推進國家安全的法治保障

摘 要 國家安全是國家生存和發展的前提和基礎，縱觀近百年歷史，中國人民走過了從站起來到富起來再走向強起來的艱難歷程，因此，在和平與發展仍然是時代主題的今天，我們更應該樹立“居安思危”的安全理念，防患于未然。

關鍵詞 國家安全 法治 “居安思危”

作者簡介：王蛟，中共重慶市潼南區委黨校，講師，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.058

十九大報告明確指出：“有效維護國家安全……健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。”國家安全離不開法治的保駕護航。

一、民眾眼中的“小安全觀”

有一種安全感，叫做我在中國。近年來，隨著嚴格執法、公正司法的不斷推進，我國的治安狀況持續保持良好的態勢。中國，開始成為了“安全”的代名詞。在中國，我們不必擔心因槍支泛濫而頻發的槍擊事件，不必害怕因種族、貧富分化而導致的暴力事件，不必苦惱因難民涌入而引發的治安混亂，更不必憂慮因政權更迭導致的戰火紛飛、朝不保夕。在包括美國在內的世界上的大多數國家還存在各種不同社會問題的當下，我國在民眾基本安全感的建設早已悄然遙遙領先，不僅如此，我們還形成了一系列符合中國實際、具有中國特色的維護社會治安的獨特經驗，可以說，就一個具有十幾億人口的超級大國所取得的安全感塑造成就來說，中國可謂創造了一個“世界奇跡。”

相信每一個國人對“中國究竟有多安全”這個問題都有自己不同的見解或體會，但不論論證過程如何，結果總是高度統一：中國確實比世界上大多數、甚至絕大多數國家都安全的多。而這一結論現在不僅僅來自國人——就連許多來中國旅游、留學或工作的外國人都對此深有同感。尤其是近年來隨著大數據應用以及各種高清設備在治安體系中的廣泛應用，搶劫、盜竊、尋釁滋事等普通刑事案件的發案數量逐年降低，甚至在一些地區已經很少見到在過去很多年間經常見到的摩托車搶劫等暴力犯罪現象。因為公安部門對于街面治安的視頻聯防系統已經覆蓋了全國大部分縣級以上城市的主要街道。另外，中國警察的認真、嚴格、公正執法的態度也不斷獲得越來越多人的認可。

二、國家層面的“總體安全觀”

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”從國家層面來說，國家安全絕不僅僅限于社會治安這一個單一的層面。盡管我們在社會安全感建設方面已取得巨大成就，然而我們的國家安全還面臨著許多的困難和挑戰。

（一）全球化下的政治安全

當今，全球化已成為世界發展的大勢所趨。縱觀發展軌跡，全球化使得人才、資源、資本、技術跨國界高速流轉，各國通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、人員交流等實現本國利益最大化。中國，也不可避免成為全球化進程中的弄潮兒。而全球化就似一把雙刃劍，在為我們帶來發展機遇的同時，也對我們的國家安全提出了嚴峻挑戰。

維護國家政治安全，最重要的是要謹防“和平演變”。冷戰已結束近三十年，然而冷戰思維在許多西方人的思想中早已根深蒂固。隨著中國的綜合實力不斷攀升，不少西方國家對此感到十分“憂慮”。加之中國與以美國為首的西方國家在意識形態和社會制度上存在著根本不同，西方國家更是挖空心思想要遏制中國的發展態勢。其中，蘇聯解體、冷戰結束更被視作是美國的勝利、資本主義的勝利、西方意識形態及社會制度的勝利。美國更是將自己定位為“世界警察”，向中國、向世界推廣美國式的政治體制和所謂的“自由與人權”等價值觀念，這成為美國賦予自身的重大“責任”。為了完成其賦予自身的所謂“責任”，美國開始采用新的“和平演變”策略——即“顏色革命”。美國學者約瑟夫·奈指出：“推進民主既是國家利益也是一個軟力量之源，盡管這種力量所發揮的作用經常是不夠集中而且是個長期的過程。美國推進民主既有意識形態利益，也有實際利益。”2014年的香港“占中”事件讓我們看到了“顏色革命”離中國、離我們并不遙遠，為我們敲響了警鐘：西方的“和平演變”已毫無疑問地發生在中國香港這一塊土地上，雖然它因為種種原因并未能達到陰謀家們的所圖所想。然而，“占中”可被看作是“顏色革命”、“和平演變”的前奏及信號，這一事件告誡著我們正處在“顏色革命” 由準備階段向發動階段推進的危局中。這絕不是在危言聳聽，而是新時代中國崛起所將要、并且不得不面對的巨大挑戰。

