深刻認識普法教育在依法治國進程中的戰略意義

摘 要 本文針對我國依法治國進程中亟待解決的基礎性、根本性的問題，通過圍繞普法教育是我國依法治國的根本基礎，是解決社會基本矛盾的有力保障，是解決目前存在的食品藥品安全問題的強大法器，是反對西方和平演變的強大思想武器，是各級干部拒腐防變、干好工作的重要工具，是促進和解決生態環境問題的有效舉措，是促進全社會守法和有效解決法律滯后的有效途徑，共七個方面展開分析和評論，從國家、民族、社會層面上分析普法教育的戰略意義。我國要建設成為真正的社會主義法治國家，實現黨和人民依法治國的目的，實現強國強民和社會的長治久安，實現中華民族的偉大復興，不扎實全面有效的開展普法教育，就不能實現上述的目的。筆者希望通過此文，引起國家和人民高度重視普法教育，下大力氣開展普法教育，通過各種正確的舉措和方式使普法教育深入人民，深入行動，使其成為我國依法治國中一項長期的工程抓緊抓好抓出成效，從而有力的促進依法治國偉大的綜合性工程順利進行。

關鍵詞 普法 教育 依法治國 意義

作者簡介：潘吉山，大連海事大學法學院研究生，大連市公安局監管支隊。

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.090

馬克思曾說：“社會不是以法律為基礎，那是法學家的幻想。相反，法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的，由一定的物質生產方式所產生的利益需要的表現，而不是單個人的肆意橫行。”只有法律做到了以社會為基礎，法律才能實現自己的目的和價值。

當前，我國正在全面的推進依法治國，它是法治而不是人治。概括的說就是在黨的領導下，以國家主人的廣大人民依法辦事，管理國家的事務，建設社會主義的法治體系和法治國家 。

依法治國是靠法律的運行來實現，沒有法律的運行，依法治國就是停留在紙面上的一句空話。法律的運行包括知法、守法、執法、司法等環節。知法既是基礎又是指引，不知法如何守法、執法、司法？而知法是靠學習法律來實現的，普法教育是學習法律最重要的前提和手段。

古今中外，一些追求理性進步的國家無不重視法律的普及作用。無論從中國春秋戰國時期的鄭國鑄刑書、晉國的鑄刑鼎，還是秦代的商鞅變法、明代的大浩的普及以及外國古代的漢謨拉比法典和十二銅表法等，都體現了國家推動普法教育的決心和舉措。

普法教育是我國依法治國的根本基礎。依法和治國中，依法是前提，而在依法中，知法是基礎，不知法就談不上更好的依法。我國是一個擁有十三億多人口的大國。面積大、人口多、政治經濟文化等發展程度參差不齊，在這樣的一個國情下實施有效的普法教育不是一件容易的事，特別是在貧困地區和文化不發達的地區以及少數民族聚集區開展普法教育更是一項艱巨而長遠的任務。是否能在全國范圍內全面扎實有效的推行普法教育，從某種意義上說，也是踐行中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定和習近平總書記在黨的十九大報告中的精神，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要的保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興邦，事關人民的幸福安康和全面建成小康社會，事關黨和國家的長治久安。直接影響著依法治國的效果和目的的實現。

普法教育是解決我國社會基本矛盾的不可缺少的重要要素和順利進行的有力保障。黨的十九大指出：我國現階段的社會基本矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前，我們國家正處入推進改革進入轉型期和深水區，在新時代中國特色社會主義理論的指導下，我們正在探索和加快推進改革的深入發展。走前人未走過的路，難免會出現問題和困難，人民群眾對一時出現的問題和困難不理解加之有些問題直接涉及自己的切身利益，往往容易造成情緒激動，甚至造成消極抵觸的狀態，給推進改革造成阻力。通過普法教育，能夠使人民群眾認識到要解決好這一矛盾不是短時間的事，它需要一個循序漸進的過程，這個過程需要在黨的正確領導和人民的實踐中處理好自由、正義、秩序和效率等關系。它只有放在合理的秩序中，消除阻礙情緒，統一思想認識，正確的理解和對待國家改革中出現的難題和問題，才能提高效率，加快解決這一矛盾。

