網絡時代公民政治參與問題探析

摘 要 20世紀末在迅猛發展的科學技術的推動下，人類實現了信息技術的革新，隨著網絡的普遍應用，使人類社會快速地步入了網絡時代。網絡作為一種新興的傳播媒介，多方面影響著人們的社會生活，并為公民的政治參與提供了新的渠道和平臺。政治參與既是衡量一個國家現代化水平和民主發展程度的重要標志，也是民主政治建設的主要內容，因此研究網絡時代背景下公民的政治參與問題有著重要的意義。本文首先介紹了公民政治參與的內涵及意義；其次分析了網絡對公民政治參與的影響；最后，針對網絡時代下公民政治參與存在的問題提出相應的解決措施，讓網絡更好地為公民的政治參與服務，以推進社會主義民主政治建設的進程。

關鍵詞 網絡時代 政治參與 影響

作者簡介：趙淼麗，隴東學院講師，研究方向：政治學理論。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.059

20世紀末互聯網的出現，以前所未有的速度廣泛而深刻的影響著人類生活的方方面面，并把人們帶進了一個全新的時代——網絡時代。網絡時代是指“以計算機、通訊、多媒體傳播技術為代表的數字化信息技術為基礎，跨國界、跨地區的以信息共享和信息的交互式傳遞為特征，以網絡為表現形式的人類歷史上的新時期” 。一方面，網絡突破了時空的限制，帶來了一種新的民主形式，即網絡民主，公民可以通過各種網絡平臺參與政治生活；另一方面，由于我國的互聯網發展起步較晚，在其發展過程中難免存在一些問題，這對我國公民的政治參與也產生了一定的消極影響。面對這些消極影響，如何有效利用網絡更好的為公民的政治參與服務、如何使我國的網絡民主健康地發展等成為了人們亟需思考和解決的問題。

一、公民政治參與的內涵及意義

（一）公民政治參與的內涵

由于分析和研究的角度不同，國內外學者對政治參與的含義有不同的理解和認識，代表性的認識有：“第一，認為政治參與就是影響和試圖影響公益分配的行為；第二，認為政治參與是旨在影響國家或地方政府的行動或有組織的貧民的行動；第三，認為政治參與是個人或個人組成的集體有意或無意地反對或支持、改變或維護一個政府或團體的某些特征的一切行動” 等等。而王浦劬認為：“政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。” 該定義體現了政治參與主要包括以下特點：

第一，政治參與的主體是普通公民，而不是政府官員或職業政治家；第二，政治參與是公民對共同利益的主張行為；第三，政治參與指以合法的方式影響政府的活動，而不包括非法行為；第四，政治參與不只是囿于政府決策，而包括所有（直接或間接）同政府活動相關的政治生活。

（二）公民政治參與的意義

公民政治參與是民主政治的重要內容，是公民實現其自身利益和表達政治意愿的主要途徑。公民廣泛的政治參與對提高公民的政治參與能力、監督政府權力的行使等有著重要的意義。

1.提高公民的參政能力，推動民主政治發展

政治參與是公民維護其自身利益的主要途徑，公民經常性的參與政治生活，不斷的學習政治參與知識和技巧，從而提高其參政能力和素養，更好的表達其利益訴求，進而維護和實現其自身利益。這種廣泛的公民政治參與不斷的推動我國政治民主化的進程。

2.對權力的行使進行監督，建立清正廉潔的政府

權力容易導致腐敗。如果對政府官員的權力不加以監督，就容易導致權力濫用、以權謀私等各種腐敗問題，危害公共利益。因此，要加大對政府官員權力的監督，使其更好的為民謀利益。對政府官員的權力進行監督可以通過立法、司法等方式，也可以通過擴大公民政治參與的方式對政府行為進行監督。

3.有助于決策的科學性和合理性

公民通過廣泛的參與公共政策的制定過程表達自己的各種利益和訴求，政府在決策過程中集中公民所表達的利益訴求，減少決策失誤，以增強決策的科學性和合理性；也可以增強公民對決策的理解，從而推動決策的有效實施。

二、網絡對公民政治參與的影響

網絡為公民政治參與提供了一個嶄新的平臺。公民可以通過網絡完成投票，了解國家政治、經濟、社會等各方面的信息；也可以通過網絡平臺把自己的利益訴求和政治意愿傳達給政府。由于上網低廉、便捷，不僅降低公民政治參與的成本，而且節約了公民的時間及精力，從而提高了公民政治參與的積極性，這也在一定程度上拓寬了公民政治參與的渠道。不過網絡是一把“雙刃劍”，它為公民政治參與提供一個嶄新平臺的同時，也帶來了一定的消極影響。因此，我們要正確的看待網絡對公民政治參與的影響，趨利避害，讓網絡更好地為公民的政治參與服務。

（一）網絡對公民政治參與的積極影響

1.網絡的出現提高了公民政治參與的數量

傳統的政治參與如政治選舉、投票等都要受到時空的限制，政治參與的成本較高，參與主體的數量有限，公民參政的積極性不高。網絡時代的到來改變了這一現狀，公民可以通過網絡了解政府的最新動態，通過電子郵件、電子公告板、網絡投票等方式表達自己的政治意愿。由于網絡信息傳播速度快，上網費用低廉，人們可以足不出戶參與到政治生活中來。因此，網絡的出現不僅擴大了公民參政的規模，而且提高了公民參政的積極性。

2.網絡提高了公民政治參與的質量

政治參與不僅是公民享有的一項基本權利，更是公民應當承擔的責任。依托現代網絡信息技術發展起來的網絡政治參與不僅有助于完善政治參與的渠道，同時人們在家通過網絡可以學習到豐富的人類知識，提高人們的政治素養，增強公民的參政意識，從而提高了政治參與的質量。