（二）多極化格局下的國土安全

當今世界，中國無論從國土面積、經濟、軍事等綜合實力來看，中國都當之無愧為世界大國。而在全球的各世界大國中，中國有著23個鄰國，有著最復雜的地緣政治關系。此外，唯有中國還存在著統一的問題。

1.臺灣問題

中國的統一問題即臺灣問題，而臺灣問題其本質應是中國的內政問題，只是隨著外部干擾而被國際化了。因此，大陸與臺灣地區能否順利實現統一，不僅要克服來自臺獨勢力的阻撓，還要排除來自國際上的干擾與反對。1992年11月，大陸的兩岸關系協會與臺灣地區的海峽交流基金會就解決兩會事務性商談中如何表明堅持一個中國原則的態度問題所達成的“九二共識”，成為了維持兩岸和平與穩定關系的基石。然而，蔡英文就職以來，大搞“親美親日親國際”的策略，以致外交部發言人對此評價：“挾洋自重，博存在感。”此外，作為李登輝最看好的接班人，蔡英文繼續通過修改歷史教科書等方式，大肆實施“去中國化”。這一系列措施都使得兩岸關系變得愈發緊張，何時才能實現兩岸統一變得任重而道遠。而在剛剛閉幕的十三屆全國人民代表大會一次會議上，習近平同志明確指出，“我們要同臺灣同胞分享大陸發展的機遇，增進臺灣同胞福祉，推進祖國和平統一進程。”

2.海洋、領土爭端及周邊安全

（1）朝核問題。自上世紀90年代起，美國衛星發現朝鮮在寧邊的核設施有可能在生產核武器開始到現在，朝核問題迄今已近三十年，多年來，以美國為首的各國普遍認為中國是解決朝核問題的關鍵，似乎只要中國卡住朝鮮的經濟命脈，問題就能迎刃而解；反過來，只要問題沒解決，那一定是中國沒對朝鮮施加足夠的影響。為此，美國長期在朝核問題上向中國施壓，要求中國對朝實行制裁。而就在最近，美朝關系（或說朝核問題）竟有了戲劇性的反轉。美國總統特朗普個人決定并宣布愿與朝鮮領導人會面。各方紛紛猜測，朝美此次會面，是否會以犧牲中國利益為代價，美國會否對朝采取“核綏靖”政策。

（2）“薩德”及蘇巖礁爭端。2017年，韓國不顧中方反對，執意讓美“薩德”反導彈系統入韓，嚴重威脅了中國的國家安全，同時也使得中韓關系急速降溫。

此外，中韓對蘇巖礁歸屬還存在爭議。雖然中、韓都曾發表官方聲明：中韓之間不存在領土海域糾紛。然而，兩方對于蘇巖礁歸屬卻有著不同的理解。我國以大陸架延伸為劃分方法，認為蘇巖礁屬于中國海洋管轄范圍內；而韓方卻以蘇巖礁所在水域離國家的遠近為劃分標準，認為蘇巖礁離韓最近，因此應歸屬于韓國。在此問題上，雙方始終未能達成一致意見。

