探索在司法體制改革背景下基層檢察機關提升檢務督察工作效力的途徑

摘 要 檢務督察作為檢察機關內部監督的一項重要手段，在日常監督工作中發揮著重要作用，保障檢察機關及其工作人員依法履行職責，正確行使職權，嚴肅檢察紀律，確保檢令暢通。在工作實踐中，檢務督察發揮實際作用時還存在一定問題，同時，司法體制改革的推進也對檢務督察工作的內容和方式提出了新的要求。為此，本文從基層檢察機關的視角來探討司法體制改革背景下檢務督察工作的現狀和進一步提升監督效力的途徑。

關鍵詞 檢務督察 內部監督 司法體制 改革

作者簡介：徐小琦，天津市靜海區人民檢察院監察室科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.046

檢察機關自2007年起開始實施檢務督察工作制度，至今已實施十年有余。十余年來，檢務督察工作為檢察工作的全面發展提供了重要的支持和推動力，而在實踐中，檢務督察工作依然存在重視不足、人員設置不合理、督察問題浮于表面、督察形式單一等諸多問題，尤其是司法體制改革開始后，對檢務督察工作提出了更高的要求，筆者從工作實際出發，對檢務督察工作存在的問題進行客觀分析，并結合現狀提出了可行性解決措施，以期進一步提升檢務督察工作的效力。

一、檢務督察工作的意義和作用

（一）檢務督察工作有助于深化司法體制改革

當前司法體制改革已全面開展，人員分類管理、司法責任制也已全面實施，在改革過程中檢察機關內部人員有了大規模的調整，員額制改革賦予了檢察官更大的權力和責任，加強內部監督是改革背景下對檢察工作提出的新要求，必須進一步發揮檢務督察的監督作用，積極延伸督察觸角，及時發現在改革過程中檢察權力運行出現或面臨的問題和矛盾，督察各項檢察工作在開展時遇到的廉政風險和阻力，為領導決策提供參考，有力推動司法體制改革的貫徹落實。

（二）檢務督察工作有助于提升檢察工作水平

檢務督察制度是健全檢察機關內部監督制約機制、強化自我監督的重要舉措，是加強紀律作風建設、解決人民群眾反映強烈的突出問題、提高檢察機關執法公信力的重要舉措，是確保檢令暢通的重要措施，在推進各項檢察工作規范發展、促進檢察隊伍建設中發揮了關鍵作用。每年都開展的執法監督檢查是檢務督察工作中的一項重要內容，以檢察機關中主要業務部門的重點工作為督察對象，重點檢查對犯罪嫌疑人的訊問、出庭公訴、贓款贓物的管理、監所執行檢察權的行使等內容，促進了檢察工作的規范有序進行。

（三）檢務督察工作有助于提升檢察干警素質

最高檢關于檢務督察工作的規定中明確指出，對檢察機關工作人員履行職權、遵規守紀、檢風檢容的監督檢查是檢務督察的重要內容，檢務督察就像為所有檢察機關工作人員上了“緊箍咒”，通過各類方式的督察全方位監督檢察干警在八小時外和八小時內的行為規范，強化干警紀律意識，筑牢廉潔自律防線，為打造素質高、作風硬的檢察隊伍提供有力保障。

二、檢務督察工作的現狀和問題

（一）對檢務督察工作認識不足

首先，在領導層面，基層檢察機關對檢務督察的重要性認識不足，未將檢務督察工作作為檢察工作的一項重點工作來抓，也難以實現與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核的要求。其次，在干警層面，未正確認識檢務督察作為內部監督其所具有的預防和保護作用，認為檢務督察是給自己的工作挑毛病、找茬，存在抵觸心理，不能積極配合，也無法正確對待督察建議，不能對查找出的問題舉一反三，使得督察效果大打折扣。