3.網絡政治的興起，有助于推動我國的民主化進程

網絡是一個虛擬的空間，在法律所允許的范圍內，公民可以自由的表達自己的政治意愿和利益訴求；此外，依托數字化技術發展起來的網絡具有交互性的特點，政府也可以在網上開展民意調查、選舉、投票等政治活動，及時了解民意、與公民的進行互動。網絡時代政府與公民之間的良性互動，不僅可以提高公民參政能力、增強公民的民主意識，而且有助于促進政府決策的科學性和合理性，從而推動我國的政治民主化進程。

（二）網絡對公民政治參與的消極影響

1.信息掌握量的不平等導致公民政治參與的不公平

首先，網絡的發展普及受經濟因素的影響表現出不平衡的狀態。一般而言，經濟發達地區的網絡普及率高，人們獲取和利用信息的可能性就大，而處于經濟相對落后的中西部和偏遠地區，網絡信息技術的發展跟不上，人們慢慢地被信息邊緣化了，成為信息的貧困人口，而他們才是最需要表達利益訴求和得到政府幫助的群體。其次，在網絡時代，每個公民看似擁有同樣的信息庫及信息獲取方式，但是只有掌握了網絡技術，才能通過網絡參與政治生活。那些受教育程度高、生活富裕會上網的公民才能通過網絡參與政治生活，他們是信息世界里的“富人”，他們通過網絡更多的參與政治生活，這樣就導致公民政治參與的不平等。

2.導致失范的政治行為

網絡時代的信息傳遞超越了時間和空間的限制，各類信息紛繁復雜，但部分網民缺乏對網絡信息的基本判斷，弱化了其對網絡信息的理性選擇。公民可以在網絡上自由理性的表達自己的觀點，不過有些公民通過非理性的方式發泄對現實生活不滿，肆意制造各種謠言，蠱惑人心，擾亂社會的正常運行。

3.導致“爆炸式”的政治參與

在網絡時代之前，政府通過控制信息傳播方式來控制人們的思想。網絡時代的到來，打破了傳統的信息傳達模式，人們獲取信息更加自由、靈活，網民可以在網上隨意轉載自己認同的信息，發表政治意見，導致網絡中出現了無政府的狀態。這種無政府的狀態造成的直接后果就是“爆炸式”的政治參與，政府很難進行有效管理。這種“爆炸式”的政治參與不利于民主政治的發展和社會的和諧穩定。

4. 沖擊主流政治文化

“政治文化是社會政治領域的精神現象，是由一定階級、國家、民族或社會群體的人們在長期的社會政治實踐中形成的政治心理、政治價值觀和政治思想等要素構成的有機整體” ，社會中占主導地位的政治文化是國家統治階級意志的體現，對于維護政權的穩定發揮著重要作用。由于網絡中不良信息的傳播，影響著人們的價值觀和行為方式，弱化了人們的國家觀念和社會責任感，并對人們對主流政治文化的認同產生了不良影響；此外，西方資本主義國家更是通過網絡進行文化滲透，傳播資本主義的人生觀、價值觀，企圖以和平的方式侵蝕和沖擊我國的主流文化。

三、網絡時代公民有序政治參與的對策

（一） 普及網絡知識，提高公民的參政水平

網絡時代的到來，一方面要求公民借助各種網絡平臺參與政治生活，同時也要求公民要有能夠獲取、加工、處理信息的能力。因此，政府要加強網絡信息工程建設，使每個公民都能享受到網絡帶來的便利；其次，國家應加大對教育事業的投入，提高公民獲取及處理信息的能力，從而縮小信息貧富差距；此外，應在全社會營造一種參與型的政治文化的氛圍，培養參與型政治公民，進而提高公民的參政能力和水平。

（二）建立和完善相應的法律法規，使公民的網絡政治參與更加有序

一些別有用心的公民利用網絡來發泄對現實生活的不滿，惡意造謠，嚴重的破壞了網絡秩序。因此，要建立和完善相應的法律法規，規范和引導公民有序的參與政治生活。一方面，要加強網絡立法，使公民的政治參與行為在法律所允許的范圍內進行；但另一方面 ，必須加強網絡法治隊伍建設，培養一支政治素質高、業務能力強、技術水平精的專業的“網絡警察”隊伍，以維護網絡空間秩序、打擊網絡犯罪。此外，政府還應出臺相關政策鼓勵廣大公民參與網絡管理，對非法活動進行舉報，自覺維護公共利益。

（三）完善電子網絡政府，增進政府與公民的溝通。

從目前來看，政府網站已成為公民表達意愿的渠道和平臺，同時公民還可以通過政府網站獲取大量真實、有效的信息，這大大降低了公民獲取信息的成本。但目前我國政府網站還存在一些問題：網站內容更新速度慢、服務內容少、在線互動比較欠缺。針對這些問題，首先，要加強對公務人員的業務培訓，提高政府的行政水平；其次，要加大“電子政府”建設力度，加強對資金、技術投入，建立政府與公民的雙向溝通平臺。

（四）加快網絡政治文化建設，提高公民網絡政治參與能力

首先，政府應通過教育培養理性公民，并通過各種方式激發公民參與政治的熱情，推動參與型政治文化的發展；其次，由于網絡的信息量極其豐富，大量的真、假信息混雜在一起容易誤導人們的行為。因此，政府應大力宣揚社會中的主流政治文化，使人們能夠對各種復雜的信息做出理性的權衡和判斷，從而使得公民的政治參與更加理性、有序。

注釋：

趙秀峰.網絡時代與人的發展.濟南：山東大學.2006.

王浦劬.政治學基礎.北京：北京大學出版社.2006.165，166.

《政治學概論》編寫組.政治學概論.北京：高等教育出版社、人民出版社.2014.201.