（3）南海爭端。中國的海洋具有面積大、問題多、爭端多、干擾多等問題。尤其是南海，因其有著豐富的石油、天然氣資源以及漁業資源，再加之種種歷史、環境因素的影響，使得南海成為我國爭議的多發區域，南海問題也逐漸成為國際社會所關注的熱點問題。特別是美國，自其重新推行“重返亞太”戰略后，持續在中國解決南海問題上擔任“麻煩制造者”的角色，肩抗著所謂“航行自由”的大旗，派軍艦入侵我南海地區，嚴重侵犯了我國的中國主權和安全利益，嚴重違反中國相關法律和國際法，破壞有關海域的和平、安全和良好秩序。

（4）中印爭端。中印同屬“金磚五國”，總體來說，兩國關系在合作與沖突中不斷發展。就領土爭端問題來說，中印自古為鄰，過去兩方基本達成一致：以喜馬拉雅山南麓為劃分邊界。1858年，印度成為英國的殖民地。1914年，英國與西藏代表以秘密換文的方式劃定“麥克馬洪線”，侵占我藏南地區，分裂我領土，這是中印領土最大的爭端。而自1962年中印爆發的、被我國稱之為“自衛反擊戰”的戰爭后，中印大大小小的沖突、對峙事件不斷發生。2017年，“金磚五國”會議發生前，印度邊防部隊270余人次攜帶武器跨越我國境線，進入我國領土，阻擾我國修路，中印實行了長達兩個多月的“洞朗對峙”。而在此次對峙事件中，就連印度高管也公開承認中方并未進入印度領土，換言之，也就是印度邊防人員侵入了中國領土。自2017年“洞朗對峙”事件發生后，雖然本著顧全大局的態度，金磚會議得以順利召開，然而中印關系已急劇降溫。更另中印關系雪上加霜的是，2018年除夕，印度總理莫迪更以“挑釁者”的姿態對所謂“阿魯納恰爾邦”（即我國藏南地區）進行訪問，并大放厥詞：“以后印度中央政府的官員會經常到這，藏南地區的人渴望學習印地語，也最愿意高喊印度萬歲。”

三、法治建設護航國家安全

上述所列舉的國家安全問題，僅僅是我國所面臨的國家安全問題的冰山一角。除此之外，我們還將要或者正在面臨的還有新軍事變革下的軍事安全問題、經濟一體化下的經濟安全問題、數字化背景下的文化安全問題、轉型發展下的社會安全問題、知識經濟時代的科技安全問題、大數據環境下的信息安全問題、高速發展下的生態安全問題、全球爭奪下的資源安全問題以及能源匱乏下的核安全問題等，要維護、個、保護、發展好這些安全利益，就離不開法治的作用。

（一）國家安全的法律體系建設

在以前，安全方面的立法是我們的薄弱環節。因此，要有效地以法治手段維護國家安全，必須先完善國家安全的立法，堅持立法先行。2015年，我國全國人大常委會以十二屆全國人大常委會第十五次會議以154 票贊成，0 票反對，1 票棄權高票通過了《國家安全法》。這是黨的十八大以來，為適應國家安全面臨的新形勢新任務，以法律形式從總體國家安全觀出發，維護國家安全的重要舉措。《國家安全法》以踐行習近平總書記提出的“總體國家安全觀”為最高宗旨和最終目標，為維護國家安全的法律制度體系建設打下了堅實的基礎。在此基礎之上，針對暴力事件頻發的態勢，為了維護良好的社會秩序及國民的生命、財產安全；同時中國作為世界大國，應積極響應國際反恐怖主義的號召，《反恐怖主義法》應運而生。此外，正如習近平總書記所說，核安全已被正式納入我國的國家安全體系，因此，我們正在研究《核安全法》、《能源法》等立法。

（二）國家安全的國際法保障

在過去，我國在解決許多沖突與爭端中，往往避開或跳過國際法的作用，而隨著法治建設的縱深推進，我國開始嘗試使用國際法來應對沖突，并慢慢嘗到此中甜頭。此外，世界已形成多極化格局，而格局的核心為聯合國及《聯合國憲章》。中國作為聯合國五大常任理事國之一，應充分運用此有利條件，構建符合我國利益需求的國際法律秩序體系，并將其運用于中國實現崛起的過程中去。