（二）檢務督察工作人員設置不合理

檢務督察作為紀檢監察部門履行監督職能的一項重點工作，并未受到應有重視。在實踐中，檢務督察工作領導小組辦公室設在監察部門，由監察部門負責督察的安排整理工作，而由于基層檢察機關的編制問題，監察部門往往只配備2-4名干警，人手嚴重不足，在應付大量日常廉政教育、督促主體責任落實、履行各項監督責任工作以及查辦紀檢舉報案件等工作的同時，難以兼顧檢務督察這一理應大力開展并后續跟蹤問題整改的工作，導致檢務督察難以發揮其應有的作用。

（三）檢務督察工作形式單一，難以實現督察全面性

第十條指出，開展檢務督察工作采取的主要方式有：在實踐中，由于各種主客觀原因，檢務督察并未真正落實《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》中列舉的所有工作方式，尤其是在基層檢察機關，像聽取部門匯報、進行暗訪督察等形式難以施行。在工作中，開展檢務督察往往采取最便利的方式，即現場督察、走訪調查和查閱資料，形式單一，難以實現督察的全面性。

三、完善檢務督察制度、發揮檢務督察效力的措施

（一）要增強檢務督察意識，加強督察隊伍建設，保障督察執行力

應當設置檢務督察專人專崗。由于檢務督察工作內容涉及到檢察工作的方方面面，對檢察工作的全面發展有非常重要的作用，所以應當摒棄那種檢務督察工作可有可無的觀念，也不適合將檢務督察組設置在紀檢監察部門，而是設置專門編制，由專人負責檢務督察工作，即設置正式的內設機構，選派政治素質高、業務能力強的檢察干警擔任專職督察員，讓檢務督察工作真正規范、有序起來，為檢務督察真正成為檢察工作的“緊箍咒”提供人力物質保障。

（二）要創新方式方法，堅持“三個結合”，提升督察執行力

一是常規督察與專項督察相結合。在對紀律作風、遵守中央八項規定、遵守檢風檢紀、落實值班、窗口接待等制度落實情況開展的日常督察以外，應將督察工作的重心放在執法辦案上，員額檢察官和檢察官助理是否嚴格按照規定辦理案件，應是今后督察的重點，結合專項督察確保檢察機關執法辦案更加規范、合法。二是內部監督與外部監督相結合。為了強化督察效果，應該將外部監督引入督察工作方式中。例如，充分發揮人民監督員和檢風監督員的監督作用，積極向與檢察工作有來往的公安、法院、律所等單位征求有針對性的建議和意見。三是檢務督察與案件管理相結合。檢務督察部門可以參加案件管理部門組織的案件質量評查工作，采用調閱有關案件卷宗、參與案件討論、詢問辦案人等督察措施，對檢察官履行司法職責進行監督與管理。

（三）要建立長效機制，促進督察執行力

一是健全各項配套制度，有助于檢務督察工作的穩定性，將實踐中好的經驗做法制度化，有利于檢務督察工作的穩定性，也可以防止因人事變動而影響檢務督察工作的持續性開展。如建立《檢務督察工作協調配合制度》、《檢務督察通報制度》和《檢務督察工作量化考核辦法》等一系列制度，從制度上規范督察流程。二是確立激勵和問責機制。為更好地發揮檢務督察作用，應設立科學合理的激勵和問責機制。對督察中發現表現優秀的部門或干警采取年末考核評比加分、優先評優等形式予以精神方面的肯定和鼓勵；同時將“第一種形態”運用常態化與檢務督察相結合，及時將問題扼殺在萌芽狀態，確保督察結果切實服務于檢察工作。三是提供權力保障。要讓檢務督察能夠真正取得實效、有震懾力，就要保障檢務督察工作的地位，讓督察建議成為有分量的文件，對整改工作不重視、不落實、年度內因同類問題受到兩次整改通知的，取消責任人本年度評先評優資格。年度內受到整改通知三次及以上的，取消責任部門本年度評先評優資格，讓檢務督察真正取得實效。

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