普法教育是有力的解決我國目前存在的食品藥品安全問題的強大的法器。食品藥品是否安全直接聯系著億萬人民的生命健康，關系著中華民族是否能夠更好生存的生命基礎。近幾十年來，市場經濟的負面影響引發的食品藥品安全問題屢屢發生，從三聚氰胺奶粉到地溝油，從蘇丹紅添加劑到假疫苗事件，到更為麻木嚴峻嚴重的轉基因食品和農作物。可以說食品藥品問題覆蓋著從嬰兒到老人生活各個階段的方方面面，這個問題不解決好，不僅僅會影響當代人民的生命，更惡劣的會威脅著中華民族的繁衍和昌盛。因此，國家由原來的1995年通過的《中華人民共和國食品衛生法》到2009年《中華人民共和國食品安全法》，從“衛生”到“安全”在一定的意義上講，新的食品安全法是食品安全事故催生出來的。2013年最高人民法院通過《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律問題的規定》，尤其是2015年新修訂的《食品安全法》，新法加強了安全控制，完善了監督管理，強化了法律責任，被人們稱為“史上最嚴”的食品安全法。再好的法律，不普及和執行也只能是停留在紙面上。通過普法教育，使食品和藥品生產者、銷售者懂得制假參假銷假不僅僅是體現職業道德和社會公共道德問題，而且是一種犯罪，是要受到法律嚴懲的一種犯罪；通過學法育法從而使他們敬畏法律，在生產、制造和銷售食品藥品的過程中能夠遵紀守法，按章操作，按標準制作，在保證食品藥品安全的前提下追求利益，真正做到人民利益、國家利益和生產者利益的有機統一。

普法教育是反對西化和粉碎和平演變的強大的思想武器。上個世界七十年代，以美國為首的西方資本主義國家叫囂，通過對社會主義國家的滲透西化，企圖在我國第三代和第四代人當中灌輸西方資本主義的自由和享樂，從思想上行動上逐漸將我們年輕的幾代人引入資本主義的軌道。對此，我們始終要有清醒的認識和高度警惕：帝國主義亡我之心不死。通過學校和社會，對青少年進行正規而系統的法律教育，使他們正確的處理自由和紀律、自由與秩序、自由和社會、自由和人生的價值、自由和國家民族命運、民主與法制的關系。堅定中國共產黨的領導和社會主義的核心價值觀，牢固樹立社會主義的法治理念，夯實中國社會主義正確的人生觀、世界觀、價值觀的基礎，用實際行動踐行“五講四美三熱愛”。自覺地抵制西方腐朽思想在意識形態領域的侵蝕，徹底的粉碎西方的“西化分化”和“和平演變”的陰謀。

普法教育是各級干部拒腐防變、干好工作的警世鐘和極其重要的工具。毛澤東主席早年指出：路線和方針確定以后，干部是決定的因素。習近平總書記強調：各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務，對人民負責并受人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民的監督不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。他又說，領導干部是人民的公仆，自覺地接受人民的監督，做到為民用權、公正用權，依法用權、廉潔用權。我國古代戰國末期法家思想集大成者韓非子提出“明主治吏不治民”的治國之道。他指出：治官遠比治民重要，因為官員是民眾的帶頭人。官員隊伍治理的好了，社會隊伍治理好了，社會風氣自然就會好轉，國家秩序就會穩定和諧。在當前進行的中國特色社會主義的建設中，各級干部面臨的事務多，工作重，壓力大的實際情況，很難抽出一定的時間來學習法律，尤其是憲法和刑法等基本法的教育。久而久之，放松了對自己世界觀和人生觀的自覺改造，在金錢和各種利益的誘惑下，容易產生貪蝕腐化，觸犯法律和刑法，最終站到了黨和人民根本利益的對立面，走上了犯罪的道路。同時，由于自己不熟悉行政法、經濟法等有關履職盡責的法律，不能用法治思想和法治思維處理事務、領導下屬、開展工作。往往導致工作和結果與黨和人民期望的目標相差很遠甚至是背道而馳，有的甚至給人民的生命和財產造成了巨大的損失。通過普法教育，使各級干部能夠在國家依法治國的大環境中，充分的運用自己掌握的法律知識管好自己，開展工作，真正的實現全心全意為人民服務的目的。

