以吃穿住行用為切點淺析檢務保障存在的問題

杜師帥　楊茜

摘 要 當前基層檢察院業務日益繁忙，對基層檢察院的檢務保障水平提出了更高的要求。曹建明檢察長指出：“在檢察工作總體格局中，業務工作是中心，隊伍建設是根本，檢務保障是基礎，三者相輔相成，相互促進，密不可分。”而基層檢務保障水平普遍較低，從吃穿住行用的角度分析，存在不同程度的問題：“吃”不“明白”，“穿”不“搭配”，“住”不“踏實”，“行”不“清晰”，“用”不“規范”，在保障檢察干警正常開展業務工作略顯乏力；本文經過條分縷析，為保障基層檢察干警能夠吃的健康，穿的舒適，住的踏實，行的安全，用的規范，提出五條針對性對策，希望能助力基層檢察院提升檢務保障水平，更好的為檢察業務開展提供保障和支撐作用。

關鍵詞 檢務保障 食堂 服裝 消防 固定資產

作者簡介：杜師帥、楊茜，天津市東麗區人民檢察院行政科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.082

一、總則

檢務保障，又稱政務保障。具體包括檢察機關后勤工作的方方面面：如財務管理工作、固定資產管理工作、基礎設施建設工作、食堂管理工作、檢察服裝管理、辦公大樓及設備維修工作、安防管理工作、衛生管理工作、車輛管理工作、物資裝備采購工作等一切為保障檢察業務高效運行的后勤保障機制，在當前互聯網背景下，科學技術裝備建設同樣是檢務保障的強大利器。

本文擬將檢察干警能否吃的健康，穿的舒適，住的踏實，行的安全，用的規范五個標準，定義為檢務保障質量的好壞與否，從日常生活中的吃穿住行用為切點，采用更加樸實，簡單，易懂的角度探索基層檢察院如何提升檢務保障規范化水平。

二、檢務保障的性質、地位和價值

檢務保障工作事關每一項檢察工作的成效，事關每位檢察人員的切身利益，是檢察工作不可或缺的重要支撐。檢務保障在合理配置檢察資源，保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權方面一直發揮著不可替代的作用。曹建明檢察長反復強調：“檢務保障是檢察工作不可或缺的重要組成部分，是人民檢察院依法獨立公正行使檢察權的物質基礎，也是推動人民檢察事業科學發展的重要支柱。在檢察工作總體格局中，業務工作是中心，隊伍建設是根本，檢務保障是基礎，三者相輔相成，相互促進，密不可分。”這個“關系論”深刻闡釋了檢務保障制度的性質、地位與價值。以經費保障為龍頭的檢務保障就是體現中央事權的直接載體——這是檢務保障的性質論，“案子依法辦，班子經常抓，日子天天過”——這是檢務保障的地位論；如果說司法權是為了讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，那么檢務保障就是要讓檢察干警能夠心無旁騖地追求這種公平正義——這是檢務保障的價值論。

三、 基層檢察院檢務保障存在的問題分析

（一） “吃”不“明白”

基層檢察機關的吃主要指檢務保障中食堂管理工作。目前檢察機關食堂管理以政府購買服務的方式來實現管理外包，通過與第三方餐飲公司簽訂合同，由第三方餐飲公司負責采購食材，加工食材，經營食堂，保障好基層檢察院全體干警吃的健康。但是，這樣的模式中，也難免存在諸多問題：

1.管理制度不完善。缺乏機關內部餐廳管理規定，或者規定沒有得到具體落實。致使第三方餐飲公司自主權過大，導致機關購買服務缺乏監督；食堂伙食委員會工作職責不清，甚至有形同虛設，以至于基層檢察院在監督食堂管理工作以及反映檢察干警的餐飲需求上存在缺位現象。

2.財務支出不透明。由于是購買服務，由第三方餐飲公司進行食材等原材料的購買，花錢機關不直接經手，僅通過發票憑證作為支出依據，導致基層檢察機關對第三方餐飲公司的監管略顯乏力；另外由于基層檢察院普遍尚未實現食堂財務支出公開透明，食堂財務透明度低，以至于全體干警對食堂的監督無從著力。

3.供餐服務不到位。一是餐品質量上，機關餐飲相對單調，同時由于餐飲標準的“紅線”模糊不清，畏“規”畏“禁”思想對第三方餐飲公司的束縛，導致第三方餐飲公司存在缺乏創新，本著中規中矩想法，提供的餐品可能存在“千篇一律”的現象，導致檢察干警膩味，無食欲：二是餐品供應上，僅限于正常工作日的供餐，以至于檢察干警在節假日，周末值班、加班的情況下，不能得到餐飲供應，只能通過自己訂餐的方式解決需求。

（二） “穿”不“搭配”

基層檢察機關的穿主要指檢務保障中的檢察服裝管理。近年來，隨著檢察服裝的更新換代，檢察服裝變得更加簡單舒適，更能彰顯檢察干警的風采。但是隨著基層檢察工作日益繁重，檢察服裝工作也隱現了一些問題：

1.檢察著重不規范。具體體現為出現混搭現象，檢徽、領帶、服裝、皮鞋不是配套穿戴，而是自己自由搭配；不合身現象，由于量體誤差或者體型變化，導致下發的檢察服裝出現不合身現象，影響檢察干警風采。

2.檢察著裝不重視。缺乏人民檢察官禮儀教育，導致部分檢察干警對于《檢察服裝管理規定》不夠重視，沒有認識到自己檢察服裝的莊重性和儀式性，依舊存在下班時間著檢察服裝出入公共場所，檢察機關大型會議時著便裝參加的情況。

（三）“住”不“踏實”

