國庫統計分析數據應用存在的問題及建議

馬月勤 馬云鵬

摘要：近年來，隨著國庫業務電子化程度提高，依托先進的計算機及網絡技術，以新的理論和思路建設新型國庫分析系統的工作得到了長足發展。國庫統計分析工作是國庫工作的重要組成部分，是國庫會計核算工作的升華和深化，對國庫數據的統計是國庫分析的基礎，如果對國庫數據統計不及時不準確，就不可能有及時準確有價值的分析報告。兩者是相輔相承的，因此如何有效地利用國庫統計數據顯得尤為重要。

關鍵詞：國庫統計；大數據；建議

一、國庫統計分析大數據存在的問題

（一）信息傳遞渠道不暢，大數據分析效用難以充分發揮。國庫統計分析信息需從政府統計部門、財稅部門、金融機構和本行相關部門等多個渠道獲取。信息來源涉及面廣，采集難度較大。由于國庫尚缺少與相關單位進行信息溝通與交流的有效渠道和手段，通過多部門收集相關經濟金融數據的環節多、難度大，國庫收支統計分析效用難以充分發揮。

（二）信息化人才缺乏，運用大數據開展國庫統計分析受到制約。大數據的應用需要既懂計算機、網絡、數據庫又懂統計的復合型人才，對這些方法和技術的熟練掌握需要一定的基礎和時間。而目前現有人員普遍存在綜合素質較低，其專業知識、技能水平達不到實際統計工作的業務要求，在統計工作方面的認識不足，部分人員在工作中積極性與主動性不高，做事敷衍了事。認為統計分析工作主要是對一些數據的簡單整合，忽視了利用統計報表的數字以及統計結果的深入分析。難以勝任大數據時代進行數據挖掘、數據分析等工作。

（三）基層國庫大數據分析技術性欠缺。雖然地方財政推進“金財”工程建設，先后建立國庫動態監控，公務卡數據管理、工資管理、集中支付管理、預算管理等系統功能優化日常數據管理。改變原來無法統計或分散的狀況，但是基層國庫因為技術性欠缺，溝通配合有限，無法從眾多系統中獲取相關數據。

（四）大數據信息處理簡單。目前國庫工作人員只限于大量精力放在日常賬務核算中，缺乏主動利用自身現有數據進行即時分析意識，雖然也按月向上級部門提供了統計分析報告，但是分類較粗，沿襲多年慣用的單一模式，淺表地列舉部分數據的增減比率，缺乏科學的分析指標體系。二是國庫分析工作缺少縱向的信息協作和交流，利用率低。因國庫與財稅部門報送分析報告時間、統計口徑有不一致的地方，造成了國庫被動接收財政、稅務提供的數據的局面，有些急需的信息沒有及時收集，有些收集到的又得不到充分整理和利用，甚至對部分信息采取一知半解的態度，嚴重影響了國家預算收支成因的真實性。

（五）綜合統計分析大數據工作薄弱。國庫統計分析大數據工作整體缺乏統一的規劃和部署，對財政、稅務和國庫提供的各項數據分析，并不能實際反映國庫具體工作優缺點，特別是它不能全面地反映國庫對國家政策執行過程監管力度的大小，這樣的分析導向勢必會削弱中央銀行對整個貨幣政策過程的管理監督。國庫統計分析大數據工作整體缺乏統一的規劃和部署，對政財、稅務和國庫提供的各項數據之間的變化規律，及其相互關系，相互作用，沒有作出綜合性的推斷。通過報表分析雖然可以掌握部分問題，但輕視了今后的政策取向分析和怎樣總結規律，從根本上解決問題分析。

二、做好國庫統計分析大數據應用的幾點建議

（一）拓寬國庫數據資料來源，構建人民銀行國庫統計“大數據”平臺，建立數據共享機制。國庫統計數據的收集是國庫統計分析的基礎，應多渠道、多方位的獲取統計數據，建立完整的數據資料。一是國庫與財政對支出數據統計口徑的不一致，使得對支出數據的統計存在較大的差異，因此國庫應與財政建立溝通機制，共享財政支出數據。二是向稅務等部門獲取稅收的計劃安排，大額稅源經營的狀況、國家減免稅政策和本地減免稅計劃等為國庫統計分析工作提供全面、詳細的數據資料。三是通過行內調查統計部門與當地統計局建立數據共享機制，獲取經濟類數據，包括國民生產總值、國民收入、工業生產總值等，并將這些分散的數據分門別類的進行統計歸類，為以后國庫統計分析工作提供方便。

（二）確立科學的、完整的國庫統計分析指標體系，建立財政、稅務和各級國庫共享的信息庫。在明確國庫統計分析對象和任務的前提下，國庫統計分析指標體系應包括預算收支計劃和執行指標、預算外資金收支分析指標、國債發行兌付數量指標以及國庫監管情況分析指標，運用現代化的計算機網絡技術，將相關部門的理論、數據完整地收集在一起，信息共享，隨時調用，這樣可以使分析思路更開闊，資料的可參考性也更強。

（三）加強隊伍建設，加大力度培養專兼職人員。國庫要有計劃、有組織、有系統地抓好國庫統計分析從業人員的建設，定期舉辦各種培訓班、召開國庫統計分析研討會，不斷更新從業人員的知識結構，培養出一批既精通國庫業務知識、又具有較強的綜合分析能力和寫作水平的優秀人才。

（四）建立良好的國庫統計分析大數據外部環境。一是理順各方面的工作關系，使國庫統計分析大數據工作得以順利開展。在進行國庫統計分析的過程中，要發揮國庫部門的職能作用，寓監督管理于服務之中，與財稅部門建立良好的工作關系，在步調上協調一致，共同實現為國家預算執行服務的宗旨。二是在與財稅部門統計指標不一致的情況下，要從差異中發現問題，提出解決的辦法，使國庫所提供的情況反映，其參考價值不致因數據統計口徑的不一致而受到影響。三是強化對國庫統計分析大數據工作的管理監督。國庫之間要形成多形式、多層次、全方位的國庫統計體系，使國庫統計分析工作做到有目標、有任務、有措施、有成效。

（五）夯實基礎，為大數據統計做準備。大數據環境下的國庫統計分析，是一項全新的課題。國庫統計分析大數據應用要以信息化建設為抓手，發揮后發優勢，全力打造數字化國庫統計分析體系。

（六）完善制度建設，引導大數據分析方向。在推進數字化和大數據統計分析中，思路決定出路，制度影響方向。應注重頂層設計，從制度建設入手，全面規劃和規范信息化建設及大數據統計工作。建設完善統計指標管理體系，建立以責任為核心的目標管理機制，就統計工作納入數字化指標管理體系管理，在信息化環境下運作。同時，將統計分析指標管理體系建設工作作為一個整體進行統籌部署，制定中長期發展規劃，確保上下工作目標一致、步調一致。