基層紀委如何主動發現線索

摘 要 發現案件線索是決定每一件案件得到高效辦理的開始。紀檢監察機關在查辦案件時，如何進行初查，是否立案，都與案件線索密切相關，也來源于案件線索。選準案件線索突破口，是整個案件查辦的關鍵。那么基層紀委如何主動發現線索呢？本文則對此給出幾點看法。

關鍵詞 基層紀委 主動 線索

作者簡介：蔣霞，貴陽火車站黨辦。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.065

近年來，隨著我國經濟的迅速發展和鐵路改革的不斷深入，鐵路案件呈現出隱蔽性強、金額大、范圍廣等特點。而基層紀委的職責即是將紀律和規矩置于首位，嚴格抓早抓小，動輒則咎，以紀律來實現管人，管黨的目的 。不過現實生活中，部分紀檢監察組織在案件辦理時不懂得采取多樣化手段進行線索的挖掘與分析，部分紀檢監察人員存在坐等群眾主動進行線索舉報等現象，不能及時發現與獲得線索，辦案效率差，而這正是本文迫切需要解決的問題。

一、幾點思考

（一）去偽存真深挖細究，鎖定線索可疑點

1.信訪舉報順藤摸瓜。充分發揮舉報案件這條主渠道線索的作用，主動出擊拓展案源，從信訪件中的單個線索捕捉連帶線索，注重順藤摸瓜，徹查案中案，努力以小案帶大案，以個案帶串案。每逢接到舉報信件，信訪辦要仔細的閱看，認真的分析，對每一個舉報電話都要認真接聽，詳細記錄，對每一位來訪者都要熱情接待，耐心傾聽，做好筆錄，形成信訪辦與紀委的信息及時互通 。

2.實地走訪由淺入深。一方面，主動出擊走訪了解情況。改變以往做家聽、看、等群眾舉報的案件線索來源，要深入到科室、車間、班組進行走訪，特別是職工反映強烈、問題較多、容易發生問題的部門，從走訪中發現案件線索。另一方面，不正常交往發現問題。從近年來查處的一些典型案件看，黨員干部如果與私營企業老板交往過密、打得火熱，往往可能存在以權謀私、權錢交易行為。

（二）轉變思路尋找規律，瞄準信息異常點

1.異常信息發現問題。干部職工的一些不尋常信息，往往是發現案件線索或突破案件的關鍵點。如2010年，某縣紀委發現縣就業服務局原局長劉某在短短3個月時間內竟連續購買兩臺新車。針對這一異常財產情況，辦案人員先把劉某平時交往人群納入視線，從其中一些老板身上發現問題，再到發現劉某的問題線索，成功突破其收受賄賂10萬余元，違規截留、挪用培訓經費69萬余元，借用公款或授意他人借用公款12萬余元長期不還等問題。

2.異常情況排查問題。捕捉異常情況，并及時進行排查，有助于發現案件線索。如，某縣紀委在辦案中發現縣國土資源局測繪隊原隊長何某對辦理集體安置土地制作分戶宗地圖時，設置“關卡”收受“辛苦費”。一項正常的業務辦理，何以生出阻撓之音？辦案人員轉變思路，深入挖掘，發現“辛苦費”下的受賄案。

（三）厘清關系找準角度，直擊特殊點

1.厘清“小人物”與“大人物”的裙帶關系。最近幾年來，“小人物”的腐敗現象，在全國各地查處的職務犯罪案件中，呈現出越來越嚴重的趨勢。據有關機關分析，“小人物”的腐敗，出現了“五個”不斷上升，即：涉案行業不斷上升，案件數量不斷上升，大案不斷上升，窩案不斷上升，案犯外逃不斷上升 。如有網站報道，辦案人員發現浙江理工大學設計研究所原所長沈某僅為一個科級干部，卻可以左右該校黨委書記。沈某因挪用資金等問題被調查時，該校黨委書記為了應付調查，竟然為沈某做了假證明，說沈某是設計研究所所長，是該研究所的承包人，辦案人員覺得可疑，于是抓住沈某這個“小人物”與校黨委書記這個“大人物”之間的特殊關系，一舉將“大人物”的腐敗案件與“小人物”得違紀案件查辦。