基層檢察機關的住主要指檢務保障中的安防管理、衛生管理、辦公大樓維修、基建工作，主要涉及辦公用房和辦公環境的建設與維護。當前基層檢察院在這些方面普遍還存在如下問題：

1.尚未完成“兩房”建設。由于經費申請難，或者經費執行緩慢等主客觀原因，現部分基層檢察院尚未實現“兩房”建設，或者兩房建設大體完成，但內部的相關辦案設施和硬件軟件技術設備還未配套，這在一定程度上大大阻礙了基層檢察業務的開展。

2.安防制度欠缺或未落實。辦公大樓內尚未落實《消防安全責任制》，對于大樓消防安全問題重視不夠，或存在僥幸心理，未嚴格落實重點消防部位定期檢查制度，值班制度，存在空崗，漏崗，串崗情況，存在不同程度的消防隱患。

3.基建實施緩慢。對于基礎設施建設等專項經費缺乏預估，對經費申請的客觀流程缺乏審視，沒有做到早預估，早立項，早申請，穩推進，往往大型機基礎設施建設項目往往是“臨時起意”，以至于因專項經費審批流程慢，導致基建實施難以開展。

（四） “行”不“清晰”

基層檢察機關的穿主要指檢務保障中的車輛管理。隨著公車改革的推進，基層檢察院公車使用與管理情況有了一定程度的好轉，但仍舊存在不同的問題：

1.車輛管理機制不健全。基層檢察院公務車輛管理起步晚，缺乏長效科學化機制，辦案車輛使用申請與派遣缺乏系統規范，另外部分基層檢察干警規范用車意識不強，可能存在公車私用現象。

2.車輛管理職責不明晰。存在車輛使用權與管理權分離現象，司法警察負責車輛使用，檢務保障部門負責車輛維修與保養以及繳納車輛保險等，這就造成了一定程度的車輛信息溝通不暢，導致車輛存在不同程度的管理、維修、保養滯后。

3.車輛歸屬權尚未理順。隨著司法體制改革，監察委成立，職偵部門轉隸，部分檢察機關公車需辦理交接，歸監察委所屬。因此在基層檢察院尚存在交接未辦理完結，以及職偵車輛轉出后車輛管理的調節、磨合問題。

（五） “用”不“規范”

基層檢察機關的用主要指檢務保障中的財務管理、固定資產管理、物資采購等用錢用物工作。目前在這幾方面，主要存在以下幾點問題：

1.財務管理制度不健全。用錢方面尚未建立健全、規范、系統的財務制度，內控建設實施緩慢，公務卡實施進度慢以及使用效率低，導致檢察干警差旅費以及區外出行費用報銷手續繁瑣。

2.固定資產管理不清晰。尚未建立固定資產管理臺賬，或者流動資產賬目更新并不及時，導致一旦出現科室人員變動，固定資產未及時更新出現資產賬戶丟失現象，另外由于檢察機關工作的保密性質，隨著檢察電子設備更新換代，淘汰下來的電子設備的處理也是一大難題。

3.物資采購流程不規范。采購辦公物資不通過政府采購平臺，而是通過電商平臺，另外一些即時性、小額的辦公用品，在開票上存在問題，導致后期財務做賬出現困難。

四、基層檢察院提升檢務保障水平的對策分析

管好吃穿住行用，做好保障大文章。為促進基層檢察機關的檢務保障水平，可以從以下幾個方面著手：

（一）加強食堂管理，確保“吃”的健康

完善并落實檢察機關食堂管理規定。對購買服務的第三方餐飲公司加大監督和管理力度；建立食堂財務支出公開制度。對于食堂管理要實現專人專賬，收支明細清晰可查，增加食堂財務透明度；全方位提升供餐服務，豐富餐飲種類，提高餐品質量，餐品供應靈活化，保障檢察干警的用餐需求。

（二）動態管理檢察服裝，確保“穿”的舒適

制定《基層檢察服裝管理規定》，同時加強日常檢察禮儀培訓，引起基層檢察干警對于規范檢察著裝重視；做好服裝發放的后續工作。對于部分檢察干警的檢察服裝不合身情況，做好后期檢察服裝的修改工作。

（三） 常抓“建”、“防”、“修”、“衛”，確保“住”的踏實

推進“兩房”建設，基建項目早預估。推進基層檢察院“兩房”建設的收尾工作，完善配套設施；其他大項基建設施，做到早預估，早立項，早申報；完善消防安全制度，做好日常消防安全培訓、消防重點部位，消防器材，安全通道的定期巡查；及時維修，彰顯效率。對于日常辦公大樓出現的突發情況，如窗戶，暖氣，門鎖，燃氣設備等故障，及時聯系維修人員，加班加點搶修；保持辦公衛生，營造無塵環境，做好大樓外部環境衛生工作，引導檢察干警注重保持個人衛生。

（四） 健全車輛管理機制，確保“行”的安全

完善公車管理機制，理順車輛管理關系。探索車輛使用權和管理權的平衡點，加強公車申請使用的規范化流程，減少乃至杜絕“公車私用”現象；理順轉隸車輛歸屬權，積極與監察委進行磋商，就轉隸車輛的具體情況，交接手續，車輛檔案情況進行對接。

（五） “購”、“用”、“銷”對接，確保“用”的規范

健全財務管理制度，規范政府采購流程，積極推進檢察機關內控制度建設，引入政府采購平臺，確保合理合規；精細化管理固定資產，建立固定資產臺賬，探索固定資產專人管理制度；“銷”“用”結合，循環利用。對于淘汰的固定資產，可分類處理，組裝維修，循環利用；對于涉密設備堅決銷毀，防止泄露國家機密。

參考文獻：

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