我國城市管理綜合行政執法現狀及完善思路

摘 要：在城市建設的發展中，城市管理綜合行政執法越來越受到人們的重視，在經過十多年的試點后，取得了一定的成效，但還存在一些問題。本文首先闡述城市管理綜合行政執法的概念；然后分析我國城市管理綜合行政執法的現狀，包括存在雙重領導機制、執法人員隊伍雜亂及執法監督和保障機制存在不足；最后根據問題給出相應的對策，包括界定領導機制、加強執法隊伍建設以及完善執法監督和保障機制。

關鍵詞：城市管理；行政執法；完善

在我國城市化的建設中，城市管理的問題受到人民的關注，城市管理建設取得一些成效，但存在的問題也日益突出，因此完善我國的城市管理綜合行政執法很有必要，這就需要城市管理者了解行政執法中出現的問題，找出相應的解決辦法，更好促進城市管理的建設。

一、城市管理綜合行政執法的概念

城市管理綜合行政執法的概念為在進行城市管理時，城市管理綜合行政執法機關將兩個或兩個以上的行政處罰權統一到本部門，進行統一的行政管理，而原來的行政機關的行政處罰權不得在使用，在實行中，行政執法機關除了擁有行政處罰權，還有行政調查權、行政強制權。此外，城市管理綜合行政執法的范圍有城市規劃管理方面、市容環境衛生管理方面、環境保護管理方面、城市綠化管理方面、市政管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的行政處罰權。

二、我國城市管理綜合行政執法的現狀

（一）存在雙重領導機制

我國城市管理綜合行政執法機構受到市區領導的雙重管理，市級機構的行政管理受到城市政府的統一管理，而區的機構同時受到區政府和市政府的統一管理，這種雙重的領導管理機制，使得市和區政府在職責范圍、人事配給等方面存在一定的缺陷，使得執法的資源產生不均，導致適合城市的區的政府在處理問題時存在分歧，降低了工作效率，同時也影響執法人員的工作積極性。

（二）執法人員隊伍雜亂

根據規定，城市管理綜合行政執法的執法人員應為公務員和行政機關，但在實際工作中，一些執法部門存在人員超編的現象，同時一些執法部門還聘用一些沒有編制的合同工，在聘用的這些執法人員中，一些人員的素質不高、執法行為存在不足，給執法部門帶來一定的負面影響。此外，編制混亂和行政執法人員在執法時的不規范現象隨處可見，如暴力執法、野蠻執法等，這些行為對群眾產生一定壞的影響，直接影響了城市管理執法的公信力。

（三）執法監督和保障機制存在不足

在近年，城市執法人員打人、暴力執法等問題經常發生，而產生這種問題的原因是城市管理綜合行政執法的監督力度不足，其主要表現為監督主體比較單一，在進行自我約束和外部約束時能力較弱，同時人們群眾、立法機關不能對城市管理機構進行監督，這就導致了執法人員在進行執法時因為沒有相應的監督而導致違法行為的產生。此外，城市執法部門也沒有健全的保障機制，表現為執法部門的執法設備落后、執法手段缺乏、執法經費欠缺等問題，使得執法人員的人身安全沒有一定的保障，導致執法人員的積極性不高。

三、我國城市管理綜合行政執法問題的對策

（一）界定領導機制

面對我國城市管理綜合行政執法機構受到市區領導的雙重管理的問題，行政執法部門要設立專門的機構來協調市區中出現的問題，以此來解決相應的矛盾。例如，可以設立城市綜合執法委員會，此委員會作為城市執法工作的開展部門，協調各區沒有對口執法管理機構的局面，同時該部門可以挑選出優秀的執法人員加入到行政執法委員會中，來加強執法工作的監督和管理，同時執法人員還可以采取輪崗制，對執法人員進行有效的制約，這種方式可以加強綜合執法的有效性。此外，城市執法部門還可以采取垂直領導的方式，即在執法的部門只有一個領導，讓執法領導在工作開展中沒有顧慮，加強執法的工作效率。

（二）加強執法隊伍建設

城市管理執行人員素質的高低，關系到城市行政執法能否取得效果，因此加強執法隊伍的人才建設，首先要對執法人員的編制進行統一編排，并規范的進行管理，對招聘的執法人員應按照國家的規定，如對公務人員進行統一的招聘。其次，對于執法人員的領導要采取競聘上崗的方式，選拔有執法才能、業務水平高、工作扎實的領導的執法工作人員。再次，要對執法人員進行培訓，邀請有經驗的員工或領導講解在行政執法中遇到的突發問題，以此加強行政執法人員的業務水平。最后，要健全執法人員的考核機制，規定考核的內容和標準，對行政執法人員進行全面的考核，以此規范執法人員科學執法、文明執法。

（三）完善執法監督和保障機制

面對城市管理綜合行政執法的監督力度不足的問題，首先要完善相關的法律、法規、從立法角度對行政監督的主體、監督范圍、監督內容進行明確的規定，同時完善行政執法的責任制度，讓行政執法人員在執法中遵守法律來執法。其次，要加強行政執法的外部監督，強化委員會的職權，讓委員會發揮解決行政執法中出現的矛盾。最后，對執法工作的保障機制進行完善，規范行政執法的手段、加強執法效果的有效性、提高執法人員的裝備水平，保障執法工作的經費，讓執法人員的人身安全可以得到保障，以此提高行政執法人員的工作效率。

結束語：

面對行政執法中出現的問題，首先行政執法的領導要采取垂直管理的方法，對執法人員進行有效的管理。其次，執法人員要明確自己的執法職責，提高自己的執法素質，加強自己的執法效率，在執法過程中依法執法、文明執法，提高群眾的公信力，以此更好地促進城市管理的建設水平，更好地建設文明的城市。

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作者簡介：

陳明 （1991.1-） 男，漢族，河北石家莊人，本科