2.揭露小人物“科長經濟”的權力運作。如，有媒體報道，一家企業本打算落戶某地，當公司老總到該地工業園區考察時，具體經辦的一名科長竟公然提出“給點錢，辦手續只要三個月；不給錢，要一年以上”，結果是小科長嚇跑了大投資者。“批不批在局長，辦不辦在科長”、“上面很好，下面好狠”，這是對一些政府部門個別科、股級“小人物”的真實寫照。具體辦案人員發現“小人物”也有滋生腐敗的可能，于是在辦案中鎖定“大人物”審批權腐敗的同時，非常注重“小人物”經辦權滋生的腐敗，將“大人物”與“小人物”一網打盡。可見，這“科長經濟”中的“科長”是一種指代，指在我們的機關和企事業單位中人數眾多、手握一定權力、直接面對群眾的一個群體；而所謂的“科長經濟”也就是一種“權力經濟”，即在巴掌大的地盤上，玩轉自己的那一丁點權力，“變現”為個人私利。

（四）排除干擾集中力量，突破案情關鍵點

當前，作案手段日趨復雜化、隱蔽化，一些腐敗分子從直接貪污、受賄發展到投資入股、委托理財、利用職務便利買賣商品、以親屬名義收錢、期權交易等，隱藏于慶賀、過年過節等人情往來中。為有效發現線索并突破案件，要善于排除干擾，用聯系的觀點看問題。

（五）部門聯動密切配合，形成查辦合力點

一是借助網絡輿情發現問題。網絡輿情或突發事件、重大事件成為發現案件線索和突破領導干部違紀違法案件的重要途徑。如，部分網帖舉報時提到，湖南省江永縣用6名縣級領導干部為了幫助自己的子女在當地行政或事業單位就業，從而偽造其在外地行政或事業單位工作的虛假檔案，以此來逃避統一招考。接到舉報后，江永縣紀委立即介入調查，發現這6名違規進入事業單位的領導干部子女確實存在履歷造假行為。

又如，通過網絡曝光的溫州市舊城改建指揮部“安置門”事件，嚴肅查處了舊城改建指揮部原副部長吳某某等人違紀違法窩案，涉及黨員干部11人，違紀金額達1194萬余元。

二是協助審計部門查處問題。近幾年來，審計與其他執法執紀部門的協作配合機制已建立并逐步完善，這一機制彌補了審計手段的局限，使很多案件得以深入查處，而部門間的聯動合作在審計中更顯重要。一方面，協助審計部門內查企業資金走向。一些違紀違規和貪腐案件大都發生在公職人員與私營企業之間，除了建設單位，大部分承建單位都是私企，對這些單位的延伸必須借助紀檢、檢察、公安、工商、稅務等部門的職能手段。如工程層層轉包問題，除了國有企業可延伸審計外，私營企業幾乎不可能支持配合審計，紀委與審計的配合協作，可以對這些企業取得建設資金的真實合法性進行調查，從企業經濟往來賬面中，獲得企業全面的資金走向，從而鎖定線索。另一方面，啟動執法協作機制外圍調查取證。并非所有機構都能積極配合審計調取需要的信息，特別是涉及個人資產、行業規則等較為敏感的信息，審計調查受阻的情況屢屢發生。當審計遇到干擾并處于被動的時候，及時啟動執法協作機制，進行外圍調查取證。