普法教育是促進我國生態文明建設，解決生態環境問題，打好環境污染防治攻堅戰的有效舉措。生態文明建設關系著我們子孫后代的福祉和國家的富強發達。習總書記在不久前召開的全國生態環境保護大會上指出：生態文明建設關系中華民族永續發展的根本大計，關系著黨的使命宗旨的重大問題，也是關系民生的社會問題。當前，我國的生態文明建設正處于壓力疊加，負重前行的關鍵期。面對現實，雖然改革開放使我國的經濟發展水平突飛猛進，但是，在市場經濟利益的驅使下，片面追求各方面的GDP，忽視了國家資源的依法發展整體考慮和合理開發穩中求進齊頭并進的步驟，致使國家自然和生態環境遭到前所未有的破壞。究其根源，缺乏依法開發和法禁不開的發展理念和行動。隨著環境保護法和污染處理法等相關生態環境保護的法律出臺，使生態文明建設有了執行操作的依據。但是，如果國家的管理者和執行者不熟悉不懂得這些法律，不能按照這些法律行使管理權和執行權，使有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究確實落到實處，生態文明建設也只能是空中樓閣。同時，對于被管理者和開發者，如果他們不能更多地掌握和熟悉生態環境方面的法律，就不能夠更好的指導自己開發資源和保護環境的行為。因此，采取有針對性的普法教育，是管理者和執行者能夠知行合一，為國家節省更多的行政資源和自然資源，使生態文明建設工作做得更好。

普法教育是促進全社會守法和有效解決法律滯后的有效途徑。國家的法律不僅有強制作用而且具有預測和指引等功能。大力開展普法教育，如果能夠使人們認識到法律在國家建設和自己生活、生存中的重要意義，并能使它達到家喻戶曉，就能使人們更好的崇尚法律，樹立對法律的敬畏之心和守法之行。當前，全國人民在以習總書記為核心的黨中央堅強領導下積極地開展掃黑除惡專項斗爭，掃黑除惡斗爭的開展，反映了在某些地區和領域行業，有些干部群眾不知法進而不對法律有敬畏之心，從而導致在“保護傘”的陰雲下滋生了“黑惡勢力”的土壤，“鄉霸”、“村霸”、“漁霸”、“礦霸”等黑惡勢力肆意蔓延，“法律頭腦”的空白是誘發這些現象的重要因素。在當今社會飛速發展的過程中，法律的制定有時往往滯后于很多新情況和新事物的出現在所難免。為了保證國家的穩定和良好的社會秩序，在相關的部門法還沒有出臺無法可依的情況下，就要靠通過基本的法律常識和道德等因素使人們去適應新情況并規范自己的行為。普法教育可以滿足這一新的形勢的需要。今年5月6日和8月24日分別在河南鄭州和浙江樂清發生的兩起滴滴順風車司機殺人的命案以及去年10月28日上海市食藥監局緊急約談美團總部負責人關于外賣配送員偷吃菜品又吐回等事件，充分的顯現法律滯后的問題。如果在此期間對新出現的行業進行嚴格而富有成效的普法教育，例如進行憲法、刑法、民法等基本相關法律教育，推進行業管理人員和從業人員深刻的理解諸如“基本人權”、“刑法的任務和犯罪的概念”、“誠實守信”等法律的要素，就能很好的使管理者和從業者在自己的崗位上恪守自己的職業操守，不出問題或者少出問題。

萬丈高樓平地起，普法教育是推行一切依法治國偉大工程的重要基礎。只有懂法，才能使全國人民更好的尊法、守法，才能使國家機關和工作人員更好的執行法律，才能使國家司法機關更好的司法，才能使社會更好的教育下一代，使中華民族在依法治國的偉大進程中繼往開來，后繼有人。