。

2.武裝巡邏查權。武警在武裝巡邏中，經現場指揮員的同意，對違法犯罪的嫌疑人當場可以行使盤問權、查驗權和檢查權。由公安干警中最高指揮員決定實施盤問、查驗和檢查。然后查驗證件：是指依法檢查和核查被檢對象的證件。可以要求他們出示證件通常包括居民身份證、工作證、特別通行證、以及其他合法有效證件。然后就是對可疑物品和交通工具進行檢查：是指依法有違規、違禁嫌疑的物品，公安機關通報協查的物品、交通工具及駕駛、乘坐人員進行檢查。在該車輛上查出了毒品，毒品為違禁物品，予以收繳，移交公安。但武警部隊的當場盤問、檢查職權是一項即時強制權，經盤問、檢查，對被指控有犯罪嫌疑的、有現場作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、攜帶的物品有可能是贓物的，武警部隊應及時將盤問人員就近移交公安機關。

3.控制權。控制權是指國家賦予武警部隊在執行安全保衛任務時，為保衛國家安全，維護社會穩定，對符合法定情形的相對人立即采取的臨時限制其人身自由的強制性措施的職權。實施控制的方法手段應根據控制對象的行為方式、社會危害程度等靈活確定，既要確保能有效控制，又不能超過必要的限度造成更大的危害，也要注意國際形象和社會影響。武裝警察采取控制措施后，應當及時將控制對象移交公安機關、國家安全機關或者其他有管轄權的機關。

4.優先通行權。優先乘座交通工具與優先通行權是指武警部隊執行安全保衛任務時，國家賦予其在緊急情況下，在交通方面優先于其他社會組織和公民個人的權利，主要包括優先乘座權和優先通行權。《人民武裝警察法》第12條規定：“人民武裝警察因執行安全保衛任務的緊急需要，經出示人民武裝警察證件，可以優先乘座公共交通工具；遇交通阻礙時，優先通行。”

筆者認為武警部隊在行使優先乘座交通工具與優先通行權，必須同時具備以下條件：（1）必須是為履行職責的行為。關于人民武裝警察的職責范圍，《人民武裝警察法》第二章作了具體規定。（2）必須是因為緊急需要。只有在情況緊急，需要優先時，才可以優先乘座交通工具與優先通行。（3）必須出示證件。所謂人民武裝警察證件，是指證明人民武裝警察身份的證件以及武警部隊為人民武裝警察執行任務所開具的證件。

三、追責有依-責任法定

國家賦予武警部隊行使代表國家的管理社會的權力，同時也要求武警官兵嚴格依據法律用權，防止職權濫用。世博執勤期間大部分情況下大家都可以依法履職，但也出現了一些違法違規的行為，《人民武裝警察法》第34條和第13條對人民武裝警察在執行重大臨時勤務中不履行職責或濫用職權有相關規定。筆者認為違法者必須承擔相應的法律或行政責任。違法履職既影響任務的完成，也損害部隊的形象，也有可能導致與群眾的矛盾激化。不論是指揮員還是作戰員，只要是違法行為，就應當依照法律追究相應的責任。②其中的法律責任包括軍事行政責任、刑事責任和民事責任等。

（一）軍事行政責任

軍事行政責任是指行為人實施法律、軍事法規或規章所禁止的行為，尚不夠追究刑事責任，所受到的由有處分權的主管機關給予的軍事行政制裁。這里主要是指給予紀律處分。由于人民武裝警察身份的特殊性，對其予以紀律處分的依據是中央軍事委員會的有關規定。

（二）刑事責任

刑事責任是指犯罪主體實施刑法所禁止的行為而必須承擔的法律后果。軍人違反刑事責任對社會危害更大，一般要受到嚴重的刑罰制裁。《人民武裝警察法》第34條關于人民武裝警察在執行任務中，不履行職責或者違抗上級決定、命令的或者根據我國《刑法》及本條和第19條所列舉的行為，人民武裝警察在執行安全保衛任務中可能構成的犯罪主要有：擅離、玩忽軍事職守罪，武器裝備肇事罪、非法拘禁罪，非法搜查罪、非法侵入住宅罪，徇私舞弊罪、和故意泄露軍事秘密罪和過失泄露軍事秘密罪等等。

（三）民事侵權賠償責任

人民武裝警察的侵權賠償責任，是指人民武裝警察或其所在部隊在執行職務中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害所應當承擔的賠償責任。所謂民事賠償，是指人民武裝警察或其所屬的部隊在執行職務中侵犯公民、法人或其他組織的合法的民事權益造成損害的，受害人有權獲得賠償。

筆者認為武警法還有有待完善的方面。

一是將在武警法里直接加入重大臨時勤務的內容。

重大臨時勤務僅僅依據內部規章《警衛工作條例》的效力太低。

二是重大臨時警衛任務繁雜、分工不明確、承擔責任不清楚。

由于重大臨時勤務往往是多方配合、協同合作。有公安、解放軍、武警、國家安全局以及外事部門等。要分工并明確，才能界定責任的歸屬。

三是很多是協助性的權力，導致執行力度減弱。

這個主要體現在武警部隊在執行安全保衛任務時，有些權力是屬于協助性的權力，明顯保護的力度太弱。建議把有些協助性去掉。比如協助交通管制和現場管制、協助搜查。

注釋：

①份號000387【2004】武司字第231號中國人民武裝警察部隊命令《中國人民武裝警察部隊臨時警衛勤務實施細則》。

②王文斌、朱濤.處置突發事件中實施運用《人民武裝警察法》應把握的原則.武警工程學院學報.2011（1）.