二、幾種方式

（一）帶案下訪

帶案下訪屬于問題分析、案件線索甄別的關鍵舉措之一。具體做法包括：（1）梳理摸排。對于上級轉辦、交辦與各級信訪、組織與審計等部門掌握的信息資料等，紀檢監察人員均給予統一梳理，登記造冊，制定臺賬；（2）案情分析。將參與巡視的相應人員集合起來，進行案例各要點的總結分析，實現“疑難雜癥”的診斷，明確后續著手辦案方向；進行檔案制定，確保一案一卷、一人一卷，對相關人員的訴求以及問題反映均引起重視，并通過明察暗訪的方式，做好取證，對各項線索與資料均進行多方驗證，力求能深入源頭，尋找更多線索。

（二）個別談話

群眾的眼睛是雪亮的。部分腐敗犯案的人員即便是心思在縝密，做得再周全，只要做了違法犯罪的事情，則不免會露出蛛絲馬跡。那么就要求紀檢監察人員通過各種談話方式來探口風，挖實情，找出隱情。首先，普遍談。即分批次的或單獨的和干部群眾進行交談，多渠道、廣撒網進行深層次問題、苗頭性問題與干部群眾相當關注的熱點問題以及線索的收集；其次，自主談。對于所交談對象因和交談者不熟會產生防御戒備心理，可能在交談時會有所保留，或不愿詳談，或怕講出了實情遭受報復等情況，需充分做好交談對象的思想工作，并依照工作接觸、熟悉程度等自主進行交談對象的選擇；最后，約談。通過和在押嫌疑人、舉報人等對象進行交談，進行更多線索的挖掘。

（三）重點撒網

唯有抓住重點，方可確保有的放矢，事半功倍。那么還需從如下四個重點著手，進行線索的挖掘。（1）突出重點監督對象；（2）突出反腐敗重點領域與核心環節；（3）突出反映的違紀問題與線索；（4）工作生活里所遇的熱難點問題；應用以下三種撒網模式：一是明察暗訪。帶著問題，深入一線，直接到群眾反響較大的、矛盾較突出的地方作“微服私訪”；二是問卷調查。進行調查問卷的合理設計，明確參與問卷填寫的人員，提前3-5天進行問卷發放，保證問卷填寫時間充足，由工作人員統一收回，及時獲得第一手真實資料；三是查閱資料。重點了解各工程項目有無公開招投標、費用開支合理性、“三重一大”事項有無認真執行等，挖掘探尋線索。

（四）橫向聯系

注意和當地監察、紀檢等部門取得橫向聯系，力求能找到更利于案件解決的線索。其一，對其它部門所提供的干部任免審批表、履職建立、審計報告等資料給予全面分析，找出相互間存在的關聯信息；其二，加強和檢察、紀檢機關的交流溝通，針對所發現的問題展開深層次剖析，思索出重要線索，將注意力轉移到在押人員身上，找出一些未暴露的線索，也是案件辦理的重要突破口，在打“蒼蠅”時，能順藤摸瓜、找出最終“老虎”；其三，若案情需要，可到黨員領導干部以前工作的單位進行線索取證，了解實際情況，甄別印證案件線索。

（五）強化宣傳震懾

加大宣傳力度，提高群眾積極提供線索與舉報的熱情。第一，廣泛動員。通過動員會的召開，使目的、內容與要求均更明確；第二，公告發布。借助微信微博、辦公網等現代化信息傳播工具，將舉報電子郵箱、聯系方式等進行公布，使群眾能主動提供線索，參與到監督舉報中；第三，輿論造勢。對于黨委、行政主要領導所發表的講話及時經多渠道進行公開，增強影響力，提升震懾力，驅使部分違法人員主動到紀檢監察組織進行“思想匯報”，講明情況。

總之，基層紀委需緊跟反腐倡廉新形勢步伐，接受新任務挑戰，堅定信念，大膽創新，以多種舉措進行線索的挖掘，使反腐倡廉工作的開展取得新成效，案件辦理更高效，營造和諧穩定社會。

注釋：

樊宇.基層紀委履職能力問題研究.內蒙古大學.2016.

侯文杰.淺析基層紀委如何做好查辦案件的工作.法制與社會.2012（33）.174-175.